淺析網(wǎng)絡(luò)民主對政府回應(yīng)的影響和對策研究
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摘 要:網(wǎng)絡(luò)民主是一把“雙刃劍”，對政府回應(yīng)既產(chǎn)生積極影響，如培養(yǎng)了政府回應(yīng)理念，創(chuàng)新了政府回應(yīng)手段，擴(kuò)大了政府回應(yīng)范圍; 同時，也對政府回應(yīng)產(chǎn)生了一定的消極影響，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)民主中非理性因素的存在影響著政府回應(yīng)內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)和電子政府的發(fā)展問題束縛著政府回應(yīng)能力，政治和政策的應(yīng)對態(tài)度和策略制約著政府回應(yīng)效率，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的長期存在阻礙著政府回應(yīng)的公平性等。因此，必須提高網(wǎng)絡(luò)民主加強政府回應(yīng)，具體來說，可從以下四方面著手: 加強網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序; 加強網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，提高網(wǎng)民素質(zhì); 加強政府治理，暢通政府與公眾之間溝通渠道; 加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主的范圍。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)民主; 政府回應(yīng); 對策研究.
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)民主在中國的政治實踐領(lǐng)域發(fā)揮著越來越大的作用，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與，政府也越來越注重借助網(wǎng)絡(luò)平臺來傾聽吸納民意、提高行政效率。政府回應(yīng)是政府在公共管理中，對公民和社會的需求作出積極有效的反應(yīng)和答復(fù)的過程。中國的網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展到現(xiàn)在，對政府回應(yīng)產(chǎn)生了一定的積極影響; 同時，網(wǎng)絡(luò)民主是一把“雙刃劍”，對政府回應(yīng)產(chǎn)生的消極影響也不容忽視。正視這些消極影響，采取積極的應(yīng)對措施才能有效促進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，從而使網(wǎng)絡(luò)民主對政府回應(yīng)發(fā)揮更積極的作用。
一、網(wǎng)絡(luò)民主對政府回應(yīng)的積極影響.
網(wǎng)絡(luò)民主是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的一種民主形式，具有直接性、平等性、交互性和開放性等特點。與中國傳統(tǒng)的民主形式相比，網(wǎng)絡(luò)民主中不管是公眾的參與深度、參與成本，還是參與范圍都發(fā)生了巨大的變化，這些變化則對政府回應(yīng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響。從積極影響來看，可以歸結(jié)為以下三個方面。
1． 培養(yǎng)了政府回應(yīng)理念.
在傳統(tǒng)的民主形式下，政府回應(yīng)的過程從回應(yīng)主題的醞釀產(chǎn)生開始，經(jīng)過不斷發(fā)展到引起有關(guān)政府部門的重視，最后進(jìn)入民主決策程序，需要經(jīng)過一段不算短的時間歷程。如果再算上其他一些諸如領(lǐng)導(dǎo)職位變動、其他事項沖擊等主客觀因素的影響，這個主題納入議事日程的時間可能就遙遙無期了。因此，受傳統(tǒng)民主形式的影響，政府并沒有形成真正的回應(yīng)理念。但在網(wǎng)絡(luò)民主形式下，受網(wǎng)絡(luò)輿論等壓力的影響，政府可以也必須在短時間內(nèi)對公眾關(guān)心的問題作出回應(yīng); 否則，任由網(wǎng)絡(luò)輿論無序發(fā)展下去，對政府形象和公信力肯定會產(chǎn)生消極影響。久而久之，政府的回應(yīng)理念就會得以培育，并最終成為政府的良好習(xí)慣。
2． 創(chuàng)新了政府回應(yīng)手段.
在傳統(tǒng)的民主形式下，政府回應(yīng)只能更多地利用電視、報紙、廣播、座談會等手段，利用這些手段進(jìn)行回應(yīng)，不可避免會導(dǎo)致政府回應(yīng)具有了一定的滯后性; 這也是導(dǎo)致長期以來中國的政府回應(yīng)效果不是很好的重要原因。但在網(wǎng)絡(luò)民主條件下，網(wǎng)民利用自己的業(yè)余時間，只需要花費比較低的成本就可以在短時間內(nèi)通過點擊率等來表達(dá)對某一事件的高度關(guān)注，這就需要政府相關(guān)部門在第一時間對網(wǎng)民集中關(guān)心的問題進(jìn)行有效回應(yīng); 否則，政府就沒有履行好社會管理的職能。在這種情況下，除了傳統(tǒng)的回應(yīng)形式外，政府部門必須創(chuàng)新回應(yīng)手段，通過微博、“公民論壇”、政府門戶網(wǎng)站等多種形式及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行政府回應(yīng)。
3． 擴(kuò)大了政府回應(yīng)范圍.
在傳統(tǒng)的民主形式下，從個別公民的利益訴求，到大多數(shù)公民的共識，再到逐漸醞釀為政府回應(yīng)的主題，并最終得到政府的有效回應(yīng)，是一個比較漫長的過程。經(jīng)過這一過程的“洗禮”，只有那些少之又少的公民利益訴求才有機會得到政府回應(yīng); 同時，有一些政府本應(yīng)該積極回應(yīng)的主題則暫時被“擱置”。
當(dāng)然，“擱置”起來并不等于已經(jīng)解決，而是根本沒有解決，這也就不難理解為什么信訪問題在中國比較突出了。網(wǎng)絡(luò)民主所具有的直接性、平等性、開放性等特點則完全扭轉(zhuǎn)了這一局面。只要網(wǎng)民比較集中地關(guān)注某一社會問題，政府就必須而且也可以在一定時間內(nèi)作出回應(yīng)，政府回應(yīng)的范圍隨之?dāng)U大了。
二、網(wǎng)絡(luò)民主對政府回應(yīng)的消極影響.
作為一把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)民主對政府回應(yīng)有一定積極影響的同時，對政府回應(yīng)也產(chǎn)生著消極影響。
認(rèn)真分析這些消極影響并采取措施積極規(guī)避，才能順利推進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，從而有效提高中國政府的回應(yīng)能力。
1． 網(wǎng)絡(luò)民主中非理性因素的存在影響著政府回應(yīng)內(nèi)容.
在網(wǎng)絡(luò)民主條件下，公民只有通過網(wǎng)絡(luò)理性地表達(dá)自己的利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成的政府回應(yīng)才能有效促進(jìn)社會的良性發(fā)展。但網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展到今天，網(wǎng)民數(shù)量的大幅度增加和公民素質(zhì)的提高并沒有保持一致，一些非理性因素還直接影響著政府回應(yīng)的內(nèi)容，并最終影響著政府回應(yīng)能力的提高。
網(wǎng)絡(luò)民主中非理性因素的存在，是指網(wǎng)民在沒有認(rèn)真調(diào)查研究的前提下，對某一事件僅憑自己的想象就從眾或“滿腔熱情”地發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的言論，形成了一些“假利益訴求”。如果越來越多的網(wǎng)民非理性地表達(dá)自己的觀點，甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中多數(shù)人的暴政現(xiàn)象，這時政府就必須采取措施進(jìn)行回應(yīng)。
原因在于，對這些“假利益訴求”進(jìn)行回應(yīng)的同時，勢必影響政府對一些“真利益訴求”作出正確判斷并把它們作為政府回應(yīng)的主要內(nèi)容。
2． 互聯(lián)網(wǎng)和電子政府的發(fā)展問題束縛著政府回應(yīng)能力.
作為以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的一種民主形式，網(wǎng)絡(luò)民主的積極推進(jìn)必須以互聯(lián)網(wǎng)和電子政府的發(fā)展作為前提條件; 換言之，只有互聯(lián)網(wǎng)和電子政府得以良好發(fā)展時，政府回應(yīng)能力才有可能收到事半功倍的效果。但是，中國互聯(lián)網(wǎng)和電子政府的發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀。截至2011 年12 月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破 5億，達(dá)到 5. 13 億，全年新增網(wǎng)民5 580萬�；ヂ�(lián)網(wǎng)普及率較 2010 年底提升 4 個百分點，達(dá)到 38. 3%。中國互聯(lián)網(wǎng)成為全球第一大網(wǎng)。網(wǎng)民人數(shù)最多，聯(lián)網(wǎng)區(qū)域最廣［1］。但在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中，一直存在中國互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平處于較低狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)信息安全存在隱患、網(wǎng)速不太可靠等問題。事實上，有很多網(wǎng)民在使用網(wǎng)絡(luò)時一直處于“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”的狀態(tài)，部分原因就在于網(wǎng)絡(luò)其實沒有人們想象的那么安全。當(dāng)然，這些問題的存在勢必阻礙著中國政府回應(yīng)能力的提高。
3． 政治和政策的應(yīng)對態(tài)度和策略制約著政府回應(yīng)效率.
網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展要求政府必須在政治和政策方面具有良好的應(yīng)對態(tài)度和策略; 同時，良好的應(yīng)對態(tài)度和策略也是政府回應(yīng)能力的重要組成部分。事實上，政府的應(yīng)對態(tài)度和策略如何不僅直接決定著公民的利益訴求能否得到滿足，也是衡量政府是否有責(zé)任感的重要標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)的民主形式下，受主客觀因素的影響，政府的應(yīng)對態(tài)度和策略還處于比較低的水平，主要表現(xiàn)在以下幾個方面: ( 1) 態(tài)度“不端正”。一方面，疏于回應(yīng)，無視公民的正當(dāng)利益訴求，認(rèn)為有些事情不重要，可以置之不理; 另一方面，消極回應(yīng)，有些政府部門在關(guān)鍵時刻“集體失語”，即使以后有所回應(yīng)也缺乏起碼的誠意和內(nèi)容。( 2)“積極”推卸責(zé)任。事件發(fā)生后，不是積極地進(jìn)行調(diào)查研究，然后給公眾一個合理的說法，而是極力狡辯、找借口，這樣做的結(jié)果只能是一錯再錯。( 3) 準(zhǔn)備不充分。有些政府工作人員存在應(yīng)付的心理，事情出來以后，急于給公眾一個自認(rèn)為比較合情合理的說法，認(rèn)為肯定能“搪塞”過去。殊不知這樣只能給公眾這樣的印象，即政府態(tài)度尚可，但沒有任何作為，從而直接影響著政府回應(yīng)能力的提高。
4． 數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的長期存在阻礙著政府回應(yīng)的公平性.
網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展要求所有社會成員都能擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù); 只有所有的公民在網(wǎng)絡(luò)民主中享有同等的話語權(quán)，合理的價值訴求得以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行表達(dá)，這時的政府回應(yīng)才是公平公正的。但是，中國數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的存在正嚴(yán)重阻礙著政府回應(yīng)的公平性。“數(shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在英文里面，數(shù)字鴻溝大多數(shù)時間統(tǒng)稱“Digital Divide”，也有時候叫作“Digital Gap”或者“Digital Division”，本義是數(shù)字差距或者數(shù)字分裂［2］。換言之，是指不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距［3］。由于長期以來的城鄉(xiāng)二元對立、不合理的戶籍制度、不健全的社會保障制度等原因，中國公民在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在巨大的差距，一部分人在網(wǎng)絡(luò)民主中屬于“弱勢群體”，無法享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利，無法參與網(wǎng)絡(luò)民主，他們的價值訴求因而無法通過網(wǎng)絡(luò)得到政府的及時回應(yīng)，政府回應(yīng)的公平性因此大打折扣。
三、提高網(wǎng)絡(luò)民主加強政府回應(yīng)的具體措施.
提高網(wǎng)絡(luò)民主，加強政府回應(yīng)是推進(jìn)中國民主進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急。但也要看到，一方面，網(wǎng)絡(luò)具有開放性、虛擬性、平等性、即時性等特點; 另一方面，中國擁有世界上人數(shù)最多的網(wǎng)民，網(wǎng)民的素質(zhì)參差不齊。這些都是導(dǎo)致中國網(wǎng)絡(luò)民主出現(xiàn)問題，對政府回應(yīng)產(chǎn)生消極影響的原因。因此，必須采取行之有效的措施推進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。具體來說，可以從以下四個方面著手。
1． 加強網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序.
網(wǎng)絡(luò)民主中非理性因素的存在、“多數(shù)人暴政”
等，是阻礙網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的重要原因。在這種情況下，必須加強網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。事實已經(jīng)證明，絕對的自由不可能有效約束人們的行為，只有建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為，才能建立合理的網(wǎng)絡(luò)秩序。在這一過程中，首先，要保證法律法規(guī)具有可操作性。對所有社會成員來說，法律法規(guī)的威懾力不言而喻; 但前提是這些法律法規(guī)具有現(xiàn)實針對性，是可操作的。如果對絕大多數(shù)網(wǎng)民來說，都覺得那些法律法規(guī)和自己沒什么關(guān)系，那法律法規(guī)的威懾力自然直線下降。其次，制定的法律法規(guī)應(yīng)該少一些彈性比較大、只定性不定量的規(guī)定，多一些硬性、可量化的規(guī)定。這是為了防止有些“神通廣大”的網(wǎng)民在違反相關(guān)法律法規(guī)后，借助某些力量，得以從輕發(fā)落。如果少數(shù)人可以鉆法律法規(guī)的空子，那么法律法規(guī)的公平公正性以及存在的合理性都是存在問題的。最后，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)管理廣大網(wǎng)民。法律法規(guī)頒布之后，要嚴(yán)格按照規(guī)定處理那些“不負(fù)責(zé)任”的網(wǎng)民。只有如此，才能促使更多的網(wǎng)民“謹(jǐn)言慎行”，從而形成良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。
2． 加強網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，提高網(wǎng)民素質(zhì).
當(dāng)前，中國網(wǎng)民的數(shù)量和素質(zhì)之間的差距越來越大。事實上，網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊也是制約中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的重要原因。因此，必須要采取切實措施加強中國網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，提高網(wǎng)民素質(zhì)。首先，積極加強公民道德建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)倫理道德是公民道德很重要的組成部分。公民道德建設(shè)做不好，網(wǎng)絡(luò)倫理道德水平肯定不會很高。當(dāng)前，中國的公民道德建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)該采取更多更有效的措施改變這一局面。其次，健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系。
網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性、平等性、虛擬性等特點決定了國家不可能對所有的網(wǎng)民進(jìn)行監(jiān)督。這時，“自律”就比“他律”重要得多。只有健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系，才能促使網(wǎng)民主動控制自己的網(wǎng)絡(luò)行為，采取科學(xué)理性的方式參與網(wǎng)絡(luò)民主，網(wǎng)絡(luò)民主的順利推進(jìn)才成為可能。最后，在全社會積極加強“己所不欲，勿施于人”的網(wǎng)絡(luò)道德教育。有些網(wǎng)民過于享受網(wǎng)絡(luò)中“絕對自由”的感覺，從而不自覺地阻礙了中國網(wǎng)絡(luò)民主的進(jìn)程。這就需要綜合政府、學(xué)校、家庭、社會等各方面的力量，在全社會營造這樣一種氛圍，即不管是在現(xiàn)實生活中，還是在網(wǎng)絡(luò)中，絕對自由都是不存在的。如果你不想別人欺騙、誹謗、綁架、誣告……那么你就不要這么對待別人，簡言之，“己所不欲，勿施于人”。
3． 加強政府治理，暢通政府與公眾之間溝通渠道.
當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民主之所以出現(xiàn)問題，同政府與公眾之間的溝通渠道不暢關(guān)系密切。因此，必須加強政府治理，暢通溝通渠道。一方面，加強電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)公開。要做到政府與公眾之間的良好溝通，實現(xiàn)公眾對政府工作的有效監(jiān)督，政務(wù)的公開透明是基本前提。由于種種原因，長期以來有些政府工作人員擔(dān)心接受公眾的監(jiān)督，以為只要及時“稍加遮掩”，時間會解決所有的問題; 在網(wǎng)絡(luò)民主的條件下，越不公開的事情越容易引起網(wǎng)民的好奇，越容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主中的非理性參與。因此，實現(xiàn)政務(wù)公開是暢通政府與公眾之間溝通渠道的首要前提。
另一方面，建立健全政府和公眾之間的互動機制。
在傳統(tǒng)民主形勢下，政府和公眾之間的互動比較少;網(wǎng)絡(luò)民主的推進(jìn)，為政府和公眾之間開展良好的互動提供了平臺。建立健全政府和公民之間的互動機制，至少要做到以下兩點: 其一，政府真正能夠做到“以人為本”，充分了解公眾的利益訴求，梳理社會發(fā)展中存在的問題和困難，及時滿足公眾的基本需求。其二，公眾要對政府保持信任，不要采用非正常方式，而要科學(xué)理性地反映自己的訴求，只有這樣，政府才能更好地解決面臨的問題。
4． 加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主的范圍.
數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的存在對網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展有百弊而無一利。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計，我國東部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為 40%，而西部僅為21. 5%［4］。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中國的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象已經(jīng)有了很大的改觀，但還是存在一些諸如東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距。因此，必須采取措施逐漸縮小這些差距，才能逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主的范圍。一方面，要加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予資金補貼，使中國的“信息貧困者”也能享受到網(wǎng)絡(luò)帶來的“福利”。另一方面，在這些地區(qū)的學(xué)校中加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)教育［5］，讓這里的孩子們從小能夠接觸到網(wǎng)絡(luò)，了解網(wǎng)絡(luò)知識，培養(yǎng)他們利用網(wǎng)絡(luò)主動參與中國民主進(jìn)程的意識。要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，取決于兩個因素: 其一，國家資金支持。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有國家的資金支持作為保障，如果沒有相應(yīng)的支持措施，肯定實現(xiàn)不了。其二，�？顚Ｓ谩Ｓ辛速Y金支持，還要把這些資金落到實處，保證這些資金真正用到農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。
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