關(guān)于少數(shù)民族優(yōu)惠政策的“逆向歧視”思考
相關(guān)鏈接： 中國安全網(wǎng) 中國質(zhì)量網(wǎng) 中國論文網(wǎng) 中國資訊網(wǎng)
身份是社會成員在社會中的位置，其核心內(nèi)容包括特定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，還包括該權(quán)利、責(zé)任存在的合法化理由。公民的身份與權(quán)利的享有是一體兩面，有著密切的關(guān)系。在我國，“民族”也是每個國民具有的一種身份。所謂民族身份，即國民作為某一民族成員的資格。我國自古就是一個由統(tǒng)一多民族構(gòu)成的國家，20世紀(jì)50年代開展的民族識別工作，通過民族識別與劃分工作，確定了漢族和55個少數(shù)民族。在此基礎(chǔ)上，國家明確以法律、規(guī)章的形式將國民的民族身份確立下來。對于我國人口處于少數(shù)地位的少數(shù)民族來講，民族身份的確立正是為了保證一種權(quán)利的獲得和享有。在民族身份確定的基礎(chǔ)上，我國立法通過把國家的民族政策制定成為法律后確定少數(shù)民族權(quán)利。憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律都規(guī)定了少數(shù)民族的某些受到特殊保護(hù)的權(quán)利 。
一、少數(shù)民族優(yōu)惠政策和“逆向歧視”的產(chǎn)生
新中國建立之后，為了更好地使各族人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上實(shí)現(xiàn)平等，黨和政府制定、實(shí)施了多種針對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，在升學(xué)、就業(yè)、計劃生育等方面給予政策照顧。這一方面對于實(shí)現(xiàn)各族人民共同發(fā)展是有巨大促進(jìn)作用，但另一方面也在客觀上帶來一些負(fù)面效應(yīng)。因?yàn)椋谏矸荽_立與權(quán)利獲得之間存在的一個現(xiàn)實(shí)是，明確自己的少數(shù)民族身份是獲得少數(shù)民族優(yōu)惠權(quán)利的直接條件。從某種意義上講，憲法和法律規(guī)定的民族權(quán)利即是一種民族身份權(quán)利：只要具備民族身份，就能依法享受國家對民族特殊保護(hù)的法定權(quán)利。如此，民族，如我們一般所理解的，乃是享有特定之權(quán)利的身份，即“少數(shù)民族”身份。從當(dāng)前實(shí)際情況看，由少數(shù)民族身份形成的優(yōu)惠政策而引起“逆向歧視”的討論值得關(guān)注�！澳嫦蚱缫暋� （REVERSED DISCRIMINATION），不同于傳統(tǒng)的歧視概念， 指在反歧視條例、保障政策或積極平權(quán)措施下， 使該被保障的群體得益， 而令主流社會群體受到不平等的對待。
由于民族地區(qū)受到自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件的約束， 其政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況較漢族地區(qū)有一定的差距。因此， 國家從民族團(tuán)結(jié)、全面發(fā)展等多方面考慮，針對少數(shù)民族制定實(shí)施了一些優(yōu)惠政策。主要涉及就業(yè)、教育、人口等政策。例如，教育方面，在高校招生過程中，考慮到少數(shù)民族教育資源欠缺，教育水平相對較低，特此給予少數(shù)民族身份考生在高考錄取中一定的優(yōu)惠政策�？稍谡邔�(shí)際操作過程中會發(fā)現(xiàn)不論在政策制定還是實(shí)施方面都存在著一些不完善。我國的高校招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策主要包括對少數(shù)民族身份考生給于高考加分照顧以及高校降分錄取兩個方面的照顧。以降分錄取政策來說，為了給予少數(shù)民族身份的考生考試優(yōu)惠政策， 高校錄取了許多平均分和入學(xué)考試成績都低于報考的漢族學(xué)生的少數(shù)民族身份考生。由于在高校招生的過程中為了保護(hù)少數(shù)群體而采取某種偏向性政策或措施， 結(jié)果造成事實(shí)上對多數(shù)群體（漢族身份考生）的歧視。所以，單純只考慮少數(shù)民族身份就給與特殊的權(quán)利擁有，這樣的少數(shù)民族優(yōu)惠政策犧牲了某些漢族學(xué)生的利益， 從而造成了我國高校招生的“逆向歧視”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
從當(dāng)前少數(shù)民族優(yōu)惠政策引起的“逆向歧視”的原因來看，一方面，少數(shù)民族地方（邊、窮地方）的漢族，他們的社會、生活發(fā)展水平與各少數(shù)民族基本是一樣的。另一方面是大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)民族，他們在社會生活的各方面與漢族人民的發(fā)展水平也是基本一樣的。在此背景下，注重民族平等，卻不強(qiáng)調(diào)區(qū)域的整體情況，只給獲得少數(shù)民族身份的國民以優(yōu)惠政策、“特殊權(quán)利”，就如高校招生的少數(shù)民族優(yōu)惠政策。由此造成這些少數(shù)民族城市、地區(qū)的漢族人民認(rèn)為對少數(shù)民族的這樣區(qū)別對待對于自己又是不公平的。在這樣的民族聚居區(qū)和城市區(qū)中，就因?yàn)樽约菏菨h族這樣的身份區(qū)別，就會在社會生活的各方面，在關(guān)乎自身利益、自身權(quán)利時得到不一樣的對待，由此引發(fā)對少數(shù)民族的不滿，引起所謂的“逆向歧視”問題。
二、少數(shù)民族身份“逆向歧視”帶來的弊端
少數(shù)民族優(yōu)惠政策在促進(jìn)民族融合， 提高少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會各方面做出的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的。然而， 這些單從民族身份出發(fā)就給予權(quán)利享有的民族政策給少數(shù)民族身份的國民帶來的一系列優(yōu)惠權(quán)利的同時也暴露出“逆向歧視”帶來的一些弊端。以高校少數(shù)民族優(yōu)惠政策進(jìn)行分析：其一，少數(shù)民族優(yōu)惠政策降低了民族學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性及自信心。由于優(yōu)惠政策， 高校會優(yōu)先招收少數(shù)民族考生從而削弱這些考生的激勵意識， 因?yàn)樗麄冎雷约翰恍枰〉煤芨叩姆謹(jǐn)?shù)僅憑自己少數(shù)民族的身份就可以更容易獲得高校入學(xué)資格， 而這一入學(xué)身份資格對于一般漢族考生是不具備的。其二， 由于少數(shù)民族考生身份的特殊性， 使得遭受“逆向歧視”的漢族學(xué)生在心理上認(rèn)為那些民族考生是受到國家“關(guān)照”的特殊人群從而不利于各民族學(xué)生之間的民族團(tuán)結(jié)、民族和諧。其三，促使高校招生的投機(jī)倒把現(xiàn)象的出現(xiàn)， 高校招生公平性降低國家給予民族身份考生的優(yōu)惠政策就像一塊甜美的蛋糕， 對于那些成績不太優(yōu)秀的漢族身份考生來說，它無疑是進(jìn)入高校的“捷徑”。隨之產(chǎn)生的便是漢族考生也通過某些“途徑”努力將自己變成少數(shù)民族身份的考生，從中獲得國家少數(shù)民族身份的優(yōu)惠權(quán)利。
三、改善民族身份“逆向歧視”弊端的措施
民族身份本應(yīng)該是一種先賦角色，隨著血緣或者文化等與生俱來，但是在相應(yīng)的制度條件下，“身份”在很大程度上還關(guān)乎權(quán)利和資源分配�！吧矸荨敝鲗�(dǎo)之下，國家的少數(shù)民族政策和民族優(yōu)惠政策通常有著相當(dāng)強(qiáng)的誘導(dǎo)性。國家通過制定和實(shí)施“民族成份”制度將民族認(rèn)同同國家制度聯(lián)系起來，使得民族作為一種社會身份被以法律、規(guī)章的形式確立、固定下來。這樣，少數(shù)民族成員從出生申報戶口、上學(xué)、就業(yè)到結(jié)婚等，不斷在確認(rèn)著自己的“民族”身份。同時，通過實(shí)施與“民族成份”制度相聯(lián)系的民族優(yōu)惠政策，少數(shù)民族的“民族身份”又同自身的利益聯(lián)系起來，這進(jìn)一步強(qiáng)化了少數(shù)民族群體的民族認(rèn)同選擇。例如： 具體到通婚子女的民族選擇問題上，由于“少數(shù)民族優(yōu)惠政策同時給少數(shù)民族身份提供了一種‘社會資本’，社會成員可以通過這種政策優(yōu)惠為本人或他人謀利，也可提升自身的社會經(jīng)濟(jì)地位”。在少數(shù)民族與其漢族配偶所生子女的民族成分選擇上，父母往往基于相關(guān)現(xiàn)實(shí)利益考慮，如教育、就業(yè)，而將子女的民族成份選擇為少數(shù)民族。 總的來說，取消少數(shù)民族優(yōu)惠政策與我國的民族平等、民族團(tuán)結(jié)的宗旨相違背，從長遠(yuǎn)考慮，目前減小高校招生“逆向歧視”帶來的負(fù)面影響，主要該從打破“身份壁壘”方面進(jìn)行改善，即在進(jìn)行優(yōu)惠照顧時應(yīng)該打破僅僅依靠少數(shù)民族身份進(jìn)行權(quán)利分配的方式，在實(shí)施民族優(yōu)惠政策、權(quán)利保護(hù)時也要從具體實(shí)際出發(fā)，考慮地域差異因素，實(shí)際的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平。就高校少數(shù)民族優(yōu)惠政策的實(shí)施來說，就不能僅僅以少數(shù)民族的身份就給予高考加分照顧或者降分錄取的權(quán)利。一方面，在少數(shù)民族地方，或者是在邊疆、窮困地方，在落實(shí)高校少數(shù)民族優(yōu)惠政策時，不僅給予少數(shù)民族身份的考生優(yōu)惠照顧，對于這些地方的漢族身份的考生也要給予相應(yīng)的優(yōu)惠權(quán)利。從筆者自身經(jīng)歷來講，2008年參加高考時，由于少數(shù)民族的身份享受了少數(shù)民族考生加分的照顧，而同年一起參加高考的在同一地區(qū)的漢族身份的同學(xué)，并沒有任何加分照顧，如今用“逆向歧視”這一問題來看，當(dāng)時國家這樣的少數(shù)民族優(yōu)惠政策實(shí)施確實(shí)是存在一定問題的，不可避免地引起對于同一地區(qū)接受相同水平教育的漢族身份考生的不滿，而對這一問題的改善，筆者認(rèn)為在實(shí)施優(yōu)惠政策時也要關(guān)注地域因素。例如，在高考加分時考慮把“對邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的民族考生， 可在院校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)投檔”改成“對邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的考生， 可在院校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)投檔”，去掉“民族”身份壁壘，使這些地方的漢族身份考生也能享受同等照顧權(quán)利。另一方面是城市和發(fā)達(dá)地區(qū)成長、上學(xué)的少數(shù)民族身份的考生，應(yīng)該考慮到他們在社會生活的各方面與漢族人民的發(fā)展水平也是基本一樣的，從小接受較高水平的教育，在高考過程中也基本不存在與漢族身份的考生處在不同水平層次的差距，所以在高考錄取時可以規(guī)定取消對城市和這些民族地區(qū)少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧，從而在一定程度上做到教育公平，解決高校招生中“逆向歧視”的問題。
不可否認(rèn)我國的民族識別工作和對民族身份的確定是成功的，是以馬列主義民族理論與中國民族實(shí)際相結(jié)合解決中國國內(nèi)實(shí)際問題的典范之一。但在解決具體民族工作過程中如何打破現(xiàn)實(shí)生活中存在的少數(shù)民族“身份壁壘”，更好地落實(shí)民族優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)利益關(guān)系使權(quán)利的分配更加公平合理，避免“逆向歧視”的問題，這是民族身份與權(quán)利一體兩面協(xié)調(diào)運(yùn)行的關(guān)鍵，也是需要從各地方、各民族的具體情況進(jìn)行分析，同時協(xié)同其他相關(guān)配套工作來不斷調(diào)整完善的。
