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　　1991年國(guó)家頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，首次提出我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次組成，并規(guī)定職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，該制度的頒布是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革史上的一個(gè)重要里程碑。2009年國(guó)家開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2013年底已達(dá)到全覆蓋。2014年，根據(jù)黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，在總結(jié)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院作出將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)之前，已有10個(gè)省份建立起了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2014年5月，伴隨著政策的順利實(shí)施，山東、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并。

　　一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)乎居民基本生活的改善和社會(huì)的公平正義，城居保和新農(nóng)合的合并是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)平等化的重要體現(xiàn)。

　�。ㄒ唬┨岣呙癖姷纳�活水平，改善民生

　　國(guó)人有一種養(yǎng)老觀念即自己攢錢留著以后養(yǎng)老，他們認(rèn)為自己老了、不能干活后要么靠子女養(yǎng)活，要么靠自己年輕時(shí)積累的錢來(lái)養(yǎng)老，這種觀念使的沒(méi)有職工退休金的人在年輕時(shí)不敢消費(fèi)，他們更傾向于把錢攢下來(lái)，遇到緊急情況時(shí)能夠進(jìn)行自救。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為居民年老以后提供了一個(gè)基本的生活保障，促進(jìn)當(dāng)前的消費(fèi)，他們可以按照自己的預(yù)期來(lái)增加當(dāng)前的消費(fèi)，提高居民的生活水平。我國(guó)的流動(dòng)人口在享受到新政策的優(yōu)惠后，可以在任何一個(gè)地方辦理自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣一來(lái)，大大增加了參保的積極性，也為他們老有所依提供了保障。

　�。ǘ�）促進(jìn)社會(huì)的流動(dòng)性，提高社會(huì)安全感

　　2013年底，全國(guó)60歲以上老人已達(dá)2億以上，城居保和新農(nóng)保的合并將會(huì)使全國(guó)1億多的老年人收益，這其中新農(nóng)保就占90%以上的比例。新制度出臺(tái)后，每個(gè)參保人員都擁有了自己的個(gè)人賬戶，此賬戶跟隨個(gè)人終生，并有詳細(xì)的信息記錄，所有的資金明細(xì)都可在此賬戶中查詢到。參保人員在繳費(fèi)期間，如果遇到工作變動(dòng)或是其他原因，需要離開(kāi)原居住地的，可以直接在轉(zhuǎn)入地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且可以一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地的規(guī)定繼續(xù)繳納保險(xiǎn)。

　　（三）完善社會(huì)保障體系

　　我國(guó)社會(huì)保障存在雙軌制，這種雙軌制造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距不斷擴(kuò)大，國(guó)家雖然連續(xù)多次對(duì)此制度進(jìn)行了調(diào)整，但都沒(méi)有從根本上改變這種現(xiàn)狀，兩者的差距還有越來(lái)越大的趨勢(shì)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很好的解決了不同部門(mén)之間，城鄉(xiāng)之間，企業(yè)與事業(yè)單位之間等存在的碎片化局面，減少了不同人群之間的收入差距，提高公平性。對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破雙軌制有重要的意義，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目標(biāo)，從而完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。

　　二、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)利國(guó)利民的，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的喜事。俗話說(shuō)，好事多磨，因而在政策實(shí)施的初期階段，必然不可或缺的存在一些不盡人意的地方。

　�。ㄒ唬┎块T(mén)間業(yè)務(wù)信息不暢通

　　制度出臺(tái)以后，雖然國(guó)家對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出了規(guī)定，但地方政策還未詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)地域范圍廣闊，各地都有著自己的獨(dú)特地域特色，因而制度運(yùn)行的時(shí)會(huì)存在著地方差異。兩項(xiàng)制度合并的同時(shí)，是兩項(xiàng)制度相關(guān)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)以及服務(wù)設(shè)施的合并，這些合并并非一蹴而就，這需要一并軌的過(guò)程，同時(shí)需要配套制度作為指導(dǎo)，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)存在一定的難度。

　�。ǘ�）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理、運(yùn)作存在問(wèn)題

　　人社部統(tǒng)計(jì)資料表明，到2012年底我國(guó)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)總額達(dá)39835億元，其中各級(jí)政府財(cái)政專戶存款占養(yǎng)老保險(xiǎn)資金總額的80%以上。如此龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，對(duì)其的投資運(yùn)營(yíng)，國(guó)家并未出臺(tái)整體、完善的辦法。多年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理者是地方的社會(huì)保障部，這些部門(mén)既承擔(dān)著資金運(yùn)用的工作，又承擔(dān)著行政管理的工作，這就很容易導(dǎo)致資金的挪用、違規(guī)占用及資金去向不明等違法現(xiàn)象。

　　（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道窄

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)100―1000、1500以及2000等共12個(gè)檔次，費(fèi)用的構(gòu)成部分是個(gè)人繳納、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助，資金來(lái)源渠道相對(duì)來(lái)說(shuō)過(guò)于狹窄。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付也不斷增加，養(yǎng)老金的缺口不斷擴(kuò)大。中央財(cái)政給予固定的補(bǔ)助，然而地方政府的積極性有待于提到，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的地方政府，他們更樂(lè)意將資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)金給地方的財(cái)政帶來(lái)一定的壓力。

　　三、推動(dòng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入發(fā)展的建議

　　我國(guó)是一個(gè)是一個(gè)人口大國(guó)，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，老年人口不斷增多，因而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善是改革成功的重要一步。

　�。ㄒ唬┩晟茦I(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)

　　完善業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，需要提高辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的能力，在綜合考察當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下，整合公共資源和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦的資源3，真正的提高辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基層機(jī)構(gòu)的能力，同時(shí)，政府要加大對(duì)地方政府引進(jìn)設(shè)備服務(wù)的投資，采用先進(jìn)的管理方式以及采取購(gòu)買服務(wù)的方式，提高辦公人員的工作效率，同時(shí)減少人員之間直接的交接，降低服務(wù)成本。整合形成全國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息管理系統(tǒng)，所有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的詳細(xì)信息都錄入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享，居民可隨時(shí)查看，各級(jí)地方機(jī)構(gòu)從內(nèi)部系統(tǒng)可以快速查詢到參保人員的信息。 　�。ǘ�）規(guī)范管理，完善社會(huì)養(yǎng)老部門(mén)的政策、法規(guī)

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)需要借助相關(guān)的制度來(lái)保駕護(hù)航，在投資運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，首先要確保資金的安全，要�？顚Ｓ茫�在此基礎(chǔ)上再爭(zhēng)取收益，對(duì)存款、債券等所得收益、進(jìn)出帳時(shí)間地點(diǎn)準(zhǔn)確的做好統(tǒng)計(jì)工作。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)運(yùn)營(yíng)的行為要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范、進(jìn)行有效的監(jiān)管，在充分利用市場(chǎng)的同時(shí)，也需要政府的調(diào)控，政府采取措施營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私，資金濫用的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理者的培訓(xùn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理隊(duì)伍水平的高低是影響資金運(yùn)營(yíng)的重要因素之一，經(jīng)辦人員水平的高低直接影響資金運(yùn)營(yíng)的效益，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，促使他們形成正確的職業(yè)觀，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，凈化工作環(huán)境。

　�。ㄈ�）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理利用資源

　　政府需要對(duì)農(nóng)村加大投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在對(duì)地方進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，增加對(duì)加當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)的支持，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富。發(fā)展多種力量深入到基本養(yǎng)老金里，可以有效的拓展資金來(lái)源。養(yǎng)老部門(mén)需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的待遇進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)建一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，基層政府出臺(tái)配套措施，對(duì)定期繳納養(yǎng)老金、連續(xù)繳納養(yǎng)老金、繳費(fèi)高的參保人員每年多補(bǔ)助多少，或是給予其他的政策扶持，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的持續(xù)健康增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，借助市場(chǎng)這個(gè)無(wú)形的手，借用市場(chǎng)化的籌資方式，引進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式。

　�。ㄋ模┨岣呙癖姷纳�活水平

　　國(guó)人有一種養(yǎng)老觀念即自己攢錢，留著以后養(yǎng)老，他們認(rèn)為自己老了、不能干活后要么靠子女養(yǎng)活，要么靠自己年輕時(shí)積累的錢來(lái)養(yǎng)老，這種觀念使的沒(méi)有職工退休金的人在年輕時(shí)不敢消費(fèi)，他們更傾向于把錢攢下來(lái)，遇到緊急情況時(shí)能夠進(jìn)行自救。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為居民年老以后提供了一個(gè)基本的生活保障，促進(jìn)當(dāng)前的消費(fèi)，他們可以按照自己的預(yù)期來(lái)增加當(dāng)前的消費(fèi)，提高居民的生活水平。我國(guó)的流動(dòng)人口在享受到新政策的優(yōu)惠后，可以在任何一個(gè)地方辦理自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣一來(lái)，大大增加了參保的機(jī)會(huì)，也為他們老有所依提供了保障。