關(guān)于綜合試驗(yàn)區(qū)環(huán)境下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿探析
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Abstract： Based on survey data of multiple districts and counties in Chongqing， from the perspective of comprehensive experimental region， the paper analyzes the policies， economic environment and social culture that influence the will of peasant workers' old-age insurance， and puts forward the countermeasures as reference.
Key words： migrant workers；old-age insurance；influencing factors
中圖分類號(hào)：R173 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）09-0317-02
0 引言
農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體。該群體除了流動(dòng)性較強(qiáng)、職業(yè)不穩(wěn)定、收入水平較低等特征外，還在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平等方面低于城市居民。2007年，重慶被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)也隨之展開，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老社會(huì)保障制度提供了重要的歷史契機(jī)。
1 重慶農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素分析
1.1 政策法規(guī)環(huán)境方面 重慶市是農(nóng)民工勞動(dòng)力資源的大省，在綜合試驗(yàn)區(qū)背景下，更加大了對(duì)農(nóng)民工扶持相關(guān)問題的關(guān)注度。也逐步出臺(tái)了一系列的關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保障的條例政策，取得了一定的成效。
重慶的政策主要有2007年重慶市印發(fā)《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、主要任務(wù)和扶持政策做出了規(guī)定。2007年6月，重慶市印發(fā)《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見的通知》；2009年6月重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的通知》，也對(duì)農(nóng)民工相關(guān)政策做出了部署。直到2011年，重慶市下發(fā)《關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌有關(guān)問題的處理意見》。從2012年起，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，并入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面
1.2.1 農(nóng)民工對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)知 筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在回答影響購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因是什么時(shí)，在選項(xiàng)“知識(shí)水平低下”、“缺乏有效的信息”、“缺乏政策支持”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后”中，各占的比例是：30.2%；26.9%；22.1%；20.8%。這反映農(nóng)民工不認(rèn)為目前重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要障礙。在回答“您認(rèn)為現(xiàn)階段重慶的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于農(nóng)民工及養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展？”21.4%選擇了“非常有利”，46.9%選擇了“較有利”，只有不到14%的人選擇了“不利”。“您認(rèn)為農(nóng)民工的存在是否有效地帶動(dòng)了重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及重慶城市化進(jìn)程？”22.2%選擇了“很有成效”，46.0%選擇了“較有成效”。
這些回答反映出，重慶的農(nóng)民工群體對(duì)影響自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境認(rèn)知都較為積極，對(duì)自己對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用也持積極態(tài)度。
1.2.2 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響 由于金融危機(jī)的后續(xù)影響，沿海地區(qū)從事外貿(mào)的企業(yè)遇到生產(chǎn)上的困難，所以確實(shí)有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)部組織的調(diào)查中，從農(nóng)民工輸出比較多的10多個(gè)省、140多個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查情況來看，節(jié)前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占到38.5%。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有60.4%的農(nóng)民工是春節(jié)探親，節(jié)后會(huì)回去正常上班。而剩下39.6%的人是屬于失去了工作或沒有找到工作返鄉(xiāng)。
1.3 社會(huì)文化環(huán)境方面
1.3.1 社會(huì)變遷給農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念帶來的變化 農(nóng)民工出身在農(nóng)村，其思想及行為準(zhǔn)則還是遵循著中國(guó)傳統(tǒng)的道德觀與價(jià)值觀，然而隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村百姓家庭養(yǎng)老的思想也產(chǎn)生了變化。
�、偃丝诶淆g化的影響。中國(guó)從開始實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，出生率不斷下降。而居民生活水平大幅度提高，加之醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。老齡人口的增加使得更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算的壓力，因而農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也有了積極的看法。
②子女?dāng)?shù)量減少。在計(jì)劃生育政策要求下，農(nóng)民工家庭縱向結(jié)構(gòu)日益趨向 “4―2―1”格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，農(nóng)民工家庭橫向結(jié)構(gòu)也同城市家庭一樣日趨小型化。家庭成員因城鄉(xiāng)異地將使得家庭關(guān)系更加疏遠(yuǎn)，老農(nóng)民工將在經(jīng)濟(jì)生活和感情生活方面都無比被動(dòng)。
1.3.2 農(nóng)民工自身因素
�、僬w文化知識(shí)水平較低。農(nóng)民工受教育程度普遍不高，不熟悉社會(huì)知識(shí)和務(wù)工常識(shí)；對(duì)外部信息了解和接收的能力極弱；不熟悉國(guó)家的法律政策，不知如何維護(hù)自身權(quán)益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，知識(shí)水平越高的農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求越迫切，反之，知識(shí)水平越低的農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)就不太成熟。
�、谛袠I(yè)特征明顯。調(diào)查顯示，相比其他勞動(dòng)群體，農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度也較大，勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)，且行業(yè)差異明顯。不同行業(yè)的農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿完全不同。通過訪談反饋的信息，以建筑業(yè)為例，由于行業(yè)的危險(xiǎn)性較高，重慶建筑業(yè)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等顯示出濃厚的興趣。而服務(wù)業(yè)農(nóng)民工的工作危險(xiǎn)系數(shù)較低，因而態(tài)度也不甚積極。
�、廴后w特征明顯。農(nóng)民工往往有很強(qiáng)的血緣、親緣和地緣等傳統(tǒng)意識(shí)。數(shù)據(jù)表明，重慶近80%的農(nóng)民工是通過親友介紹或幫帶等方式實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)的，通常是同村、同鄉(xiāng)，互相之間影響對(duì)方，呈現(xiàn)明顯的群體特征。因而重慶的農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿方面有著明顯的從眾行為。 2 重慶農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到的困難
筆者發(fā)現(xiàn)，受政策、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化等因素影響，重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在以下幾個(gè)問題：
2.1 政策法規(guī)環(huán)境仍顯欠缺。重慶市政府出臺(tái)了許多對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，使重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策法規(guī)初成體系，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的政策法規(guī)環(huán)境。但國(guó)家層面沒有專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法，只有行政法規(guī)和部門規(guī)章。使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位還不夠穩(wěn)定，對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展難以得到長(zhǎng)期維持。
2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境給重慶農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來困難。作為農(nóng)民工勞動(dòng)力大省，重慶市直轄以來，尤其是設(shè)立綜合試驗(yàn)區(qū)以來，加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生和“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，極大地改善重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境。但國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)放緩，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)回流，形勢(shì)嚴(yán)峻。
2.3 社會(huì)文化環(huán)境給重慶農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展帶來困難。家庭養(yǎng)老作為中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式有著幾千年的歷史，這種模式不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)消失，所以，農(nóng)民工在觀念上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接受意愿上還需要培育。農(nóng)民工由于整體文化知識(shí)水平、行業(yè)特征、群體特征明顯等自身因素，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也顯現(xiàn)出不同的意愿。
3 培育重慶農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知意愿環(huán)境的建議
重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)造更有利的環(huán)境，只有這樣才能讓農(nóng)民工成為解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量。在總結(jié)我國(guó)及重慶農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施以來的情況，并分析問題的基礎(chǔ)上，筆者提出以下建議。
3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策法律支持 政府作為最主要的責(zé)任主體，要盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律制度。地方政府頒布的關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度或多或少都剝奪了農(nóng)民工的部分權(quán)益，不僅農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益得不到保障，而且會(huì)影響到我國(guó)城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。筆者建議由全國(guó)人大研究制訂并頒布實(shí)施《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，明確規(guī)定繳費(fèi)比例、年限、養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老金的領(lǐng)取、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)。
3.2 構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展 首先是資金上的政府責(zé)任回歸。在重慶經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入水平不斷增強(qiáng)的前提下，重慶市政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工工作專項(xiàng)資金的投入力度。其次是開征社會(huì)保障稅。目前，全球140多個(gè)國(guó)家開征了社會(huì)保障稅，作為國(guó)家社會(huì)保障體系中重要的資金籌措手段，該稅在西方已成為大稅種。納稅是公民的義務(wù)，不論是何種類型的企業(yè)，不管是城市還是農(nóng)村的公民，或農(nóng)民工，只要有納稅能力，屬于納稅范圍的，都應(yīng)是社會(huì)保障稅的納稅人。
3.3 培育良好的社會(huì)文化環(huán)境 由于普通家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，農(nóng)村人口老齡化的速度也在加快，家庭養(yǎng)老越來越不適應(yīng)時(shí)代的要求。要積極引導(dǎo)農(nóng)民工改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的變化。同時(shí)農(nóng)民工由于整體文化水平較低，很多人沒有接受完整的教育，在學(xué)校學(xué)到的法律知識(shí)很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，所以對(duì)國(guó)家有關(guān)法律和政策的不夠了解，維權(quán)的意識(shí)較為淡薄。因此政府和全社會(huì)需要花相當(dāng)大的力量和時(shí)間來對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)方面知識(shí)的培訓(xùn)。
