淺析建國初武力解放臺灣計劃擱淺原因
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一、臺灣問題的提出
1949年，當人民解放戰(zhàn)爭在全國的勝利已成定局時，中共中央就開始把解決臺灣問題提到了議事日程。在3月15日發(fā)表的“新華社時評”中，明確表達了中國共產(chǎn)黨對臺灣問題的立場和態(tài)度。時評指出：中國人民包括臺灣人民“絕不能容忍國民黨反動派把臺灣作為最后掙扎的根據(jù)地。中國人民解放斗爭的任務就是解放全中國，直到解放臺灣、海南島和屬于中國的最后一寸土地為止”[1]。同年6月，渡江戰(zhàn)役之后，人民解放軍直逼東南沿海，中央軍委根據(jù)戰(zhàn)局的新發(fā)展，多次電告第三野戰(zhàn)軍和華東局領導，請他們開始認真研究解放臺灣的問題，爭取以較小的代價，在較短的時間內(nèi)解放臺灣。7月上旬，中央軍委主席毛澤東又進一步指示，人民解放軍要做好渡海準備，并迅速組成和訓練空軍，爭取于1950年夏一舉攻下臺灣。[2]
1949年底，由于大陸已趨于全部解放，解放臺灣的問題再次被提到了黨的議事日程上來。12月31日，中共中央發(fā)布《告前線將士和全國同胞書》，明確表達了“一定要解放臺灣”的決心。指出中國人民的光榮任務“就是解放臺灣、海南島和西藏……完成統(tǒng)一中國的事業(yè)”[3]。根據(jù)中共中央的這一要求，在1950年初基本完成解放全國的任務之后，人民解放軍開始調兵遣將，向東南沿海集結，隨時準備進攻臺灣，完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)。
二、武力解放臺灣計劃擱淺原因
解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，一直是黨堅持不懈的奮斗目標。但由于種種原因，解放臺灣的計劃被長期擱置。建國初期影響中共解放臺灣的原因主要有五個方面：朝鮮戰(zhàn)爭的影響；美國對臺灣的政策取向；蘇聯(lián)對中共進攻臺灣的援助力度；中共自身軍事技術和力量不足；國民黨自身的抵抗。
1、朝鮮戰(zhàn)爭的影響
1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭突然爆發(fā)，這場意想不到的戰(zhàn)爭對國民黨集團的命運、美國的對臺政策以及武力解放臺灣的計劃都產(chǎn)生了重大而深遠的影響。
朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，美國出于遠東的利益和全球戰(zhàn)略角度考慮，重新審視了臺灣的戰(zhàn)略價值，迅速改變對臺態(tài)度，及時調整對臺政策。在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)的當天，美國遠東軍司令麥克阿瑟立即在東京盟軍總部召開緊急會議。會上，麥克阿瑟提出了《在亞洲遏制共產(chǎn)黨擴張的戰(zhàn)略計劃》并上達杜魯門總統(tǒng)。該計劃的主要內(nèi)容有兩項：一是立即援助南朝鮮，并建議由臺灣調一個軍馳援南朝鮮；二是認為臺灣具有極其重要的戰(zhàn)略地位，應以�？哲姳Ｐl(wèi)該島，并給予蔣介石廣泛的軍事援助。緊接著麥克阿瑟又連夜派出“軍事聯(lián)絡組”進駐臺北。與此同時，杜魯門也認為朝鮮戰(zhàn)爭“造成了巨大的混亂，形勢令人擔憂”，為防止人民解放軍渡海攻臺應采取措施“保衛(wèi)”臺灣。6月27日，美國總統(tǒng)杜魯門就朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后的局勢及臺灣問題發(fā)表公開聲明，一方面表示要出兵干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)；另一方面攻擊中共解放臺灣“將直接威脅到太平洋區(qū)域的安全”及在該地區(qū)的美國軍隊，因此下令“第七艦隊阻止對臺灣的任何進攻”[4]。接著美國第七艦隊就進入臺灣海峽，擔負起所謂的“保衛(wèi)”臺灣的任務。
朝鮮戰(zhàn)爭開始后，美國根據(jù)其調整后的對臺政策，加大了對國民黨的援助力度。不僅派出龐大的軍事顧問代表團進駐臺灣，還將大量的軍事裝備、作戰(zhàn)物資和經(jīng)濟援助源源不斷地運往臺灣，扶植國民黨政權。從而大大增強了臺灣與大陸相抗衡的能力，增加了人民解放軍解放臺灣的艱巨性和復雜性，使中國共產(chǎn)黨武力解放臺灣的計劃面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國準備武力干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)，這不僅使人民解放軍解放臺灣遇到強大阻力和困難，而且還使中國東北邊防面臨巨大的壓力和嚴重的威脅。中共中央在全面分析了國際國內(nèi)形勢，權衡各方面利弊之后，決定暫緩攻臺計劃，將軍事戰(zhàn)略的重點轉向東北。為此，中央軍委于7月正式?jīng)Q定組建東北防務，任命正在組織準備臺灣戰(zhàn)役的粟裕為東北邊防軍司令員兼政委，具體負責東北防務。解放臺灣的進程也因此被迫中斷。
2、美國對臺灣的政策取向
奉行霸權主義和強權政治的美國在做任何決策之時都以自身利益和全球戰(zhàn)略為出發(fā)點。在國共內(nèi)戰(zhàn)時期，羅斯福認為：“一個穩(wěn)定的中國對蘇俄在遠東的野心，將形成一道屏障，也可以當作一種最有價值的向心力，以限制亞洲革命暴動的影響�！被谶@種考慮，美國計劃要把中國建成一個“大國”，積極扶植蔣介石政權。也正因為如此，美國同意戰(zhàn)后日本所竊取的中國領土東北、臺灣、澎湖列島歸還中國。當時，對于臺灣的政策，美國內(nèi)部也出現(xiàn)分化，軍方鷹派力主插手臺灣事務，而以國務卿艾奇遜為代表的政界鴿派則表示反對，認為可以使北京政權在美蘇間保持中立。最后，杜魯門決定對于中國解放臺灣的問題采取袖手旁觀的態(tài)度。1949年12月23日，美國國務院發(fā)出《關于臺灣政策宣傳指示》，指出臺灣“政治上、地理上和戰(zhàn)略上都是中國的一部分，它一點也不特別或者重要”。1950年1月5日，杜魯門和艾奇遜分別發(fā)表講話和聲明，聲稱“美國對臺灣或中國其他領土從無掠奪的野心�，F(xiàn)在美國無意在臺灣獲取特別權利或建立軍事基地。美國亦不擬使用武裝部隊干預其現(xiàn)在的局勢，美國政府不擬遵循任何足以把美國卷入中國內(nèi)爭中的途徑。同樣地，美國政府也不擬對在臺灣的中國軍隊提供軍事援助和提供意見”，“美國的安全線既不包括臺灣，也不包括南朝鮮，美國不會為了保護這些地方采取直接的軍事行動”�？梢哉f當時解放臺灣是一個較有利的時機，人民解放軍在四月底解放海南島和舟山群島后，蔣介石政權已處于非常危險的境地。
其實，美國出于自身利益考慮從不甘心臺灣落入中國共產(chǎn)黨之手。就在杜魯門和艾奇遜發(fā)表講話的同時，又自相矛盾地表示，將繼續(xù)對國民黨進行經(jīng)濟援助，臺灣仍能依法購買美國武器。1950年2月毛澤東訪問莫斯科取得重要成果，雙方簽訂了中蘇友好同盟條約，它完全打破了以艾奇遜為代表的鴿派使北京政權在美蘇間保持中立的幻想，鷹派代表要求援蔣的呼聲再次高漲。西方反共分子和臺灣方面借機將這一事件同海南島戰(zhàn)役聯(lián)系起來，向美國說明蘇聯(lián)將幫助中共占領臺灣，并把它說成是蘇聯(lián)全球擴張計劃的一部分。6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，而中國正準備渡海攻臺，杜魯門認為這都是執(zhí)行蘇聯(lián)的戰(zhàn)略方案。美國考慮到，如在北部失去南朝鮮，在南部失去臺灣，則日本將被南北夾攻，菲律賓和東南亞各反共國家將受到威脅，美國的西太平洋防線將被斬成幾截，因此決心作出強烈反應。6月27日，美國操縱聯(lián)合國大會通過議案，要求聯(lián)合國出兵援助朝鮮，同日，杜魯門宣布臺灣地位未定，命令第七艦隊阻止任何對臺灣的進攻，確保臺灣及臺灣海峽的中立化。6月29日，美國第七艦隊的6艘驅逐艦、2艘巡洋艦和1艘運輸艦，侵入臺灣海峽。7月8日，第七艦隊司令史樞波到臺北訪問。隨后美國派賈納德少將出任駐臺軍事代表，7月30日，向臺灣派出公使代辦蘭欽，31日，麥克阿瑟抵達臺灣與蔣會談。8月4日，美國空軍第十三航空隊也進駐臺灣。接著，美國政府根據(jù)美國國會1949年通過的共同防務援助法，主動與臺灣當局以換文形式簽訂了所謂《臺美聯(lián)防協(xié)定》。 美國態(tài)度的急變，使得解放臺灣變得非常困難和復雜起來，中國不得不暫時擱置進攻臺灣的計劃，而將戰(zhàn)略重點轉向東北。
3、蘇聯(lián)對中共進攻臺灣的援助力度
出于實際，考慮到渡海作戰(zhàn)的困難，毛澤東在解放臺灣的各項準備工作中特別強調空軍和海軍的重要性。然而，當時解放軍的空軍、海軍建設才剛剛起步，未能形成作戰(zhàn)能力。故為實現(xiàn)武力解放臺灣，中共在不同場合，先后三次向蘇方提出了提供援助的請求，但均未得到實質性的援助。
1949年，斯大林的密使米高揚對西柏坡進行三天的訪問，期間，毛澤東在談到關于解放臺灣的問題上，向蘇方表示如現(xiàn)在武力解放臺灣，望得到蘇方的積極援助，但米高揚沒有作出正面的回應。1949年6月，劉少奇受中共中央之命，對莫斯科進行秘密訪問。訪蘇期間，劉少奇以中共中央代表團的名義給蘇共中央政治局遞交了一份報告，報告實際上是向蘇聯(lián)表明中共準備在1950年解放臺灣。7月25日，毛澤東給劉少奇發(fā)電報，要他同斯大林商量，能否“給予我們這方面的援助，即莫斯科利用6個月到1年的時間為我們培訓1000名飛行員、300名勤務人員。蘇聯(lián)能否賣給我們100架至200架殲擊機、40架至80架轟炸機，用于攻占臺灣。在建立海軍方面，我們還請求蘇聯(lián)給予我們幫助”。[5]在7月27日的會議上，劉少奇正式向蘇聯(lián)提出了援助請求。斯大林痛快地答應了關于提供飛機及培訓飛行員的請求，但對于提供海軍和空軍的要求，斯大林明確表示難以贊同。
金門戰(zhàn)役和登步島戰(zhàn)役的失利，毛澤東意識到?jīng)]有蘇聯(lián)的軍事援助，當時用武力解放臺灣將非常困難。1949年12月16日，毛澤東第一次出訪莫斯科。訪蘇期間，毛澤東第三次向蘇聯(lián)提出了援助請求。在12月16日見到斯大林的當天，毛澤東委婉地向斯大林提出：國民黨的支持者在臺灣建立了一個�？哲娀�，海軍和空軍的缺乏，使人民解放軍占領這個島嶼更加困難。我們的一些將領一直在提議，請?zhí)K聯(lián)援助，比如可以派志愿飛行人員或秘密軍事特遣艦隊奪取臺灣。[6]但斯大林再次予以拒絕。
根據(jù)蘇聯(lián)方面可能提供的援助情況和力度，以及蘇聯(lián)政府和斯大林在解放臺灣問題上的消極態(tài)度，中共中央不得不再次推遲發(fā)動進攻臺灣的戰(zhàn)役，同時也錯過了寶貴的時機。
4、中共自身軍事技術和力量不足
首先，一、二、四野分兵西進造成了東部兵力嚴重不足。當時駐守華東的只有三野，陳毅、粟裕等三野首長都駐留上海、南京等大城市指揮防務和剿匪、肅清沿海等工作，轄下兵力十分散：第七兵團進攻浙江東南和舟山地區(qū)、第八兵團擔任南京地區(qū)警備任務，宋時輪任司令員、郭化若任政委的第九兵團7個軍中有4個軍要負責上海地區(qū)防務，只能以3個軍做進攻臺灣的第一梯隊。至于向福建沿海進軍，只派出葉飛任司令員、韋國清任政委的第十兵團3個軍。這些部隊中許多戰(zhàn)士是北方籍，畏難海戰(zhàn)。客觀地說，使得毛澤東把重點放在西部的原因，除了實行大迂回、大包圍的戰(zhàn)略考慮外，還有一些國際因素的影響。
在毛澤東原本的戰(zhàn)略中，新疆尚未列入進攻的主要方向，西北戰(zhàn)爭取得決定性勝利后，協(xié)助一野進軍西北的賀龍第十八兵團、楊得志第十九兵團應調回東部。他甚至考慮可以暫時調彭德懷回來統(tǒng)一指揮二野、三野進攻福建和臺灣。
6月27日劉少奇到達莫斯科后中蘇兩黨舉行的第一次會談中，斯大林就提出，“不應當拖延占領新疆的時間。因為拖延會引起英國人對新疆事務的干涉”。斯大林并表示愿意提供40 架殲擊機，幫助中共軍隊迅速入疆，斯大林的意見是不可以忽視的。毛澤東得知后立即要劉少奇通知斯大林，中共同意盡快占領新疆。這樣一來，彭德懷在取得西北地區(qū)戰(zhàn)略決戰(zhàn)勝利后，還必須繼續(xù)向新疆進軍，故東部暫時得不到應有的支持。當時在西南投入較大兵力還有一個國際原因，已經(jīng)成立的越南民主共和國領導人胡志明來電，擔心西南地區(qū)的國民黨軍隊會逃到越南，對正在解放國土的越南軍民造成很大威脅。毛澤東為此特別致電林彪，要他部署程子華、陳賡部隊切斷敵人經(jīng)云南逃往越南的道路。
其次，戰(zhàn)爭能否取勝的一個重要因素是實力的大小。新中國剛剛成立不久，人民解放軍在當時既沒有空軍也沒有海軍。金門和登步島戰(zhàn)斗失利，充分說明跨海作戰(zhàn)與打過長江有著很大不同。盡管1950年，在蘇聯(lián)的幫助下，人民解放軍的空軍和海軍初具雛形，在華南各地修建軍用機場30個，戰(zhàn)斗機400架，福州、廈門、汕頭等港口大量登陸艦及船舶隨時準備起航，到7月臺灣海峽風平浪靜之時，數(shù)十萬精兵便將越過臺灣海峽。在正常情況下，人民解放軍渡海攻臺極有可能獲得成功，但美國的第七艦隊武裝侵入臺灣海峽后，面對擁有現(xiàn)代化的�？哲姷拿绹珴蓶|絕不會在此時冒然發(fā)動進攻。形勢的變化給我們攻打臺灣帶來了巨大的困難，由于美國的插手，只好把“攻打臺灣的時間往后推移”。
5、國民黨自身的抵抗
內(nèi)戰(zhàn)失敗基本已成定局之后，蔣介石退守臺灣。為了把臺灣作為反攻大陸的基地，蔣介石苦心經(jīng)營臺灣。1948年12月24日，蔣介石任命陳誠出任臺灣省政府主席，不久兼任臺灣省警備總司令；12月29日他又派蔣經(jīng)國為國民黨臺灣省黨部主任委員，協(xié)助陳誠經(jīng)營臺灣。
6月21日，蔣介石以國民黨總裁身份首次出馬，親赴福州，召開駐閩部隊團以上軍官會議，一再強調臺灣是黨國的復興地。之后，對國民黨軍駐守福建部隊進行了整編，確定了新的防御部署。月底，蔣介石在臺灣又召開東南軍政會議，強調確保臺灣作為反攻大陸的基地，要求集中可能集中的力量，鞏固東南防務和臺灣外圍屏障。陳誠做了固守臺灣的軍事報告，7月18日他被任命為東南行政公署長官。此時，國民黨軍在福建沿海共有12萬至15萬兵力，超過解放軍第十兵團入閩的9萬人；在臺灣有20萬兵力，超過三野進攻臺灣第一梯隊的3個軍，相當于三野準備動用進攻臺灣的全部兵力。
1950年4月至5月，解放軍攻占了海南島，下一個目標直指舟山群島和臺灣，華東軍區(qū)已經(jīng)能夠集中50萬兵力投入進攻。臺灣又處于風雨飄搖之中。這時候，蔣介石作出了一個驚人的決定：放棄舟山群島，于5月13日至16日將駐守的國民黨重兵和�？哲娭髁�12萬人秘密全部撤回到臺灣島。這樣，形勢又發(fā)生重大變化。臺灣守軍已經(jīng)增加了由海南島撤回的7萬人和舟山群島撤回的12萬人，加上海空軍，達到40萬人。而且修建新機場、基地，將四散的空軍、海軍匯聚起來，變分兵防守為集中防守。蔣介石還招募了日本空軍雇傭軍五六千人到達臺灣。此外，蔣介石在臺灣的控制也得到加強，一些打入臺灣政權高層的中共情報人員相繼被捕。蔣介石的這些決策同樣延緩了解放軍對臺灣的進攻。
1955年4月，周恩來在萬隆會議上代表中國政府闡明了中共對臺灣戰(zhàn)略方針的調整。周恩來說：“中國人民解放臺灣有兩種可能，即戰(zhàn)爭方式和和平方式。中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣�！敝链�，大陸以武力解放臺灣的計劃被長期擱置起來，和平解放臺灣的構想逐漸取代武力解放臺灣。（作者單位：三峽大學馬克思主義學院）
