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摘要：地方高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分,在我國(guó)高等教育體系中占據(jù)絕大多數(shù),它們的發(fā)展對(duì)于我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段,地方高校發(fā)展十分迅速,但其發(fā)展?fàn)顩r存在著許多令人擔(dān)憂的問(wèn)題。分析地方高校發(fā)展中的問(wèn)題,探討其發(fā)展的策略,不僅對(duì)地方高校的生存和發(fā)展有積極的作用,同時(shí),對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展也具有重要的意義。
論文關(guān)鍵詞：地方高校,發(fā)展策略,高等教育

　　我國(guó)地方高校主要是指由省、直轄市等地方教育主管部門(mén)管理的大學(xué)，一般以地方財(cái)政撥款作為辦學(xué)資金的主要來(lái)源,學(xué)生大部分來(lái)自本省，畢業(yè)后也基本上直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國(guó)1999年開(kāi)始高校擴(kuò)招，到目前為止，不論從在校大學(xué)生數(shù)，還是從高等教育毛入學(xué)率來(lái)看，均已達(dá)到高等教育大眾化階段， “中國(guó)的高等教育發(fā)展形勢(shì)大好”[1]。根據(jù)國(guó)家教育行政學(xué)院王保華教授對(duì)地方高校的調(diào)查,2003年,中央部委院校是111所,地方高校是1285所,地方高校的比重占到了92%,在校生數(shù)量中,地方高校占了82%,為社會(huì)輸送的畢業(yè)生中,地方高校占86%[2],地方承擔(dān)了高等教育大眾化的主要任務(wù)。但是與部屬一級(jí)重點(diǎn)高校相比，與整個(gè)“中國(guó)高等教育發(fā)展形勢(shì)大好“形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，廣大地方高校他們的發(fā)展?fàn)顩r并不好，有的甚至在生存線上掙扎[3]。那么當(dāng)前地方高校在發(fā)展中遇到了哪些問(wèn)題呢？

　�。ㄒ唬┙�(jīng)費(fèi)不足

　　物質(zhì)是辦學(xué)的重要基礎(chǔ)。“研究和實(shí)驗(yàn)都已證明，有了資金，就可以聘請(qǐng)到高水平的師資，購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的儀器設(shè)備和圖書(shū)資料，高產(chǎn)、高水平的成果就有了充分必要條件”[4]。作為我國(guó)公辦的地方高校,各級(jí)政府的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)調(diào)查,地方高校得到的教育經(jīng)費(fèi)僅占全國(guó)普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的57%，地方高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源為地方財(cái)政撥款,但到位情況并不理想。地方政府撥款能夠完全到位的高校僅占總數(shù)的7.14%,基本到位的占58.33%,而27.38%的高校政府撥款難以到位,還有7.14%的高校政府撥款不能到位[5]。教育經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為制約我國(guó)地方高校發(fā)展的突出問(wèn)題。

　�。ǘ�）師資緊缺

　　制約地方高校發(fā)展的另一個(gè)難題是師資，表現(xiàn)在師資數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫�。雖然說(shuō)這幾年的教師數(shù)量增長(zhǎng)很快。1998年擴(kuò)招之前,全國(guó)普通高校的專任教師是41萬(wàn)多人,2004年是86萬(wàn)，但教師的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)生的增長(zhǎng)率。地方高校由于科研條件、工資待遇、地理位置等方面的原因,一方面引進(jìn)人才，特別是稀缺人才，與部屬重點(diǎn)高校相比處于明顯的劣勢(shì)，需要的教師進(jìn)不來(lái)；另一方面人才流失嚴(yán)重,地方高校教師，尤其是優(yōu)秀教師流失情況相當(dāng)嚴(yán)重，他們或是為了謀求更大的發(fā)展，或是其他的原因紛紛流向重點(diǎn)院校，發(fā)展較好的學(xué)校去了，地方高校普遍感到教師不足，為了彌補(bǔ)教師不足問(wèn)題，許多地方高校大量招入新教師，這些新教師雖然學(xué)歷很高，有許多的“博士”、“碩士”,但是,新的大學(xué)教師缺乏培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。師資的緊缺已經(jīng)影響了地方高校人才的培養(yǎng),制約了地方高校的發(fā)展。

　　(三)特色不鮮明

　　在高等教育改革和競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下,不少地方高校對(duì)自己的發(fā)展定位不夠準(zhǔn)確,缺少自己的辦學(xué)特色。許多學(xué)校在辦學(xué)方向上缺乏全面、科學(xué)的把握,不顧地方情況和自身辦學(xué)實(shí)力,不客觀地追求大而全,一門(mén)心思要把自己的高校辦成全省一流甚至全國(guó)一流大學(xué)。由于受人、財(cái)、物的限制,大多數(shù)地方高校要把校內(nèi)的學(xué)科、專業(yè)都建設(shè)成省、部級(jí)或國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè),既不現(xiàn)實(shí),也不可能。盲目的跟風(fēng),貪大求全,只能造成辦學(xué)特色的缺失,學(xué)校發(fā)展的失衡，出現(xiàn)“千校一面”，造成大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，不僅影響了我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，也浪費(fèi)了寶貴的教育資源。

　　當(dāng)然地方高校發(fā)展還面臨其他方面的種種問(wèn)題，比如與學(xué)生數(shù)量相比，圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等存在不同程度的“稀釋”問(wèn)題等，這些都不同程度地影響到了教育質(zhì)量，進(jìn)而影響到地方高校的發(fā)展。地方高校要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求更大的發(fā)展，必須有效解決此類問(wèn)題。

　　二、地方高校發(fā)展的策略

　　（一）明確定位

　　“分類不清、定位不明是當(dāng)前中國(guó)整個(gè)高等教育發(fā)展中的一個(gè)令人困惑的問(wèn)題”[6]。按照聯(lián)合國(guó)教科文化組織的分類標(biāo)準(zhǔn)，廈門(mén)大學(xué)的潘懋院教授認(rèn)為，中國(guó)高等教育階段應(yīng)該分為三大類：第一大類是研究型的綜合性的，這一大類大體上是現(xiàn)在我們的重點(diǎn)綜合大學(xué)，第二大類是應(yīng)用型的專業(yè)性的，培養(yǎng)各行各業(yè)各種專業(yè)的應(yīng)用性的高級(jí)專門(mén)人才，包括一般的高等學(xué)校，尤其是地方高等學(xué)校。第三類是職業(yè)性的技術(shù)技能型的。但是許多地方高校卻不清楚自己的定位，不顧自身?xiàng)l件，紛紛定位于研究型、綜合性的的大學(xué)，不僅培養(yǎng)出來(lái)的人才都是一個(gè)模式，造成大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而且“千校一面”，毫無(wú)特色，不利于自身的發(fā)展。地方高校要想發(fā)展必須明確自己的定位：

　　首先，功能定位。地方高校當(dāng)然不同于以探索人類知識(shí)的未知領(lǐng)域和培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)性人才為主要功能的研究型大學(xué),因此,應(yīng)選擇將其主要功能定位在應(yīng)用型、技術(shù)型人才的培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)上。明確了這個(gè)定位，才能避免一哄而上、盲目攀比綜合性研究型大學(xué)。當(dāng)然，雖然定位于應(yīng)用性，但不排除在部分學(xué)科、部分專業(yè)上的研究型定位。其次，服務(wù)區(qū)域定位。地方高校在學(xué)校服務(wù)面向上必須清楚為哪些地域服務(wù),能輻射到哪里兼顧哪些方面,并明確這些地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀實(shí)際和基本趨向、結(jié)構(gòu)。這直接體現(xiàn)為學(xué)校所培養(yǎng)的畢業(yè)生的主要就業(yè)層面和就業(yè)范圍。地方高校應(yīng)做好為地方服務(wù)這篇文章。當(dāng)然，定位是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不意味著一旦定位之后，就一成不變。

　　再次、人才結(jié)構(gòu)定位。地方高校培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)必須隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整，高校的人才培養(yǎng)要尊重社會(huì)的需要，不能只管培養(yǎng)，不能有什么樣的老師，有什么樣的辦學(xué)條件，就培養(yǎng)什么樣的人，而應(yīng)該是社會(huì)需要什么樣的人就培養(yǎng)什么樣的人。最后，學(xué)科結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)的定位。任何一所學(xué)校要想成為全方位發(fā)展的學(xué)校都是不可能的，尤其對(duì)于地方高校而言，面臨著資金與師資等方面的缺乏，更是不可能，學(xué)校要集中有限的資源發(fā)展自己的特色學(xué)科，在確定自己的特色學(xué)科時(shí)，一定要面向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科，面向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興學(xué)科，。

　�。ǘ�）多渠道籌資

　　現(xiàn)代科技的發(fā)展，使得高等教育對(duì)經(jīng)費(fèi)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使得高等學(xué)校在教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越激烈，在發(fā)展的問(wèn)題上，資金已成為制約高校，尤其是地方高校發(fā)展的“瓶頸”，就目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，地方高校不可能得到重點(diǎn)研究型大學(xué)那樣的國(guó)家支持，要想發(fā)展，不能被動(dòng)地“等、靠、要”，必須利用自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地進(jìn)行多渠道融資，這已成為地方高校生存與發(fā)展的主要任務(wù)。首先,要充分利用國(guó)家實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)高等教育發(fā)展的一些優(yōu)惠政策,制訂發(fā)展的科學(xué)方案,積極爭(zhēng)取省、市各級(jí)財(cái)政的大力支持。其次, 轉(zhuǎn)變觀念多方融資。關(guān)于融資的類型，可以嘗試以下這些方法 ：

　　1.租賃融資 在學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出中,設(shè)備購(gòu)置及學(xué)校自籌基建支出占總經(jīng)費(fèi)支出比重較高,如果全部進(jìn)行貸款不僅會(huì)增加學(xué)校的負(fù)債,而且在學(xué)校資產(chǎn)不能抵押的前提下,學(xué)校很難實(shí)現(xiàn)全額信用融資,即使能從銀行獲得資金,進(jìn)一步融資將受到影響或增加融資成本。 因此,如果通過(guò)租賃的形式獲得設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的使用,既可滿足教學(xué)的需求,又可避免學(xué)校背負(fù)過(guò)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。租賃的優(yōu)勢(shì)在于,學(xué)校可向出租人或投資商簽訂租賃合同,在合同期內(nèi)只需支付租金就可獲得使用權(quán),租金與貸款利息一樣,為分期支付,不同的是貸款需要還本金而租賃則不需要。當(dāng)合同期滿,學(xué)校可根據(jù)需要續(xù)租、退租或留購(gòu)。

　　2.進(jìn)一步擴(kuò)大校辦產(chǎn)業(yè) 進(jìn)一步擴(kuò)大校辦產(chǎn)業(yè)并對(duì)其嚴(yán)加管理，保證學(xué)校有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的保值和增值。有條件的校辦企業(yè)應(yīng)加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革步伐，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)控股保證學(xué)校的合法收益。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)給予校辦企業(yè)稅收優(yōu)惠并落到實(shí)，保證校辦企業(yè)健康發(fā)展。

　　3.企業(yè)、組織與個(gè)人捐贈(zèng) 捐集資辦大學(xué)是西方高等教育的重要特色和優(yōu)良傳統(tǒng),比如美國(guó)各高校不僅有日常性的年度籌資活動(dòng),還有為特定的目的而進(jìn)行的巨額籌資運(yùn)動(dòng)。我國(guó)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)往往等待別人主動(dòng)捐贈(zèng),缺乏積極主動(dòng)的融資觀念和融資能力。因此地方高校必須轉(zhuǎn)變觀念，從“坐等”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)出擊”,逐步提高融資能力，爭(zhēng)取企業(yè)、組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，包括資金與物質(zhì)，來(lái)積極發(fā)展自己。

　　4.發(fā)行教育彩票 在整個(gè)國(guó)家教育投入不足而財(cái)政壓力又很大的背景下，發(fā)行教育彩票也是一條可行的、值得嘗試的投入渠道。發(fā)行教育彩票能更好地吸收利用社會(huì)閑散資金，發(fā)展教育事業(yè)，對(duì)于缺乏資金的地方高校來(lái)說(shuō)，不失為一個(gè)發(fā)展自己的有效途徑。

　�。ㄈ�）創(chuàng)建特色

　　每所學(xué)校能夠生存，能夠發(fā)展，能夠出名，依靠的主要是特色，而不是大，因?yàn)榇蟛坏扔趶?qiáng)。“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈。”學(xué)校特色是辦學(xué)的重要目標(biāo),也是辦學(xué)水平的重要標(biāo)志,因而也可以稱為辦學(xué)特色。相對(duì)于國(guó)家和部門(mén)行業(yè)所屬的高校而言,地方高校是隸屬于地方行政管理,主要為地方培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。地方高校要獲得生存和發(fā)展必須辦出特色：

　　1.創(chuàng)建學(xué)科特色 高校辦學(xué)特色雖具有多樣性,但最能體現(xiàn)一所學(xué)校辦學(xué)特色的還是學(xué)科。地方高校要想謀求發(fā)展，必須充分利用自己的行業(yè)或地區(qū)優(yōu)勢(shì)，集中有限的人力、財(cái)力和物力,根據(jù)自身基礎(chǔ)和特點(diǎn),緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要形成自己的學(xué)科特色，可能的話，還要形成自己的特色學(xué)科群。在學(xué)科特色的建設(shè)中，一要綜合分析自身的學(xué)科優(yōu)劣，選準(zhǔn)學(xué)科的突破口，確保學(xué)科具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面要重視在新興學(xué)科、交叉學(xué)科和地方特色上做文章，善于形成新的學(xué)科發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)地位的提升。

　　2.創(chuàng)建人才培養(yǎng)特色 教育高等學(xué)校最根本的職能是人才培養(yǎng)。不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量,是學(xué)校辦學(xué)的生命線。隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移,“中國(guó)要成為世界工廠”已成為事實(shí)。在我國(guó)向世界制造業(yè)大國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中,人們清醒地認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要性,而我國(guó)現(xiàn)在能夠熟練地掌握各類先進(jìn)機(jī)器設(shè)備性能和先進(jìn)技術(shù)的操作工序的高級(jí)技工卻鳳毛麟角,地方高校必須抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，理直氣壯地培養(yǎng)適應(yīng)地方需要的應(yīng)用型人才。

　　(四)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

　　清華大學(xué)校長(zhǎng)梅貽奇先生就說(shuō)過(guò)：“大學(xué)者，非大樓也，乃大師也！”地方高校發(fā)展與否的關(guān)鍵在教師，地方高校特色建設(shè)的關(guān)鍵也在教師，所以地方高校必須大力解決師資問(wèn)題，這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展。

　　首先，要大力引進(jìn)。引進(jìn)高質(zhì)量的人才到學(xué)校工作，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的一條捷徑。地方高校應(yīng)根據(jù)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)需要，適量引進(jìn)人才。地方高校要建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，規(guī)范引進(jìn)人才的程序、條件、待遇等，使人才引進(jìn)有序進(jìn)行。

　　其次，要積極培養(yǎng)。引進(jìn)人才往往成本過(guò)高，地方高校往往無(wú)力承受，有效解決教師問(wèn)題，關(guān)鍵還是要立足校內(nèi)，加大對(duì)中青年教師的培養(yǎng)和指導(dǎo), 增加中青年教師學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì),設(shè)立專項(xiàng)基金,出臺(tái)相關(guān)政策,通過(guò)完善的選拔機(jī)制,有計(jì)劃地選送部分優(yōu)秀中青年教師赴國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)學(xué)習(xí)深造,創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們參加高水平的學(xué)術(shù)交流活動(dòng),使他們了解學(xué)術(shù)前沿、學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)方法、引進(jìn)先進(jìn)課程,提高中青年教師的教學(xué)水平和創(chuàng)新研究能力。這才是解決師資問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。

　　最后，加強(qiáng)兼職教授聘請(qǐng)工作。通過(guò)吸引更多的校外各界優(yōu)秀人士以兼職的形式來(lái)校授課,聘任實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)水平較高的企事業(yè)單位高級(jí)職員或高級(jí)工程技術(shù)人員參與人才培養(yǎng),承擔(dān)相關(guān)課程的教學(xué)或?qū)嵙?xí)課程的指導(dǎo)工作,不僅可以解決學(xué)校此類教師十分匱乏的問(wèn)題,還可借機(jī)增強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系溝通,推動(dòng)大批實(shí)踐教學(xué)基地的建立。

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