探析外資“撤離”大陸
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內(nèi)容摘要：富士康，勞動(dòng)力密集型企業(yè)的典型代表，受十幾連跳事件的影響，曾考慮搬遷回臺(tái)；廣州本田，中國(guó)汽車行業(yè)外資的佼佼者，接二連三的罷工一浪高過(guò)一浪；勞動(dòng)力成本增加，稅負(fù)增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)增加，曾經(jīng)輝煌的加工企業(yè)，現(xiàn)在正面臨越來(lái)越大的壓力，撤資成了時(shí)下熱門的話題。外資撤資潮會(huì)到來(lái)嗎?中國(guó)還是FDI的首選之地嗎?
論文關(guān)鍵詞：撤資潮,人力資源,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有14省市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均漲幅為20%。很多企業(yè)在加薪的同時(shí)，已在思考如何降低成本，比如把工廠遷到內(nèi)陸城市甚至海外。那么，中國(guó)以低廉勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)獲得的'世界工廠'地位，會(huì)否在這股來(lái)勢(shì)洶洶的加薪潮中喪失？外商投資企業(yè)會(huì)因?yàn)檫@股加薪潮而撤資海外嗎？
一、外商撤資的現(xiàn)狀
2009年金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，進(jìn)入2010年，除中國(guó)、韓國(guó)少數(shù)幾個(gè)國(guó)家開始緩慢復(fù)蘇之外，全球經(jīng)濟(jì)仍然整體疲軟。國(guó)際貿(mào)易大幅萎縮，同時(shí)各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義盛行，WTO的多哈回合談判也趨于停滯。在貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行的大背景下，海外投資更趨謹(jǐn)慎。
�。ㄒ唬┲圃鞓I(yè)撤資潮
受勞動(dòng)力成本上升、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、再加上宣布實(shí)施“兩稅合一”政策之后企業(yè)稅負(fù)增加的預(yù)期等因素影響，曾作為外商投資重鎮(zhèn)的江浙滬地區(qū)，2008年起出現(xiàn)了新的不利趨勢(shì)：新設(shè)外商投資企業(yè)增速大幅度減緩、退市企業(yè)增多。根據(jù)江蘇省工商局的資料，2008上半年共有4119戶外商投資企業(yè)退出長(zhǎng)三角市場(chǎng)。也就是說(shuō)，平均每天有20多家外資企業(yè)撤離長(zhǎng)三角。而在珠三角制造業(yè)比較集中的深圳寶安、龍崗兩區(qū)，東莞的許多鎮(zhèn)，廣州的番禹區(qū)，佛山的南海、順德等地區(qū)，外資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移已形成相當(dāng)規(guī)模。
�。ǘ┩赓Y銀行撤資潮
2007年，與外商制造業(yè)的窘迫相比，躋身中國(guó)銀行業(yè)“戰(zhàn)略投資者”的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)卻志得意滿。然而，這些戰(zhàn)略投資者并未打算成為中國(guó)銀行業(yè)的長(zhǎng)期合作伙伴，不少銀行到了三年“鎖定期”，就將手中股票出手，如表1所示。
表1 部分外資銀行的撤資情況
中方銀行
外資銀行
情況說(shuō)明
中國(guó)銀行
淡馬錫
2007年11月，淡馬錫減持10.8億股中國(guó)銀行H股及2.8億股建設(shè)銀行H股,獲利30億港幣以上
建設(shè)銀行
中國(guó)銀行
UBS
2008年12月31日，UBS清空33.78億股中國(guó)銀行H股，套現(xiàn)約8.08億美元
建設(shè)銀行
美國(guó)銀行
2009年1月17日，美國(guó)銀行減持建設(shè)銀行56億股H股，套現(xiàn)28億美元
中國(guó)銀行
蘇格蘭銀行
2009年1月14日，蘇格蘭皇家銀行（RBS）悉數(shù)出清所持108.09億股中國(guó)銀行股份，套現(xiàn)約24億美元
�。ㄈ┩赓Y撤離上市公司
外資銀行撤離只是中國(guó)外商撤資潮的一股寒流。除了減持股票以外，不少外資也在陸續(xù)中止與有關(guān)上市公司的項(xiàng)目合作。2008年8月7日至2009年1月9日，高盛旗下子公司減持西部礦業(yè)近8000萬(wàn)股，套現(xiàn)5億，使高盛對(duì)西部礦業(yè)的持股降到了5%以下。2008年11月，英國(guó)石油公司（BP）宣布撤回在亞洲風(fēng)電業(yè)務(wù)的投資，導(dǎo)致金風(fēng)科技子公司北京天潤(rùn)與BP共同開發(fā)內(nèi)蒙古達(dá)茂旗風(fēng)電項(xiàng)目的合作終止。與此同時(shí)，日本株式會(huì)社原弘產(chǎn)宣布撤出湘電股份控股的湘電風(fēng)能公司27%股權(quán)。
二、外商短期撤資的原因
�。ㄒ唬﹥啥惡喜⑻岣咄赓Y企業(yè)的稅負(fù)水平
改革開放以來(lái), 為了更好地吸引外商投資，發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政府對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的所得稅, 其差異主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面: 一是稅率, 內(nèi)資企業(yè)所得稅的實(shí)際稅率在一般地區(qū)為33 % , 沿邊、沿疆、沿海為4% ,特區(qū)為15% ,而外資企業(yè)所得稅實(shí)際稅率是在這三個(gè)稅率基礎(chǔ)上分別減半征收,對(duì)減半后不足10%的則按10%征收。二是對(duì)內(nèi)資企業(yè)設(shè)有計(jì)稅工資, 而外資企業(yè)沒(méi)有, 全部的工資都在企業(yè)所得稅的稅基之外。
然而，2008年1 月1 日起正式執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》對(duì)外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了清理，將內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一至25%。如此，在一般地區(qū)，外商投資企業(yè)稅負(fù)水平提高了9%左右，而在其他地區(qū)提高甚至達(dá)15%。另外，從2007年起中國(guó)將外資企業(yè)和外籍個(gè)人均納入土地使用稅征稅范圍�？梢�(jiàn)，外商投資企業(yè)的稅負(fù)水平明顯的提高了。
（二）低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失
從改革開放以來(lái)，我國(guó)一直是以廉價(jià)勞動(dòng)力為最大競(jìng)爭(zhēng)武器的。即以血汗換發(fā)展。在珠三角地區(qū)，以及以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)，有無(wú)數(shù)的低工資、長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度勞動(dòng)的血汗工廠。這些工廠為中國(guó)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。在這些工廠中，人工成本被壓縮到一個(gè)極低的水平。
我國(guó)改革開放三十多年來(lái),國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)能力均有大幅提高。但是，由于國(guó)內(nèi)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,我國(guó)的勞動(dòng)力成本也大幅提高。許多投資商為降低生產(chǎn)成本,分散集中投資的風(fēng)險(xiǎn),他們可能將撤出部分在中國(guó)的投資,投向周邊具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)。例如近年來(lái)印度和越南大力改進(jìn)硬件設(shè)施,制定許多比中國(guó)更加優(yōu)惠的鼓勵(lì)外資流入的政策,他們憑借低廉的勞動(dòng)力成本和新興的市場(chǎng),再加上毗鄰的地理位置,從中國(guó)吸引外商直接投資。
�。ㄈ┤嗣駧派殿A(yù)期因素
近期，由于人民幣小幅升值和存在升值預(yù)期,我國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力已有所下降,再加上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,這可能影響外商對(duì)華直接投資,甚至?xí)霈F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和撤資現(xiàn)象。
三、外商投資企業(yè)不會(huì)大規(guī)模撤資
外資會(huì)大規(guī)模撤離嗎？答案是否定的。近年來(lái)，隨著中國(guó)投資環(huán)境的改善，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模的迅速擴(kuò)大，再加上中國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)中爆發(fā)之后顯示出的活力，中國(guó)仍是外商投資的不二之地。
（一）外商直接投資中國(guó)的內(nèi)部原因
1.追求利潤(rùn)
利潤(rùn)最大化是每一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)目的，外商投資企業(yè)亦不例外。對(duì)外直接投資作為一種外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式，它的產(chǎn)生最初動(dòng)力就是源于企業(yè)家追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)。通過(guò)對(duì)外直接投資，跨國(guó)公司可以提高經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與產(chǎn)品的質(zhì)量，降低產(chǎn)品的成本，獲得更多的利潤(rùn)。
2.提高競(jìng)爭(zhēng)力
外商直接投資的另一動(dòng)力源于競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則就是優(yōu)勝劣汰。因此，外商投資企業(yè)想盡辦法降低企業(yè)的單位成本，以圖獲得更多取勝的機(jī)會(huì)。
3.降低勞動(dòng)力成本
同其他發(fā)展中國(guó)家相比，美國(guó)每小時(shí)工資約為16美元，在墨西哥約為4美元，在中國(guó)約為0.5美元，中國(guó)每小時(shí)的勞動(dòng)力成本只是美國(guó)的百分之四不到，墨西哥的八分之一。相比較而言，外商直接投資中國(guó)的勞動(dòng)力成本比在本國(guó)投資低許多，利潤(rùn)當(dāng)然更可觀。
�。ǘ┩馍讨苯油顿Y中國(guó)的外部原因
1.中國(guó)投資環(huán)境持續(xù)完善
�。�1）市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生改變。入世后，中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，加大，政策調(diào)整力度，加強(qiáng)了法律法規(guī)的清理與修訂工作，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。第一，打破地方保護(hù)主義。為打擊各地區(qū)之間各種形式的地方保護(hù)主義行為，中國(guó)政府先后制訂了《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》等多項(xiàng)法規(guī)和文件，有力地推動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成。第二，改革壟斷部門。
中國(guó)政府通過(guò)分拆、重組等方式，對(duì)石油、電力、電信、民航、鐵路等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)進(jìn)行了改革，打破了壟斷格局，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)活力。第三，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)政府針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展落后等問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面調(diào)整。
（2）中國(guó)政府行政制度環(huán)境的變化。入世后中國(guó)政府主要從三個(gè)方面進(jìn)行了自我改革、調(diào)整和完善：第一、改革行政審批制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)政府目前已取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中涉及經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的就有560項(xiàng)。第二、培育社會(huì)中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、會(huì)計(jì)師、律師等現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與及監(jiān)督者。第三、推行電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)將建立起一個(gè)更符合機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、更開放、更透明、更有效率、更廉潔勤政的政府
（3）法制環(huán)境的變化。第一、吸收外商投資政策符合透明度原則。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及地方政府已經(jīng)對(duì)涉外法律法規(guī)進(jìn)行有關(guān)清理工作，目前國(guó)家與地方的法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則以及中國(guó)對(duì)外承諾已基本一致。第二、認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。按照世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施》的要求，中國(guó)對(duì)《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《專利法》等國(guó)內(nèi)法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛的修訂。
2.中國(guó)市場(chǎng)潛力巨大
外資企業(yè)在選擇制造業(yè)子公司區(qū)位時(shí)，一般把市場(chǎng)開放程度和市場(chǎng)規(guī)模的大小看成是一個(gè)十分重要的因素。較高的市場(chǎng)開放程度會(huì)降低信息成本和交易成本，有利于吸引FDI。而市場(chǎng)規(guī)模較大的地區(qū)，將可以接近消費(fèi)者和要素市場(chǎng)，從而減少運(yùn)輸成本，及時(shí)了解市場(chǎng)需求的變化，并獲取集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
�。�1）中國(guó)市場(chǎng)開放程度高。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外貿(mào)依存度，即進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的比重，可以反映該國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)開放程度。
表2 2002-2008年中國(guó)的外貿(mào)依存度(GDP/進(jìn)出口額單位：億美元)
年份
GDP
進(jìn)出口額
外貿(mào)依存度%
2002
14540.4
6207.7
42.7
2003
16479.6
8509.9
51.6
2004
19365.02
11545.6
59.6
2005
23027.2
14219
61.7
2006
27798.7
17604
63.3
2007
34602.9
21761.8
62.9
2008
43270.2
25632.5
59.2
數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)
從表2可以看出，2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，踐行入世承諾，逐步開放我國(guó)市場(chǎng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額在2004年突破萬(wàn)億元大關(guān)后一直呈迅猛的發(fā)展事態(tài)，到2007年翻了一番。另外，在五年的過(guò)渡期之后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度在2005年后一直處在60%左右的高位。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，中國(guó)進(jìn)出口額已經(jīng)全面超越德國(guó)，成為世界第一大出口國(guó)。
�。�2）中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模大小可以用其經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模如GDP來(lái)進(jìn)行衡量，GDP越大，市場(chǎng)規(guī)模就越大。
圖1 中國(guó)GDP（千億美元）和人均GDP（百美元） 變化趨勢(shì)圖
眾所周知，我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放30年的高速發(fā)展，GDP增長(zhǎng)速度每年基本保持在10%速度左右。如圖1所示 ，我國(guó)2002年我國(guó)GDP大小是1.45萬(wàn)億美元，而到2009年末，我國(guó)的GDP已經(jīng)接近5萬(wàn)億美元。8年間，GDP規(guī)模接近翻了兩番，超過(guò)德國(guó)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。另?yè)?jù)報(bào)道，2010年上半年，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模又超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
另外，亞洲開發(fā)銀行近期發(fā)布報(bào)告《亞洲和太平洋地區(qū)2010年關(guān)鍵指標(biāo)》指出，亞洲2008年中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)達(dá)19億，占亞洲人口總數(shù)的56%。而就絕對(duì)數(shù)量而言，中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)是亞洲最多的，達(dá)到8.17億，在所有亞洲國(guó)家中居首位，占全國(guó)總?cè)丝诘牧梢陨希ㄈ绫?）。中國(guó)即將從出口和投資拉動(dòng)型社會(huì)，轉(zhuǎn)變成出口、投資和消費(fèi)拉動(dòng)型社會(huì)。未來(lái)，誰(shuí)抓住中國(guó)市場(chǎng)，誰(shuí)就將在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。
表3 中國(guó)人均收入（單位美元/每天）的人口分布（%）
收入等級(jí)
中國(guó)
1995年
2002年
2007年
<1.25
23.9
11.9
1.7
1.25-2
20.5
16.5
5.1
2-4
37.7
34.0
23.4
4-6
12.4
18.7
21.5
6-10
4.8
13.9
25.5
10-20
0.7
4.7
18.7
>20
0.0
0.4
4.1
合計(jì)
100.0
100.0
100.0
2-20
55.6
71.3
89.1
數(shù)據(jù)來(lái)源：《亞洲和太平洋地區(qū)2010年關(guān)鍵指標(biāo)》
3.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)人力資源豐富
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)新的階段中, 生產(chǎn)的組織既不是由土地、自然資源等要素開始, 也不是由貨幣資金的擁有開始, 而是由高素質(zhì)人才的創(chuàng)新開始。因此，人力資源優(yōu)勢(shì)成為吸引外商直接投資的關(guān)鍵因素。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 2008年，中國(guó)國(guó)民平均受教育年限接近 9年，已經(jīng)高于世界平均水平(不足7年)，相當(dāng)于1949年的9倍；全國(guó)科技人力資源 4200萬(wàn)人 (2007年數(shù)據(jù) )，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷約為 1800萬(wàn)人 (美國(guó)為1700萬(wàn)人 )，從事研究與試驗(yàn)發(fā)展的科學(xué)家和工程師折合全時(shí)人員為 161.4萬(wàn)人年(美國(guó)為 140萬(wàn)人年 )；全國(guó)各類人才資源總量 1.14億人 (相當(dāng)于世界第 12人口大國(guó) )。上述總量指標(biāo)均已超過(guò)美國(guó)，居世界首位，實(shí)現(xiàn)了從文盲充斥、愚昧落后的人口大國(guó)向名副其實(shí)的世界人力資源和人才資源大國(guó)的跨越式轉(zhuǎn)變。
另外，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年，我國(guó)人才總量將增至1.8億人。其中研發(fā)人員總量達(dá)到380萬(wàn)人，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到4萬(wàn)人左右；高技能人才總量達(dá)到3900萬(wàn)人,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到4200萬(wàn)人；培養(yǎng)造就1萬(wàn)名精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、人力資源管理、財(cái)會(huì)、法律等專業(yè)知識(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，100名左右能夠引領(lǐng)中國(guó)企業(yè)躋身世界500強(qiáng)的戰(zhàn)略企業(yè)家；培養(yǎng)開發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才500多萬(wàn)人，社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才800多萬(wàn)人。屆時(shí)，中國(guó)將成為名副其實(shí)的世界人才強(qiáng)國(guó)。
4、中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施完善。完善、健全的基礎(chǔ)設(shè)施可以把生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)階段聯(lián)合成統(tǒng)一的整體， 有利于外資企業(yè)降低運(yùn)輸成本和信息成本， 提高投資收益，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，對(duì)FDI的吸引力越大。隨著我國(guó)“沿海地區(qū)率先發(fā)展”、“中部崛起”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，交通運(yùn)輸狀況改善，水、電、通訊等供給能力的提高，對(duì)外資的吸引力會(huì)增強(qiáng)。
5、中國(guó)產(chǎn)業(yè)聚集程度高。
產(chǎn)業(yè)聚集可通過(guò)多種途徑，如降低成本、加劇競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)創(chuàng)新來(lái)提高整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力，并形成對(duì)區(qū)域外企業(yè)的吸引力。產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)FDI 的區(qū)位選擇有著重要的正面影響，這主要體現(xiàn)在城市和行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益方面。如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)憑借較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，成為資金流、人才流、商品流、技術(shù)流和信息流交匯之地， 并形成產(chǎn)業(yè)群落、企業(yè)群落與市場(chǎng)群落之間相依相伴、相輔相成的共生關(guān)系。珠江三角洲地區(qū)擁有豐富的勞動(dòng)力資源和便利的進(jìn)出口條件，加工貿(mào)易得到大力發(fā)展，其特定的產(chǎn)業(yè)集聚吸引了大量相關(guān)的FDI，成為世界IT 產(chǎn)品的主要加工基地之一。
四、進(jìn)一步引進(jìn)外資的對(duì)策
（一）政府應(yīng)繼續(xù)營(yíng)造并優(yōu)化良好的投資環(huán)境
首先，政府應(yīng)加強(qiáng)法律制度的供給。一方面，中國(guó)政府應(yīng)借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，逐步建立起一套較為完善的對(duì)內(nèi)外資企業(yè)具有同等約束力的、能提高市場(chǎng)效率、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的法律體系，諸如公平競(jìng)爭(zhēng)法、勞動(dòng)法、產(chǎn)權(quán)法等。另一方面，政府還應(yīng)增強(qiáng)法制觀念，提高法規(guī)的透明度，做到公開、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，為外商創(chuàng)造良好的法律執(zhí)行環(huán)境。其次，推行國(guó)民待遇原則�？鐕�(guó)公司在進(jìn)入中國(guó)之初，一直享受著“外商投資”的優(yōu)惠政策，很多地方為了吸引外商投資，甚至為外商提供了“超國(guó)民待遇”。但隨著中國(guó)加入WTO 協(xié)議的實(shí)施，內(nèi)外資趨向享受相同的國(guó)民待遇，很多領(lǐng)域外資不再享有“超國(guó)民遇”，對(duì)外國(guó)投資者一視同仁，既不歧視也不給予超國(guó)民待遇。
�。ǘ┐_保市場(chǎng)法律環(huán)境穩(wěn)定，強(qiáng)化信息有效傳播
解決政策在執(zhí)行過(guò)程中彈性較大、透明度不高等問(wèn)題，為外商提供更安全、更真實(shí)的投資信息，使得外商能在一個(gè)良好的條件下進(jìn)行投資。此外，政府要加強(qiáng)信息的有效傳播，重點(diǎn)利用網(wǎng)絡(luò)傳遞方法，保證信息的到達(dá)率，減少信息傳遞中的扭曲和丟失，使跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人力資源、政策環(huán)境等信息有一個(gè)充分的了解，減少由于信息不對(duì)稱造成的撤資。
�。ㄈ┮龑�(dǎo)外資進(jìn)入高科技、高附加值行業(yè)
從目前看，中國(guó)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)檔次，在繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要注重技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從目前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上升為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畢竟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是跨國(guó)公司未來(lái)投資的一個(gè)主要趨勢(shì)，這樣必然會(huì)促使更多跨國(guó)公司進(jìn)入，況且投資于技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，會(huì)增加跨國(guó)公司的撤資成本。這就要求中國(guó)提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性投資的引進(jìn)，從以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主，有選擇地引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外資，更多地選擇附加值高、產(chǎn)業(yè)檔次高、帶動(dòng)性強(qiáng)的外資。
�。ㄋ模┓e極引導(dǎo)撤資跨國(guó)公司再投資
如果這些跨國(guó)投資企業(yè)在中國(guó)建立了他們的區(qū)域中心、銷售中心，不僅能帶動(dòng)本地區(qū)配套的企業(yè)、物流等的發(fā)展，而且即使某一個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)不善，跨國(guó)公司也不會(huì)輕易撤資。如果中國(guó)以鏈?zhǔn)揭M(jìn)外資，使外資企業(yè)盡可能多地將研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等環(huán)節(jié)安置在中國(guó)，即使一些外資企業(yè)在華投資遭受了挫折和失敗，也并不一定會(huì)全部或者永久退出中國(guó)市場(chǎng)，受挫的外資企業(yè)會(huì)收縮戰(zhàn)線，卻仍在中國(guó)保留一定的生產(chǎn)基地，等待母國(guó)經(jīng)濟(jì)回升或公司經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，再重新進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
�。ㄎ澹┓e極引導(dǎo)沿海撤資往中西部轉(zhuǎn)移
外資的撤出和中國(guó)對(duì)外直接投資的迅速增長(zhǎng)，說(shuō)明中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金出現(xiàn)了一定的過(guò)剩，而東北、中西部地區(qū)的資金需求依然很大，地區(qū)間資金需求不均衡的問(wèn)題仍然很重。因此，為了落實(shí)“振興東北、西部開發(fā)和中部崛起”的戰(zhàn)略，各級(jí)政府特別是地方政府可以制訂一些包括稅收優(yōu)惠、信息透明、效率提高在內(nèi)的各種傾斜政策，吸引已經(jīng)或正準(zhǔn)備從沿海地區(qū)的撤資往東北和中西部轉(zhuǎn)移，以此引導(dǎo)外資服從中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
