91精品人妻互换日韩精品久久影视|又粗又大的网站激情文学制服91|亚州A∨无码片中文字慕鲁丝片区|jizz中国无码91麻豆精品福利|午夜成人AA婷婷五月天精品|素人AV在线国产高清不卡片|尤物精品视频影院91日韩|亚洲精品18国产精品闷骚

論文摘要：論檢務(wù)督察——以杭州市蕭山區(qū)檢察院為視角
論文關(guān)鍵詞：論檢務(wù),督察,杭州市,山區(qū),檢察院
　　檢務(wù)督察，是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的一項(xiàng)改革舉措。蕭山區(qū)人民檢察院自2007年開展檢務(wù)督察工作以來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合本院的工作特點(diǎn)和職能定位，適應(yīng)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)執(zhí)法辦案的形勢(shì)需要，牢牢抓住本院在思想、作風(fēng)、能力和工作機(jī)制上與科學(xué)發(fā)展觀不相適的環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，探索開展檢務(wù)督察工作的方法和途徑，在解決影響和制約該院檢察工作健康發(fā)展的突出問題方面，取得了一定成效。
　　2005年最高人民檢察院制定出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)要“完善檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督和內(nèi)部制約的制度，保障檢察權(quán)的正確行使”，并明確提出“建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度”。這一具體制度的提出，既是對(duì)新的形勢(shì)下人民群眾對(duì)包括檢察權(quán)在內(nèi)的公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的司法要求的回應(yīng)，也是檢察機(jī)關(guān)完善自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。2007年10月《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》正式試行，但該《規(guī)定》只就檢務(wù)督察的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能范圍和運(yùn)作程序等方面進(jìn)行了比較籠統(tǒng)的規(guī)定，且大多針對(duì)高檢院自身督察制定的。對(duì)基層檢務(wù)督察的指導(dǎo)意義不大，檢務(wù)督察的理論論證和實(shí)踐探索尚處于初始階段。顯然，通過對(duì)檢務(wù)督察機(jī)制的深入研究，從理論上進(jìn)一步明晰這一機(jī)制，同時(shí)結(jié)合蕭山區(qū)檢察院幾年來對(duì)檢務(wù)督察的探索，并在此基礎(chǔ)上對(duì)檢務(wù)督察機(jī)制運(yùn)作模式進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，對(duì)進(jìn)一步完善《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，對(duì)實(shí)現(xiàn)檢務(wù)督察的規(guī)范性、權(quán)威性、實(shí)效性有至關(guān)重要的作用。
　　一、檢務(wù)督察機(jī)制必要性和重要性
　�。ㄒ唬�檢務(wù)督察是維護(hù)社會(huì)正義的重要保障
　　正義是法律追求的重要目標(biāo)之一。社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)需要立法、執(zhí)法、司法等部門之間的密切配合,也需要立法、執(zhí)法、司法等部門的內(nèi)部有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)是我國重要的司法機(jī)關(guān)之一,其內(nèi)部的檢務(wù)督察制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的有力保障。社會(huì)正義是正義應(yīng)用于社會(huì)關(guān)系中的體現(xiàn)。正義是兼具公平、平等和公正等多種含義的社會(huì)價(jià)值理念。但是,“正義具有普洛斯似的臉,變幻無常,隨時(shí)可呈現(xiàn)不同形狀并具有不同的面貌�！盵1]我們很難抽象出一個(gè)讓社會(huì)公眾都能接受的正義標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)正義是對(duì)社會(huì)體系的存在、結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行狀態(tài)是否合理的追問,它旨在按正義的要求去建構(gòu)和變革社會(huì)關(guān)系和社會(huì)制度,使社會(huì)更符合人性的要求。
　　一般而言,社會(huì)正義是指人與人之間,個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的均衡合理狀態(tài),或者社會(huì)用以分配社會(huì)成員和其它社會(huì)主體的權(quán)利與義務(wù),調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系所應(yīng)有的規(guī)范尺度。社會(huì)正義的核心是對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)的均衡或合理要求,使社會(huì)主體的權(quán)利與義務(wù)之間,付出與索取之間達(dá)到對(duì)等或合理。法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最為有效途徑�！耙�使事物合于正義,須有毫無偏私的權(quán)衡,法律恰恰是這樣一個(gè)中道的權(quán)衡。”[2]作為一種強(qiáng)制性的規(guī)范,法律的目的是為了給社會(huì)主體的行為提供一種統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)則。通過預(yù)先對(duì)社會(huì)關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行直接或間接劃定,法律能促使社會(huì)主體對(duì)自己將要進(jìn)行的作為或不作為作出法律意義上的評(píng)價(jià),規(guī)范社會(huì)主體正在進(jìn)行的作為或不作為,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)立法者預(yù)設(shè)的均衡或合理的社會(huì)狀態(tài)。法律的實(shí)現(xiàn)需要有司法機(jī)關(guān)對(duì)法律的執(zhí)行行為及法律監(jiān)督行為作保障。檢務(wù)督察是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的有力保障。檢察機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的重要司法機(jī)關(guān)。
　　我國的司法實(shí)踐表明:檢察機(jī)關(guān)在打擊犯罪,保障人權(quán),維護(hù)社會(huì)正義等方面發(fā)揮著不可替代的作用。檢務(wù)督察的目的是為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,迫使檢察工作人員更好地依法對(duì)外行使職權(quán)或履行職責(zé)。而行使檢察職權(quán)或履行職責(zé)的目的,就是為了維護(hù)社會(huì)正義。所以,檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)或履行職責(zé)的有力保障之一,當(dāng)然也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的有力保障之一。
　�。ǘ�）檢務(wù)督察是實(shí)現(xiàn)法治的必然要求
　　法治是民主政治的追求。法治是現(xiàn)代社會(huì)的治國方略,是指“一個(gè)國家在社會(huì)控制體系中選擇以法律為主的手段進(jìn)行控制�！盵3]法治必須從現(xiàn)代民主的政治體制的意義上來理解。法治是現(xiàn)代民主政治體制的基本特征也是基本原則。在現(xiàn)代民主政治體制下,法律是最高的行為依據(jù)和準(zhǔn)則,具有至高無上的地位。法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)法治的必備程序�！胺�律監(jiān)督是國家為了防止執(zhí)法、司法權(quán)力的越軌而設(shè)立的一道控制防線,設(shè)置專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督更是具有現(xiàn)代法治文化意義的權(quán)力制衡手段�！盵4]法律監(jiān)督對(duì)于法治的推動(dòng)和保障作用已在社會(huì)上形成共識(shí),它體現(xiàn)于法治的全過程及保障法律運(yùn)行的各個(gè)部門。
　　檢察制度是實(shí)現(xiàn)法治的保障。檢察制度的功能,就是其對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人們及其相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等對(duì)象的左右和效果。檢察制度與文明社會(huì)的法治有密切的聯(lián)系,檢察制度自始至終與法治相互依存,密不可分。正如昂格爾所指出的:在法治國里,為了嚴(yán)密控制司法自由裁決權(quán)力的擴(kuò)張及腐化,檢察制度作為一種新的控制力量從司法領(lǐng)域劃分出來,保證了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡與安全[5]。 我國檢察制度對(duì)防止權(quán)利的擴(kuò)張和腐化具有不可替代的作用,檢察制度的功能歸根結(jié)底是對(duì)法治的實(shí)現(xiàn)與保障。檢務(wù)督察制度是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要舉措之一。
　　我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)�！蓖ㄟ^監(jiān)督檢察工作人員的履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等情況,檢務(wù)督察可以使檢察工作人員以更好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和精神面貌來行使法律監(jiān)督職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的正確行使,可以使法治理念真正地深入到執(zhí)法者及社會(huì)每個(gè)個(gè)體的意識(shí)當(dāng)中,從這一角度而言,檢務(wù)督察對(duì)依法治國的實(shí)現(xiàn)具有積極作用。
　�。ㄈ�）檢務(wù)督察是保障人權(quán)的重要舉措
　　保障人權(quán)是法律的終極目標(biāo)。英國學(xué)者米爾恩認(rèn)為,人權(quán)是“最低限度的普遍道德權(quán)利”。[6]從根據(jù)上看,人權(quán)是一種道德權(quán)利;從主體與內(nèi)容上看,人權(quán)是一種普遍權(quán)利;從其概念產(chǎn)生的社會(huì)歷史過程看,人權(quán)是一種反抗權(quán)利[7]。法律的根基在于社會(huì)上大多數(shù)人的道德,在于社會(huì)各種利益的爭斗與妥協(xié)�！叭耸悄康�,不是手段”,作為最低限度普遍道德的要求,法律對(duì)人權(quán)的保障成了法律的終極目標(biāo)。
　　檢察制度設(shè)置的正當(dāng)性和必要性在于保障人權(quán)。設(shè)立檢察制度的正當(dāng)性和必要性,在于合理配置司法資源,構(gòu)成規(guī)范有序的司法結(jié)構(gòu),運(yùn)用正當(dāng)程序來保障當(dāng)事人的基本權(quán)利,避免司法專斷和侵犯人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)主要通過追訴犯罪來保障人權(quán)。一切犯罪都是對(duì)社會(huì)秩序的直接侵害,社會(huì)危害性是犯罪的本質(zhì)特征,是衡量犯罪的標(biāo)尺[8]。而社會(huì)并非抽象的存在物,它是由現(xiàn)實(shí)的單個(gè)的“人”所構(gòu)成的,是“人”的社會(huì)。因此,危害社會(huì)的犯罪行為,必然是對(duì)處于特定社會(huì)關(guān)系中各種現(xiàn)實(shí)的“人”的權(quán)利的侵犯。追訴犯罪正是通過要求審判機(jī)關(guān)剝奪犯罪人的自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至生命權(quán),達(dá)到懲罰和預(yù)防犯罪,修復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)秩序,維護(hù)受害人合法權(quán)益的目的。
　　檢務(wù)督察是保障人權(quán)的舉措之一。檢務(wù)督察與保障人權(quán)是一種互動(dòng)關(guān)系,檢務(wù)督察通過對(duì)案件的事前、事中及事后監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的程序性保障。檢務(wù)督察通過對(duì)批捕部門的監(jiān)督,保證檢察機(jī)關(guān)正確運(yùn)用逮捕強(qiáng)制措施,使無辜者的人身權(quán)利不受侵害;檢務(wù)督察通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵活動(dòng)能夠的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)和糾察自偵部門的違法行為,保障公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不被非法侵犯;檢務(wù)督察促使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)國家工作人員的貪污受賄、徇私枉法、刑訊逼供等行為正確查處,保障公民不受這些行為的侵害。
　　二、檢務(wù)督察制度探索中存在的問題
　　在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立和實(shí)行督察制度，事關(guān)檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)大局，它是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重大舉措，與西方國家相比，我國檢察督察制度具有堅(jiān)持黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢相結(jié)合的巨大優(yōu)勢(shì)。但目前，因?yàn)轶w制等多方面原因，我國檢務(wù)督察制度在實(shí)踐中還存在諸多問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┯^念認(rèn)識(shí)的局限性
　　對(duì)我國檢察內(nèi)部監(jiān)督———督察制度的認(rèn)識(shí)，必須立足于檢察歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)到督察作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督第一道防線的必要性和重要意義。但是，在我國，檢務(wù)督察制度從實(shí)踐到建立屬于剛剛起步階段，對(duì)督察的認(rèn)識(shí)層面往往僅限于對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)識(shí)不到檢務(wù)督察制度對(duì)中國特色檢察制度的歷史性重要意義，甚至把它與黨的監(jiān)督部門與行政監(jiān)督機(jī)制混為一談，這種觀念認(rèn)識(shí)直接影響到檢務(wù)督察的正確定位和職能作用的發(fā)揮。
　　（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的重疊性
　　根據(jù)《暫行規(guī)定》，最高人民檢察院設(shè)立檢務(wù)督察委員會(huì)，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)與檢察人員執(zhí)行法律、法規(guī)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)際上，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)及人員的監(jiān)督還有紀(jì)委、監(jiān)察派駐檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，其中紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對(duì)黨員違紀(jì)情況調(diào)查處理，監(jiān)察部門是各級(jí)政府監(jiān)察部門派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)公務(wù)員的腐敗行為(包括違法犯罪行為)、不正之風(fēng)進(jìn)行調(diào)查處理。因此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部督察監(jiān)督機(jī)制功能的行使實(shí)際上是由三家不同監(jiān)督機(jī)能、性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在行使，其后果往往是:一方面，紀(jì)檢、監(jiān)察越權(quán)和本身職能受到制約而不能有效發(fā)揮，另一方面，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部督察的權(quán)威性和影響力大打折扣，甚至由于紀(jì)檢、監(jiān)察部門設(shè)置較早以及對(duì)督察認(rèn)識(shí)不夠等原因，不少干警直接把檢務(wù)督察部門也視為紀(jì)檢監(jiān)察組織部門。
　　（三）職能構(gòu)建的分離性
　　當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部都建立了信訪、舉報(bào)中心等機(jī)構(gòu)，以接待、處理人民群眾對(duì)檢察人員的投訴、申訴與控告，可以說，在很大程度上信訪、舉報(bào)中心起到了對(duì)檢察工作人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督作用。信訪、舉報(bào)中心等機(jī)制在根本性質(zhì)上可以說是督察制度的重要組成部分。但實(shí)際職能的建構(gòu)使得督察與本身業(yè)務(wù)操作出現(xiàn)分離，督察部門不能宏觀把握監(jiān)督內(nèi)部的種種信息來源與開展工作的重要線索，在一定程度上削弱了督察開展工作的廣度和深度。對(duì)檢察機(jī)關(guān)及檢察人員的有效監(jiān)督及督察職能效果的發(fā)揮，離不開對(duì)檢察隊(duì)伍執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等信息情況的了解，特別是對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)存在主要問題的綜合掌握，但目前督察尚未在體制上建立與此相適應(yīng)的機(jī)制來進(jìn)行運(yùn)作，檢察隊(duì)伍信息情報(bào)的收集、分析與綜合決策性建議功能比較薄弱。
　�。ㄋ模�業(yè)務(wù)工作的膚淺性
　　根據(jù)《暫行規(guī)定》，督察職能在很大程度上是對(duì)防止和減少檢察機(jī)關(guān)、檢察人員在執(zhí)法工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。但實(shí)際上，大量的督察活動(dòng)僅僅停留在對(duì)檢容風(fēng)紀(jì)，或者停留在對(duì)槍支、警械、車輛的使用違反規(guī)定等方面，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、組織管理、檢務(wù)保障等督察開展較少，即使有也多停留在比較膚淺層面上，就事論事較多。
　　三、對(duì)于加強(qiáng)檢務(wù)督察工作探索
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)思想重視
　　理念是制度的先導(dǎo)和靈魂。為克服以往內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，力量分散，反應(yīng)滯后以及制度缺乏持久性等弊病，我們自改革伊始便明確了檢務(wù)督察制度的理念。
　　理念之一，監(jiān)督者必須強(qiáng)化自我監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)集中了偵查、逮捕、公訴、訴訟監(jiān)督等多種職能，并全程參與刑事訴訟過程，外部難以實(shí)施有效監(jiān)督，內(nèi)部管理體系也較為復(fù)雜。因此加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，對(duì)于規(guī)范檢察執(zhí)法活動(dòng)有其不可替代的作用，既是回應(yīng)外界提出的“監(jiān)督者由誰監(jiān)督”的質(zhì)疑，營造良好的檢察工作環(huán)境的需要，也是進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的檢察工作機(jī)制的需要。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)職能部門的設(shè)置，本身就體現(xiàn)了各項(xiàng)檢察權(quán)相互制約的功能，各部門的職責(zé)就包含有對(duì)其他相關(guān)部門實(shí)施制約的內(nèi)容，使強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約具有實(shí)踐的可行性。
　　理念之二，以管案為核心，堅(jiān)持由管案到管人。執(zhí)法活動(dòng)是檢察權(quán)在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)形式，也是檢察機(jī)關(guān)所有活動(dòng)中對(duì)國家社會(huì)最具有影響力的活動(dòng)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，以執(zhí)法活動(dòng)為對(duì)象的監(jiān)督制約是最為有效，也是最具有實(shí)質(zhì)意義的。以往的監(jiān)督實(shí)踐和隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，僅靠片面的說教灌輸執(zhí)法思想，或者簡單地依賴行政、紀(jì)律手段查處違紀(jì)違法干警，效果并不明顯、也不持久。一旦檢察權(quán)被濫用會(huì)給檢察機(jī)關(guān)帶來巨大的負(fù)面影響，即使事后查處違紀(jì)違法人員也難以彌補(bǔ)。因此，把檢務(wù)督察制度的核心對(duì)象界定為檢察隊(duì)伍監(jiān)督管理的本源問題———檢察職能，采取由管案到管人的基本思路，以執(zhí)法辦案為直接監(jiān)督對(duì)象，以嚴(yán)格保障檢察權(quán)行使的合法性、正當(dāng)性作為監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)和核心目標(biāo)，著力于從源頭上減少檢察人員利用執(zhí)法權(quán)做“交易”的可能性。從這個(gè)角度看，檢務(wù)督察制度的實(shí)質(zhì)定位是檢察業(yè)務(wù)督察，既區(qū)別于公安機(jī)關(guān)“警務(wù)督察”的風(fēng)紀(jì)督察，也有別于紀(jì)檢監(jiān)察部門以人為核心對(duì)象的紀(jì)律監(jiān)督。
　　理念之三，不干擾檢察權(quán)正常行使。監(jiān)督制約本身不是目的，監(jiān)督的目的是要保障被監(jiān)督的權(quán)力全面正當(dāng)?shù)剡\(yùn)行，而不是削弱或取代被監(jiān)督者的權(quán)力。強(qiáng)化和完善內(nèi)部監(jiān)督制約不能盲目地采用限制辦案人員權(quán)限、中斷辦案過程、犧牲辦案效率的手段來解決，更不能抑制執(zhí)法活動(dòng)的正常開展。檢務(wù)督察制度的設(shè)置，一是應(yīng)當(dāng)有合法的權(quán)力來源，不能違反《人民檢察院組織法》中關(guān)于檢察權(quán)在檢察體系內(nèi)的分配的規(guī)定；二是不應(yīng)增加案件流程的復(fù)雜程度，應(yīng)當(dāng)能夠融入到具體辦案流程中，與案件程序并行運(yùn)轉(zhuǎn)；三是以案件質(zhì)量的要求引導(dǎo)辦案人員的行為，盡量減少直接干預(yù)辦案人員對(duì)案件判斷的措施。
　�。ǘ�）檢務(wù)督察的組織機(jī)構(gòu)探索
　　檢務(wù)督察的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)以專兼職相結(jié)合的原則，在黨組和檢察長的直接授權(quán)下，成立由部門負(fù)責(zé)人組成的督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配有專門的督察員，全面負(fù)責(zé)制度落實(shí)和業(yè)務(wù)運(yùn)行的檢查監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法辦案活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)控和全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯正錯(cuò)誤，保障執(zhí)法辦案工作健康有序地發(fā)展。
　�。ㄈ�）檢務(wù)督察的主要權(quán)力探索
　　一是有權(quán)要求被督察部門和人員提供有關(guān)材料，必要時(shí)扣留、封存。二是對(duì)違反法律、法規(guī)、紀(jì)律、規(guī)章制度，不依法、規(guī)范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀(jì)的可當(dāng)場責(zé)令立即糾正。三是扣留權(quán)。對(duì)違反槍支、警械、警車使用規(guī)定的，可以當(dāng)場予以扣留。四是對(duì)正在實(shí)施嚴(yán)重違法紀(jì)律行為、嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)形象或拒絕和阻礙督察人員執(zhí)行任務(wù)的，有權(quán)制止或帶離現(xiàn)場，按干部管理權(quán)限交相應(yīng)檢察院處理。五是可采取調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，并作出相應(yīng)的督察處理權(quán)。如責(zé)令糾正、限期改進(jìn)；通報(bào)批語、責(zé)令檢討；對(duì)有關(guān)人員停職、追究紀(jì)律、刑事責(zé)任的建議權(quán)。
　　（四）檢務(wù)督察的主要內(nèi)容探索
　　首先，檢察業(yè)務(wù)督察。重點(diǎn)應(yīng)放在具體的執(zhí)法辦案和訴訟活動(dòng)方面的督察。堅(jiān)持實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重的原則,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法行為等執(zhí)法情況的督察;將督察“關(guān)口”前移,督察“觸角”延伸,做到檢察權(quán)行使到哪里,督察措施就跟進(jìn)到哪里,做到督察不留死角;對(duì)案中、案后全過程的案件質(zhì)量、辦案程序、辦案紀(jì)律以及落實(shí)辦案安全防范措施等情況進(jìn)行全方位的督察,糾正違法辦案,保證辦案質(zhì)量,促進(jìn)依法、文明、公正執(zhí)法,確保檢察權(quán)的正確行使。
　　其次，決定、決議、制度執(zhí)行情況的督察。對(duì)本級(jí)和下級(jí)檢察院及其檢察人員執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)檢察院決議、決定、制度和重大工作部署的情況進(jìn)行督察,保證檢令暢通,有令必行,有禁必止,促使切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提升檢察工作效能,促使整體執(zhí)法效率的提高。
　　再次，執(zhí)法作風(fēng)和檢容風(fēng)紀(jì)的督察。 對(duì)檢察人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法情況如有無官僚主義、拖拉作風(fēng)、推諉扯皮,對(duì)群眾頤指氣使、冷硬橫推等特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等問題進(jìn)行督察。對(duì)違反檢容風(fēng)紀(jì)規(guī)定如不按規(guī)定穿著制式服裝;著檢察制服在公共場所時(shí),舉止不端,有損檢察人員形象;著檢察制服在公共場所飲酒;著檢察制服到高消費(fèi)娛樂、洗浴場所以及其他有損檢容風(fēng)紀(jì)行為進(jìn)行督察,促使干警始終保持文明辦案,廉潔從檢,樹立良好的檢察形象。
　　（五）檢務(wù)督察的方式和程序
　　檢務(wù)督察的方式做到“四個(gè)結(jié)合”，即獨(dú)立督察與集體督察相結(jié)合、定期督察與臨時(shí)督察相結(jié)合、全面督察與選擇督察相結(jié)合、普遍督察與專項(xiàng)督察相結(jié)合。督察的具體方式可以為：專項(xiàng)督查、督辦、抽查、明查暗訪、列席案件討論會(huì)、聽庭、發(fā)出預(yù)警通知。在特殊情況下，受檢察長委托，有關(guān)督察員對(duì)有關(guān)特別事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并直接向檢察長負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步提高檢務(wù)督察工作的效率，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)督察工作的制度化、規(guī)范化，主要有以下幾項(xiàng)督察程序：
　　一是立項(xiàng)，對(duì)屬于檢務(wù)督察部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，都應(yīng)列為檢務(wù)督察項(xiàng)目，然后根據(jù)問題的輕、重、緩、急情況，從中確定出檢務(wù)督察的重點(diǎn)。
　　二是擬辦，即擬定檢務(wù)督察方案，這是保證檢務(wù)督察活動(dòng)縝密進(jìn)行的行動(dòng)計(jì)劃。包括確定檢務(wù)督察方式、承辦單位、完成時(shí)限和反饋要求等。同時(shí)，還要制定跟蹤方案。
　　三是辦理，根據(jù)立項(xiàng)內(nèi)容和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工，檢務(wù)督察部門按照立項(xiàng)的要求，認(rèn)真開展檢務(wù)督察工作。
　　四是對(duì)已辦結(jié)的檢務(wù)督察事項(xiàng)，檢務(wù)督察部門要按項(xiàng)目的不同性質(zhì)、涉及范圍及領(lǐng)導(dǎo)批示，采用不同的方式和一事一報(bào)、及時(shí)上報(bào)的則來反饋督促檢查的結(jié)果。
　　五是歸檔，檢務(wù)督察檔案是督察過程的真實(shí)記錄，是檢驗(yàn)工作質(zhì)量的重要依據(jù)。檢務(wù)督察項(xiàng)目辦結(jié)后，對(duì)檢務(wù)督察工作過程中的全部文字資料要按檔案管理要求做到立項(xiàng)、立卷、存檔。
　�。�六）檢務(wù)督察的銜接機(jī)制探索
　　第一,信息化技術(shù)保障機(jī)制。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理體現(xiàn)出明顯的部門化、分散化,案件信息集中化程度低.為了更好地開展檢察業(yè)務(wù)督察,必須以信息化技術(shù)作為保障。信息化技術(shù)在檢務(wù)督察制度中的運(yùn)用主要就是開發(fā)出功能實(shí)用、操作簡便的業(yè)務(wù)督察管理軟件模塊,通過網(wǎng)絡(luò)管理軟件的運(yùn)行,解決對(duì)案件的有效監(jiān)控和對(duì)宏觀執(zhí)法活動(dòng)的分析預(yù)測�；�本的功能包括:案件信息錄入;控制操作程序;辦案期限預(yù)警提示功能;案件數(shù)據(jù)匯總分析。而從進(jìn)一步有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督制約的角度,信息化應(yīng)用還需要進(jìn)行必要的功能強(qiáng)化和完善:(1)具備信息化辦案功能,即檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)辦案工作的書面程序均能夠且必須在信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行,杜絕網(wǎng)絡(luò)外辦案、脫離監(jiān)管的現(xiàn)象發(fā)生;計(jì)算機(jī)記錄的案件情況不僅僅是基本信息,還包括案卷摘抄、文書草擬等所有流程的細(xì)節(jié)。(2)輔助實(shí)現(xiàn)案件管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和過程糾錯(cuò)功能。督察部門根據(jù)計(jì)算機(jī)管理權(quán)限,可通過電腦檢查督察范圍內(nèi)案件辦理情況,對(duì)網(wǎng)絡(luò)上體現(xiàn)的案件細(xì)節(jié)可進(jìn)行實(shí)時(shí)和隱蔽的監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向有關(guān)部門或權(quán)力機(jī)構(gòu)反饋,并督促有關(guān)部門糾正。(3)按照檢務(wù)督察制度設(shè)定的案件監(jiān)督重點(diǎn),就案件特征、瑕疵以及各部門對(duì)同一案件判斷的差異等形成信息篩選分析標(biāo)準(zhǔn),由計(jì)算機(jī)自動(dòng)進(jìn)行分析篩選,便于業(yè)務(wù)督察機(jī)構(gòu)審查。
　　第二,與紀(jì)檢監(jiān)察工作的銜接機(jī)制。檢務(wù)督察內(nèi)容在一定程度上和紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著包容關(guān)系,監(jiān)察部門也對(duì)檢察人員的執(zhí)法紀(jì)律、檢容風(fēng)紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督。但這兩項(xiàng)工作并不能相互替代,而是應(yīng)該相互配合,密切合作。對(duì)在檢察業(yè)務(wù)督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)、違規(guī)辦案行為或者追究錯(cuò)案責(zé)任的,要提出建議,移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理;同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察部門也要利用他們?cè)跈z查、監(jiān)督、回訪中收集到的對(duì)檢察人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的意見和建議,總結(jié)出辦案過程中容易出現(xiàn)的問題,使檢務(wù)督察可以有針對(duì)性地實(shí)施重點(diǎn)督察,增強(qiáng)督察實(shí)效性。
　　第三,與績效考評(píng)工作的銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)督察結(jié)果的運(yùn)用,將其作為對(duì)檢察干警和各部門工作績效考評(píng)的依據(jù)之一。在制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí),通過實(shí)施流程管理,規(guī)范各個(gè)辦案階段和環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和監(jiān)督方式,將督察關(guān)口前移,建立包括督察工作在內(nèi)的績效考核體系,在動(dòng)態(tài)管理中嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲,發(fā)現(xiàn)和糾正問題,真正將督察工作與績效考評(píng)工作相掛鉤,與檢察干警和各部門的利益,以及評(píng)先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤,努力取得最佳的督察效果。
　　[1]博登海默.法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來
　　譯.北京:中國政法大學(xué)出版社,2004.
　　[2]亞里士多德.政治學(xué)[M].上海:商務(wù)印書館,1965.
　　[3]公丕祥主編.法理學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2002.
　　[4]劉方.論檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能及其完善[J].法學(xué)評(píng)
　　論,2006(6).
　　[5]昂格爾.現(xiàn)代社會(huì)中的法律[M].吳玉章譯.南京:譯林
　　出版社,2001.(下轉(zhuǎn)第170頁)
　　[6]米爾恩.人的權(quán)利與人的多樣性[M].北京:中國大百科
　　全書出版社,1995.
　　[7]夏勇.人權(quán)概念的起源[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2001
　　[8]貝卡利亞.論犯罪與刑罰[M].黃風(fēng)譯.北京:中國大百
　　科全書出版社,1993.