淺析20世紀(jì)90年代臺(tái)灣在美游說和中美關(guān)系
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[內(nèi)容提要]臺(tái)灣對(duì)美游說活動(dòng)歷史悠久，卓有成效。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，中美關(guān)系波折不斷，在其背后都不難發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣游說活動(dòng)和影響的影子。臺(tái)灣對(duì)美游說成為影響中美關(guān)系不可忽視的因素之一。
論文關(guān)鍵詞：臺(tái)灣,游說,中美關(guān)系
一
臺(tái)灣對(duì)美游說活動(dòng)由來已久，最早始于1940年左右。當(dāng)時(shí)中國(guó)正處于抗戰(zhàn)時(shí)期，宋美齡、顧維鈞等人利用他們和美國(guó)政要良好的私人關(guān)系，在美國(guó)進(jìn)行游說活動(dòng)，力爭(zhēng)使美國(guó)在抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)中支持國(guó)民黨政府，阻撓美國(guó)與中共建立聯(lián)系，反對(duì)承認(rèn)新中國(guó)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以后，游說主要以力阻恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位和中美建交為目的。中美建交后，他們又在阻撓臺(tái)灣回歸祖國(guó)，破壞中國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)上大做文章。[1] (p78）冷戰(zhàn)后，以“雙重承認(rèn)”為主要目的的“務(wù)實(shí)外交”路線，使臺(tái)灣對(duì)美游說進(jìn)入了一個(gè)更加令人矚目的階段，謀求國(guó)際社會(huì)承認(rèn)和臺(tái)灣“獨(dú)立法人”地位，成為臺(tái)灣當(dāng)局新政策，因而游說活動(dòng)的主軸是全力宣傳推銷，爭(zhēng)取臺(tái)灣“獨(dú)立”地位，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的同情和支持，圖謀臺(tái)灣問題國(guó)際化。[2] (p33）
對(duì)于中國(guó)大陸來說，臺(tái)灣戰(zhàn)略地位十分重要。臺(tái)灣海峽是中國(guó)南北方之間的海上交通要道，也是中國(guó)與世界各國(guó)海上聯(lián)系的重要交通樞紐。從當(dāng)今東亞地區(qū)的國(guó)際戰(zhàn)略格局來看，臺(tái)灣也是中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的首要問題。臺(tái)灣回歸祖國(guó)，中國(guó)既可以更好地保護(hù)中國(guó)沿海和內(nèi)地的安全，又為中國(guó)東入太平洋提供了理想的前進(jìn)基礎(chǔ)，臺(tái)灣海峽也將成為中國(guó)一條安全的海上運(yùn)輸通道。反之，臺(tái)灣若為他人控制，則可能成為遏制中國(guó)的重要基點(diǎn)，甚至成為進(jìn)取整個(gè)東亞大陸的跳板。“對(duì)臺(tái)斗爭(zhēng)即是對(duì)美斗爭(zhēng)國(guó)”，中國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局在“一個(gè)中國(guó)”立場(chǎng)上的模糊和“務(wù)實(shí)外交”策略，不僅提出了種種批評(píng)，同時(shí)還嚴(yán)正指出：為防止臺(tái)灣獨(dú)立和外國(guó)勢(shì)力對(duì)臺(tái)灣的軍事干涉，中國(guó)政府不承諾放棄使用武力。應(yīng)當(dāng)說，關(guān)于臺(tái)灣問題，中美雙方都十分關(guān)心，有人稱之為“中美關(guān)系潛在的爆炸點(diǎn)”。 [3] (p8）
對(duì)于美國(guó)來說，臺(tái)灣是美國(guó)在亞洲重要戰(zhàn)略利益所在，美國(guó)絕不會(huì)輕易放棄其對(duì)臺(tái)灣的控制和干預(yù)。臺(tái)灣島對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略地位的重要性，是美國(guó)歷代戰(zhàn)略家之共識(shí)，最早可以追溯到十九世紀(jì)中葉，美國(guó)海軍準(zhǔn)將佩里從政治和軍事戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)了臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的重要意義。在東西方冷戰(zhàn)的大背景下，臺(tái)灣迅速成為美國(guó)在太平洋地區(qū)遏制“共產(chǎn)勢(shì)力”的所謂新月形防線的一環(huán)。而從50年代以來，美國(guó)資本迅速涌入臺(tái)灣，更從經(jīng)濟(jì)利益方面，增加了臺(tái)灣島對(duì)美國(guó)的重要性。到1982年“八·一七公報(bào)”簽訂，迄今為止規(guī)范中美關(guān)系、包括處理臺(tái)灣問題的法律基礎(chǔ)和制度框架基本形成。在中國(guó)看來，它就是中美之間的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。在美國(guó)看來，除中美之間的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)外，還要加上1979年的《與臺(tái)灣關(guān)系法》。這樣的制度框架使得美國(guó)政府在中美關(guān)系正常化以后，在臺(tái)灣問題上形成了其至今風(fēng)行的所謂“雙軌政策”。一方面，確立了“一個(gè)中國(guó)”的原則；另一方面，在“一個(gè)中國(guó)”的框架下，美國(guó)繼續(xù)保持同臺(tái)灣的文化、商務(wù)和其他關(guān)系。[4] (pp176-177）冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)政府根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，逐步調(diào)整其對(duì)華政策和對(duì)臺(tái)政策。從美國(guó)政策的調(diào)整可以看出，美國(guó)對(duì)華政策和對(duì)臺(tái)政策基本上同步進(jìn)行，但對(duì)華政策為主軸線。
二
九十年代以后，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力猖獗，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，其民主化在國(guó)際上特別是在西方國(guó)家贏得了同情和贊賞，這使臺(tái)灣當(dāng)局拓展國(guó)際空間和重返國(guó)際社會(huì)有了更大的資本，于是他們抓住時(shí)機(jī)加大了對(duì)美國(guó)的游說力度，使美國(guó)對(duì)華政策出現(xiàn)搖擺，中美關(guān)系波折不斷。曾任里根政府國(guó)家安全顧問，現(xiàn)受雇于臺(tái)灣的理查德·艾倫說：臺(tái)灣人不斷提出要求，他們不斷地敲門。在游說的有效性方面他們或者能力與以色列持平或者僅次于以色列人。[5] (p13）由此可見臺(tái)灣在美游說的本領(lǐng)不可小看。
臺(tái)灣當(dāng)局在美國(guó)的游說力量主要來源于四類：
1、“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)和文化代表處”。
該代表處總部設(shè)在華盛頓，臺(tái)灣當(dāng)局非常重視這個(gè)所謂的“官方”直接渠道，認(rèn)為這是影響美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的最便捷、最重要的手段，從人員配備、資金撥付、對(duì)外宣傳上都給予優(yōu)先考慮。[1] (p78）該機(jī)構(gòu)除了通過“正常途徑”保持與美國(guó)政府的聯(lián)系外，更是游說活動(dòng)的直接參與者。
2、在美臺(tái)胞及其組織團(tuán)體。
美國(guó)是典型的移民國(guó)家，移民及其組織對(duì)選舉影響很大。臺(tái)灣非常重視利用本國(guó)的移民組織開展游說活動(dòng)以影響美國(guó)決策。福摩薩公共事務(wù)協(xié)會(huì)是臺(tái)灣在美重要支持團(tuán)體，主要目標(biāo)之一就是尋求對(duì)臺(tái)灣自決的國(guó)際支持，保護(hù)臺(tái)灣的利益，在推動(dòng)國(guó)會(huì)通過支持臺(tái)灣的立法方面扮演著極為重要的角色。[5] (p12）另外，全美臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)、世界臺(tái)灣人商會(huì)、臺(tái)灣進(jìn)出口協(xié)會(huì)、北美臺(tái)灣醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)、北美臺(tái)灣人基督教堂委員會(huì)、臺(tái)灣籍美國(guó)公民聯(lián)合會(huì)、臺(tái)灣籍美國(guó)人社會(huì)及其它一些在美臺(tái)胞組織團(tuán)體也有較大影響，它們組織、鼓動(dòng)在美臺(tái)灣移民和團(tuán)體通過寫信、打電話等方式給國(guó)會(huì)議員和政府官員施加壓力，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，影響選舉，能量不可低估。
3、不惜重金雇傭的代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
按照美國(guó)的法律，外國(guó)政府和利益集團(tuán)可以委托美國(guó)個(gè)人或公關(guān)公司作為其代理人，以推動(dòng)形成有利于自已的利益。1991年僅僅在美國(guó)司法部正式登記、為臺(tái)灣游說的公關(guān)公司就有51家,代理費(fèi)用達(dá)到500多萬美元。據(jù)報(bào)道，為促成1995年李登輝訪美，臺(tái)灣當(dāng)局曾花費(fèi)500萬美元委托卡西迪公共關(guān)系公司為其游說，并最終在美國(guó)國(guó)會(huì)形成了壓倒性的優(yōu)勢(shì)，迫使克林頓自食其言，批準(zhǔn)了李登輝的訪美活動(dòng)。[4] (p19）曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)駐華大使的李潔明離任后不斷發(fā)表支持臺(tái)灣的言論,這主要是因?yàn)樗桥_(tái)灣“慷慨”的受益者。受雇于臺(tái)灣的皮特·羅森布拉特同民主黨有著密切的關(guān)系,臺(tái)灣駐美代表魯肇忠就通過他同克林頓政府的安全顧問安東尼·萊克進(jìn)行了數(shù)次會(huì)談。[5] (p12)
4、美國(guó)國(guó)內(nèi)傾臺(tái)利益集團(tuán)。
美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的變化與美國(guó)國(guó)內(nèi)部分利益集團(tuán)的利益息息相關(guān)。如巨額的軍火購(gòu)置推動(dòng)了美國(guó)軍工利益集團(tuán)為了自身利益,頻繁為臺(tái)灣在政府、國(guó)會(huì)間斡旋、游說和施壓。臺(tái)灣自1990年以來一直是美國(guó)武器的最大買主之一,特別是近10年來,臺(tái)灣狂購(gòu)美國(guó)軍火耗資60億美元。[6] (p29）美國(guó)的思想庫(kù)、教育界、文化界對(duì)政府決策有很大影響，其中很多人已成為政府班子成員。臺(tái)灣當(dāng)局主要是利用“蔣經(jīng)國(guó)基金會(huì)”向美思想庫(kù)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)提供贊助和捐款,資助其開展學(xué)術(shù)合作,舉辦臺(tái)灣問題專題講座等形式與它們建立良好關(guān)系,由它們來表達(dá)“臺(tái)灣的聲音和觀點(diǎn)”。 [1] (p79）
立足于這些力量，臺(tái)灣當(dāng)局展開了花樣百出的游說活動(dòng)，并在進(jìn)入九十年代之后有了一些新的特點(diǎn)。
傳統(tǒng)的游說手段主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：
1、大處著眼。臺(tái)灣當(dāng)局從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化傳媒等各個(gè)渠道出發(fā)，開展了大規(guī)模的游說。
“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)和文化代表處”及其在美國(guó)各地開設(shè)的13個(gè)辦事處通過對(duì)各州的游說,收到了一定的效果。近年來20多個(gè)州已經(jīng)通過支持臺(tái)灣的議案,其中一些議案支持臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)。
經(jīng)濟(jì)方面，把吸引美國(guó)對(duì)臺(tái)投資、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)與游說的需要掛鉤，加大二者的共同利益。
