淺析新疆人口發(fā)展?fàn)顩r與可持續(xù)發(fā)展
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摘要：新疆位于中國(guó)西北邊陲，是一個(gè)地域遼闊，發(fā)展相對(duì)落后的多民族聚集的邊疆自治區(qū)。近30年來(lái)，在改革開(kāi)放的浪潮中，新疆的方方面面也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。只有在了解了新疆人口的數(shù)量、質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)三方面近幾十年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r以及所面臨的問(wèn)題，才能分別與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，提出相關(guān)的對(duì)策與建議。
論文關(guān)鍵詞：人口,數(shù)量,質(zhì)量,就業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)策與建議
�。ㄒ唬┬陆丝跀�(shù)量發(fā)展?fàn)顩r
1．人口數(shù)量穩(wěn)步增加
1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，新疆人口總數(shù)為433.34萬(wàn)人，到1978年改革開(kāi)放初期總?cè)藬?shù)達(dá)1233.01萬(wàn)人。在這30年間，平均每年人口增長(zhǎng)26.66萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率高達(dá)61.5‰。自上世紀(jì)70年代中期開(kāi)展計(jì)劃生育工作以來(lái)，人口控制工作取得顯著成效，使人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制。人口出生率由1975年的33.1‰下降到2007年的16.79‰，下降了16.31個(gè)千分點(diǎn)；自然增長(zhǎng)率由1975年的24.36‰下降到2007年的1 1.78‰，下降了12.58個(gè)千分點(diǎn)；婦女總和生育率由1970年的5.14下降到現(xiàn)在的2.3左右。[1]2007年末，新疆總?cè)丝跒?095.19萬(wàn)人。60年代中期到90年代中期，新疆人口數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢(shì)，且上升幅度較大，90年代中期至今，人口數(shù)量緩慢平穩(wěn)上升，且升幅較小。
新疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，新中國(guó)成立初期只有13個(gè)民族，目前，民族數(shù)量已達(dá)到55個(gè)，比解放前增加了43個(gè)。少數(shù)民族人口由1955年的456.73萬(wàn)人增加到2007年的1271.27萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?0.7%。在世居的13個(gè)主要民族中，人口數(shù)量相對(duì)集中于漢、維吾爾、哈薩克、回、柯?tīng)柨俗�、蒙古�?個(gè)民族。截止2007年，維吾爾族人口965.06萬(wàn)，約占少數(shù)民族人口的75.9%；哈薩克斯坦人口148.39萬(wàn)，約占少數(shù)民族人口的7.1%；回族人口94.3萬(wàn)，約占少數(shù)民族人口的4.5%；柯?tīng)柨俗魏兔晒抛迦丝诰忌贁?shù)民族人口的0.8%左右。
2．新疆人口數(shù)量增加所帶來(lái)的壓力
雖然新疆人口數(shù)量增長(zhǎng)得到了有效控制，但由于受人口慣性增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較寬松的生育政策的綜合影響，仍然是全國(guó)人口自然增長(zhǎng)速度最快的幾個(gè)省區(qū)之一。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)新疆育齡婦女將保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。育齡婦女總數(shù)將由2003年的547萬(wàn)人增長(zhǎng)到2050年的658萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度將達(dá)到20.3％。受其影響，20～29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將會(huì)在間隔不長(zhǎng)的時(shí)間形成兩次高峰。第一次高峰期持續(xù)時(shí)間10年左右，每年生育旺盛期婦女人數(shù)超過(guò)170萬(wàn)人，峰值年份為2012年，生育旺盛期婦女人數(shù)達(dá)到184萬(wàn)人；第二次高峰期持續(xù)時(shí)間大約在15年以上，每年生育旺盛期婦女人數(shù)超過(guò)180萬(wàn)人，峰值年份為2036年，生育旺盛期婦女人數(shù)達(dá)到196萬(wàn)人左右。不斷增長(zhǎng)的育齡人口，使今后50年年均自然增長(zhǎng)人口在20萬(wàn)人以上，年均人口自然增長(zhǎng)率高達(dá)8.44‰，而同期全國(guó)年均人口自然增長(zhǎng)率僅為3.6‰左右。[2]可以預(yù)見(jiàn)，人口對(duì)資源環(huán)境的巨大壓力在未來(lái)幾十年內(nèi)不僅不會(huì)得到緩解，而且會(huì)隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)而日益加劇。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人口增長(zhǎng)較快的勢(shì)頭將是制約新疆人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
�。ǘ┬陆丝谫|(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r
1．人口文化素質(zhì)顯著提高
經(jīng)過(guò)近40年的努力，新疆各民族人口受教育程度得到了大幅度提高，且取得的成績(jī)是令人矚目。平均受教育年限從1964年的3.63年提高到2005年的8.39年，已經(jīng)接近中部地區(qū)15歲以上人口平均受教育年限8.5年。但與東部沿海9.8年的人口平均受教育年限相比，新疆總體人口受教育的程度仍然偏低。[2]
新疆平均每萬(wàn)人口中大學(xué)生人數(shù)的基本情況平均每萬(wàn)人口中大學(xué)生人數(shù)反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)教育的發(fā)達(dá)程度和人的現(xiàn)代化水平，新疆每萬(wàn)人口中大學(xué)生人數(shù)，從1978年的8.30人提高到2007年的86.32人，[1]說(shuō)明從70年代至今，新疆教育水平有了大幅度提高。
2．新疆人口文化素質(zhì)地域差異較大
雖然新疆人口文化素質(zhì)整體提高很大，但文化素質(zhì)的地域差異依然很大。第五次人口普查顯示，南疆文盲、半文盲人口占全疆總?cè)丝诘?.62％，達(dá)到103.68萬(wàn)人。其中，南疆西南部區(qū)的文盲、半文盲人口占全疆總?cè)丝诘?6.08％，是全疆文盲、半文盲人口最多的區(qū)域，達(dá)37.34萬(wàn)人。南疆西普查資料顯示：全疆文盲、半文盲人口占全疆總?cè)丝诘?.62％，達(dá)到103.68萬(wàn)人。其中，南疆西南部區(qū)的文盲、半南部區(qū)高達(dá)676.81人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全疆561.68人的平均水平。從每萬(wàn)人中擁有大專及以上文化程度人口數(shù)來(lái)看，南疆西南部區(qū)、南疆東北部區(qū)和北疆區(qū)低于全疆平均水平(512.72人)，南疆西南部區(qū)僅為204.01人，比全疆平均水平低308.71人，是全疆高層次人才相對(duì)最缺的區(qū)域。新疆人口素質(zhì)總體水平不高的狀況，勢(shì)必會(huì)影響新疆科技創(chuàng)新能力及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而影響新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。[3]
3．人口身體素質(zhì)大幅提高
1949年以前，新疆人口死亡率和嬰兒死亡率都非常高。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府對(duì)文化教育和健康方面的巨大投資，人民群眾的營(yíng)養(yǎng)水平和健康狀況得到了大很的改善，人口身體素質(zhì)有了顯著提高。2007年，隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善和各族人民生活水平的大幅提高，人口死亡率由1949年的20.82‰，下降到2007年的5.01‰。人口平均預(yù)期壽命由新中國(guó)成立前的不到30歲提高到2000年的67.41歲，比1949年增加了37歲。但與全國(guó)水平相比，仍有差距。2000年全國(guó)人口平均預(yù)期壽命水平為71.4歲，新疆為67.41歲；產(chǎn)婦死亡率全國(guó)為45.2／10萬(wàn)人，新疆為l17.55／10萬(wàn)人；嬰兒死亡率全國(guó)為13.04‰，5歲以下兒童死亡率為16.04‰，新疆嬰兒死亡率為21.54‰，5歲以下兒童死亡率25.83‰。[1]截至2005年9月，新疆艾滋病感染者l1990例，據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，全區(qū)感染人數(shù)現(xiàn)已超過(guò)6萬(wàn)人，報(bào)告病例居全國(guó)第四。
�。ㄈ┬陆丝诰蜆I(yè)結(jié)構(gòu)狀況
圖1 新疆各年份第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員及GDP所占比例
資料來(lái)源：根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒( 2 0 0 8 )》的相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。
如圖1所示，新疆近二、三十年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重總體呈下降趨勢(shì)，所對(duì)應(yīng)的第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率也是逐年下降的，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例要比相應(yīng)年份的GDP貢獻(xiàn)率多很多。比如2007年，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率僅為17.8％，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)卻占了就業(yè)總?cè)藬?shù)的50.3％。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重總體呈平穩(wěn)趨勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是逐年上升的。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重總體呈上升趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由1980年的70.01％變?yōu)?007年的50.3％，下降了19.71％，降幅達(dá)28.15％。而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比1980年上升20.3％，升幅為133.99，也就是說(shuō)，2007年比1980年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重增加了約1.34倍。再來(lái)看第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的GDP，其比重是90年代迅速增加，到2000年以后略有回落。
到2007年，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)和GDP比重十分相當(dāng)。
二．新疆人口與可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議
可持續(xù)發(fā)展就是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。”即“既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益”。 可持續(xù)發(fā)展主要涉及人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展五大因素。其中發(fā)展是前提，資源、環(huán)境是條件，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，而人口是關(guān)鍵，尤其在我國(guó)人口問(wèn)題更為重要。人類活動(dòng)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，人類只有主動(dòng)控制自己的行為，才能真正實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的協(xié)調(diào)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。在走可持續(xù)發(fā)展道路的過(guò)程中，針對(duì)新疆人口現(xiàn)狀（主要是人口質(zhì)量、數(shù)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)三方面）提出以下對(duì)策與建議。
�。ㄒ唬┯行Т龠M(jìn)生育水平的降低與穩(wěn)定
降低、穩(wěn)定生育水平是新疆新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)“到2010年末人口總數(shù)控制在2200萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在11％以內(nèi)”[4]的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。因此，要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，將自治區(qū)黨委確定的11％的自然增長(zhǎng)率目標(biāo)任務(wù)分解到各地、州、市。抓住農(nóng)村和流動(dòng)人口這兩個(gè)重點(diǎn)，針對(duì)人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)的新情況、新變化，建立以法律約束為核心，以宣傳教育為先導(dǎo)，以獎(jiǎng)勵(lì)少生為突破口，行政約束、利益導(dǎo)向和服務(wù)保障為輔助的人口管理模式，逐步提高領(lǐng)證率，降低、穩(wěn)定政策生育水平。建立有利于控制人口過(guò)快增長(zhǎng)和加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度, 支持計(jì)劃生育家庭少生快富, 使其在政治上有地位, 經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠, 生活上有保障。
針對(duì)少數(shù)民族的計(jì)劃生育的宣傳和實(shí)施，應(yīng)該充分發(fā)揮宗教人士的作用。新疆少數(shù)民族的宗教信仰非常嚴(yán)肅，在群眾中，宗教人士是德高望重的，其言行具有非常強(qiáng)的感召力和說(shuō)服力。首先，要對(duì)少數(shù)民族宗教人士進(jìn)行人口與計(jì)劃生育法、計(jì)劃生育政策、婚姻法等方面的系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，讓他們?nèi)?duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳，將會(huì)收到事半功倍的效果。應(yīng)把對(duì)宗教人士的計(jì)劃生育宣傳納入宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，建立健全的宗教人士例會(huì)、監(jiān)督以及宗教界與計(jì)劃生育部門溝通協(xié)調(diào)的制度，促使宗教人士積極參與計(jì)劃生育。
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1．提高新疆人口的文化素質(zhì)
全面普及九年義務(wù)教育，重點(diǎn)普及和提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，掃除文盲、擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的范圍和提高教育層次。新疆人均教育投資高于全國(guó)平均水平，但由于投資效益不佳，且歷史上教育不發(fā)達(dá)，教育資產(chǎn)積累較少�；A(chǔ)設(shè)施差, 教學(xué)條件落后，師資力量薄弱。由于教育部門從業(yè)人員非教學(xué)人員比例過(guò)大, 同時(shí)師生比小，對(duì)軟、硬件的投資不足。因此要加大教育部門的改革力度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減教育行政管理人員，加速各類學(xué)校后勤改革力度。通過(guò)改革提高教育投資效率，將有限的資金更多地投入到教學(xué)中。教育投入是最佳的經(jīng)濟(jì)投入， 其投資回報(bào)是長(zhǎng)期的，回報(bào)率肯定是豐厚的。要大力發(fā)展高中階段教育和職業(yè)技術(shù)教育，力爭(zhēng)普及高中階段教育。高度重視對(duì)教育事業(yè)的資金投入以及師資力量特別是少數(shù)民族師資力量的培養(yǎng)，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的師資隊(duì)伍。
2．提高新疆人口的身體素質(zhì)
提高人口的身體素質(zhì)，要加強(qiáng)醫(yī)療保健服務(wù)，尤其是農(nóng)村基層的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。開(kāi)展生殖健康教育與服務(wù)，大力普及青少年性教育，全面開(kāi)展生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)咨詢服務(wù)，為育齡婦女提供避孕節(jié)育、生殖保健、出生缺陷干預(yù)服務(wù)。深入開(kāi)展艾滋病宣傳、監(jiān)測(cè)、防治工作，增強(qiáng)全民的生殖保健意識(shí)。大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，建立婚前醫(yī)學(xué)檢查制度；為婚前醫(yī)學(xué)檢查和出生缺陷干預(yù)的開(kāi)展提供必要的財(cái)政支持，對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)篩查和技術(shù)服務(wù)。
�。ㄈ┱_引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移
由于第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）就業(yè)人口比例與其所對(duì)應(yīng)的GDP貢獻(xiàn)率極不相符，要實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，走可持續(xù)發(fā)展道路，就要合理正確的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。政府部門應(yīng)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，從政策上保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。主要包括：勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息的調(diào)查收集、統(tǒng)計(jì)匯總、分析報(bào)告和公開(kāi)發(fā)布等。并通過(guò)多種形式，如信息欄、報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等在當(dāng)?shù)毓_(kāi)發(fā)布季度分析報(bào)告，以幫助用人單位找到合適的雇傭工和求職者參加培訓(xùn)進(jìn)入技能人才短缺的行業(yè)。
農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)順利轉(zhuǎn)移，就要要加快消除社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視，也就是要加快我國(guó)戶籍制度改革的步伐，逐步剝離依附于戶籍制度上的各種權(quán)能。[5]一是各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)民工子女入學(xué)教育問(wèn)題， 當(dāng)?shù)貙W(xué)校在收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)上要一視同仁，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及其他費(fèi)用。而留在農(nóng)村的子女， 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立相應(yīng)的組織。 采取有效措施，保障其上學(xué)和生活，免除農(nóng)民工的后顧之憂。二是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，改善農(nóng)民工的勞動(dòng)、生活環(huán)境，使其與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇。三是要加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會(huì)保障，探索行之有效的管理辦法。
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