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[摘要]當(dāng)前我國(guó)居民之間的收入差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。而造成我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大的主要原因就是我國(guó)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不斷增加和大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。因此，縮小我國(guó)居民收入差距的關(guān)鍵是要讓城市中大量的下崗失業(yè)人員重新就業(yè)和加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。  
[關(guān)鍵詞] 收入差距；失業(yè)；擴(kuò)大就業(yè)  

[ABSTRACT] At present, the gap of income between inhabitants in our country is assuming larger and larger. This situation is caused mostly by the increasing number of out of worker in our cities and a mass of labor force resorting in the country. Therefore, the key to reduce the gap of income between inhabitants in our country is letting out-of-workers obtain employment again and quickening the diversion of labour force in the country.  
[KEYWORDS] the gap of income, out of work, enlarging reemployment  

目前，我國(guó)絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者家庭收入的主要來(lái)源是就業(yè)收入。由于就業(yè)是民生之本，因而失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，往往是那些處于社會(huì)最底層的平民百姓，或者稱(chēng)“弱勢(shì)群體”。這些人本來(lái)收入就不高，一旦失業(yè)有的就基本失去了收入來(lái)源而成為新的“赤貧”。據(jù)權(quán)威部門(mén)的專(zhuān)家分析，近年來(lái)低收入群體的收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，首要的也是最直接的原因就是下崗失業(yè)人員在不斷增加。調(diào)查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長(zhǎng)時(shí)間下崗或失業(yè)造成的。另一方面，農(nóng)民收入低下，成了最大的低收入群體，這無(wú)疑與我國(guó)廣大農(nóng)民長(zhǎng)期“就業(yè)不充分”密切相關(guān)。可見(jiàn)，失業(yè)問(wèn)題突出，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大的主要因素之一。因此，筆者認(rèn)為，縮小我國(guó)居民收入差距的關(guān)鍵應(yīng)該是積極擴(kuò)大就業(yè)，給低收入者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。  
一、我國(guó)居民收入差距的現(xiàn)狀及趨勢(shì)  
(一)是城市居民間收入差距拉大。一方面，高收入者的收入大幅度增長(zhǎng)。在一些地區(qū)，高收入和低收入群體的收入差距相當(dāng)突出。據(jù)最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，最富裕的20％的人口掌握的財(cái)富是最貧窮的20％人口的11倍，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例一般在6～7倍。另一方面，相對(duì)貧困化人口在不斷增加。據(jù)民政部調(diào)查，全國(guó)城鎮(zhèn)應(yīng)列入最低生活保障范圍的達(dá)1938萬(wàn)人，占全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口的5.8％，在個(gè)別老工業(yè)基地占20％。而城市貧困人口中95％是下崗職工。盡管大多數(shù)城市制定了最低生活保障線，但由于多種原因得不到實(shí)施。一些下崗職工是再就業(yè)無(wú)去處、生活無(wú)著落、醫(yī)療無(wú)保障、甚至孩子上不起學(xué)。因此，筆者認(rèn)為，縮小城市居民收入差距的關(guān)鍵不在于“劫富”，而在于濟(jì)貧，讓大量的下崗失業(yè)人員重新再就業(yè)。  
（二）是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。按國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的資料，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國(guó)家超過(guò)了2，中國(guó)是其中之一。從全國(guó)范圍看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距占總收入差距的75%，個(gè)別省份甚至可以達(dá)到85%以上。2000-2002年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為6280.0元、6860.0元，7779.2元；而農(nóng)村居民人均收入分別為2253.4元、2366.4元、2476.9元。城鎮(zhèn)居民收入分別是農(nóng)村居民收入的2.79倍、2.90倍、3.10倍。表面上看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.1：1，而實(shí)際上可能更高。由于城市居民享受到的各種福利性補(bǔ)貼無(wú)法統(tǒng)計(jì)，如教育、住房、醫(yī)療，以及公共用品上的消費(fèi)，比如用電，公共交通等，實(shí)際收入被低估；而農(nóng)民收入可能被高估，如果扣除農(nóng)民收入中不可交易的實(shí)物性收入，以及農(nóng)民收入中要用于下一年再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，其收入更低。據(jù)估計(jì)，城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際是5：1甚至是6：1（趙欣欣等，2003；吳忠民，2003），這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，并且呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。  
按照“十五”計(jì)劃安排，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都保持5%的年均增長(zhǎng)速度，這樣，“十五”期末城鄉(xiāng)居民的絕對(duì)收入差距，將由2000年的4026.6元進(jìn)一步擴(kuò)大到2005年的5193元�！笆�五”前兩年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)都在農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)的2倍以上。2003年前三季度，城鄉(xiāng)收入差距仍保持在2倍水平。以此計(jì)算，則“十五”期末城鄉(xiāng)收入差距將至少繼續(xù)擴(kuò)大到3.5：1左右。  
二、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大  
目前我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的最主要原因表現(xiàn)在近幾年來(lái)城市下崗失業(yè)人員不斷增加，以及農(nóng)村居民的非農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢。這說(shuō)明城鄉(xiāng)廣大勞動(dòng)者參與我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的機(jī)會(huì)正在減少，城鄉(xiāng)失業(yè)的勞動(dòng)者不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。由失業(yè)所引起的收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期所面臨的一個(gè)比較迫切的問(wèn)題。  
首先，從城市來(lái)看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是國(guó)有企業(yè)改革的力度加大，城市職工下崗失業(yè)問(wèn)題成為拉開(kāi)城市居民收入差距的最主要原因。城市居民收入差距的70%以上來(lái)自工資收入，就業(yè)權(quán)是影響城市家庭收入差距的根本因素，城市勞動(dòng)者一旦失去工作，就立刻跌入到城市貧困的最高發(fā)人群。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（680萬(wàn)人）和國(guó)有企業(yè)下崗職工為1200萬(wàn)人，2002年達(dá)到1400萬(wàn)人；如果加上國(guó)有事業(yè)單位，城鎮(zhèn)集體企業(yè)與事業(yè)單位、大專(zhuān)以上和高職畢業(yè)生，估計(jì)今年將超過(guò)2000萬(wàn)人。下崗職工一般由于年齡偏大，文化程度較低，已經(jīng)成為我國(guó)城市中低收入群體。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，下崗職工再就業(yè)率呈逐年下降趨勢(shì)。如果不解決這些人的再就業(yè)問(wèn)題，將成為我國(guó)縮小城市居民間收入差距的一大障礙。  
其次，從農(nóng)村來(lái)看。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村居民的收入狀況有了明顯的改善，但大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，使農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)不可忽略的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的剩余勞動(dòng)力約為1.6億人左右。考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)就業(yè)量在社會(huì)總就業(yè)量中的比重都低于10%，我國(guó)目前農(nóng)村潛在的剩余勞動(dòng)力將達(dá)到4-5億人。近年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于一個(gè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)期，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用逐漸減弱。從1997年開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模有所下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力越來(lái)越大。目前制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙主要有：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題是流動(dòng)障礙仍然存在，信息化程度不高。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，雖然存在著流動(dòng)的可能，但是由于輸入地對(duì)于外來(lái)勞動(dòng)力收取的各種管理費(fèi)太高，導(dǎo)致進(jìn)入成本太大，形成外來(lái)勞動(dòng)力與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力不平等的就業(yè)歧視。這種歧視不利于規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。二是農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度不高，素質(zhì)普遍偏低。這就造成了農(nóng)村勞動(dòng)力只能就業(yè)于一些對(duì)勞動(dòng)技能要求比較低的崗位，干一些城里人不愿干的臟、累、差的工作，并且收入不高。如何使農(nóng)村勞動(dòng)者能有與城市勞動(dòng)者平等的身份，以及獲得與城市勞動(dòng)者差別較小的教育，從而獲得到現(xiàn)代部門(mén)就業(yè)的機(jī)會(huì)，這是我國(guó)各級(jí)政府縮小城鄉(xiāng)收入差距不得不認(rèn)真考慮的問(wèn)題。三是城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)，這也造成了我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。  
三、做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步縮小居民收入差距  
1、大力培育非公有制企業(yè)，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，他們吸納就業(yè)的能力很強(qiáng)。2001年全國(guó)平均每年有4000多名國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，而我國(guó)大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也往往就業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)重要的就業(yè)渠道。目前全國(guó)登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)為3400多萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員超過(guò)1億。如果法律環(huán)境更加平等，非公有制中小企業(yè)的數(shù)量和就業(yè)人數(shù)將會(huì)有更大的發(fā)展前景。為此，一方面，政府要依法行政，進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，簡(jiǎn)化審批和辦事程序，清理有關(guān)稅費(fèi)，使各項(xiàng)制度公開(kāi)化，透明化，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由輕松的環(huán)境；另一方面，要大力提高中小企業(yè)主的素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)主的培訓(xùn)工作，提升中小企業(yè)的發(fā)展能力。二是鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦各類(lèi)小企業(yè)，激勵(lì)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或者去小企業(yè)就業(yè)。  
2、大力提倡非正規(guī)就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。非正規(guī)就業(yè)是相對(duì)于正規(guī)就業(yè)而言的，是指未簽定勞動(dòng)合同，無(wú)法建立或暫無(wú)條件建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式。它包括階段性就業(yè)，自主擇業(yè)，獨(dú)立服務(wù)型就業(yè)等。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高，生活節(jié)奏加快，對(duì)餐飲，清潔，保姆，老人看護(hù)等方面的要求顯著增長(zhǎng)。這些都為發(fā)展非正規(guī)就業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。發(fā)展非正規(guī)就業(yè)首先要轉(zhuǎn)變下崗失業(yè)人員的就業(yè)觀念，同時(shí)要將發(fā)展非正規(guī)就業(yè)納入政府重要議事日程上來(lái)。政府應(yīng)通過(guò)各種渠道對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。另外要設(shè)計(jì)切合實(shí)際的針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的貸款機(jī)制，完善配套政策，切實(shí)落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策，幫助下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。  
3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)積極發(fā)展中小城市，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模擴(kuò)張，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，充分發(fā)揮大中城市對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)城市規(guī)模的擴(kuò)大建設(shè)，創(chuàng)造大量適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，增強(qiáng)吸納農(nóng)民進(jìn)城的能力。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)處在困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級(jí)政府要繼續(xù)給予大力扶持和指導(dǎo)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)數(shù)量，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非農(nóng)化傾向，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。同時(shí)要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。  
4、完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出必須強(qiáng)化政府的宣傳、組織、引導(dǎo)和管理的服務(wù)功能。建立健全勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞動(dòng)力需求的信息交流，為農(nóng)民外出務(wù)工提供信息咨詢(xún)服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要積極與用工單位聯(lián)系，組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)。對(duì)用工單位的工資福利、勞動(dòng)保護(hù)措施、居住生活等實(shí)行全面的用工考察，確保外出人員的勞動(dòng)、生活安全。同時(shí)，還要外派負(fù)責(zé)人在勞務(wù)輸出人員較為集中的地方進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理，幫助務(wù)工者排憂解難，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益。  

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