淺析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題
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引言
在中國，農(nóng)民工問題不僅僅是一般層面上的人口問題、就業(yè)問題和經(jīng)濟(jì)問題，也不僅僅是關(guān)系著農(nóng)民工群體的切身利益，它還會(huì)影響著我國社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、政治局面的穩(wěn)定，關(guān)系到我國的現(xiàn)代化事業(yè)能否順利推進(jìn)。目前因受金融危機(jī)的沖擊，農(nóng)民工問題又出現(xiàn)了一系列的新狀況，凸顯出農(nóng)民工問題背后的深層矛盾。政府制定了一系列的政策來應(yīng)對，體現(xiàn)了中國政府改變目前農(nóng)民工狀況的巨大決心。
因此，如何認(rèn)識和評價(jià)具有中國特色的城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題，如何把握我國農(nóng)民工問題的自身發(fā)展規(guī)律和客觀趨勢，如何正確對待農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效用，包括發(fā)揮農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的正面效應(yīng)以及消除農(nóng)民工帶來的負(fù)面效應(yīng)，構(gòu)筑社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民工社會(huì)支持體系，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與中國國情的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，這對于處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展階段的我國來講，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
一、農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)
目前，我國依然處于工業(yè)化的中期階段。順應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)比重下降和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的要求，農(nóng)村中大量剩余勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移出來，而第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)提供大量的就業(yè)崗位，于是農(nóng)村勞動(dòng)力就必須向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此相適應(yīng)，1992年以來，便有大量的勞動(dòng)力走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了充足的勞動(dòng)力資源。從總體上看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)就業(yè)的人數(shù)不斷下降. 數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009）、中國統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2009）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度上看，二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2002年占國民生產(chǎn)總值的84.9%上升到2009年的88.7%,勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的50.0%下降到2009年的40.8%.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度稍快于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，但總體保持相當(dāng)?shù)耐�。由此可見，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)的趨勢與我國農(nóng)村勞動(dòng)力變化的趨向是一致的。
下面我們作具體的分析：
從第一產(chǎn)業(yè)的角度看，傳統(tǒng)種植業(yè)的生產(chǎn)效率低，需要投入的勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間較多，這種低效率的生產(chǎn)方式將大量的農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在土地上，導(dǎo)致種植業(yè)產(chǎn)出的比較利益低，農(nóng)民收入低，增收難。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以推動(dòng)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，少數(shù)留守農(nóng)村的勞動(dòng)力能夠充分利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展來多種農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化，尤其是有利于高效、高產(chǎn)、高質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
從第二產(chǎn)業(yè)的角度看，農(nóng)村勞動(dòng)力在第二產(chǎn)業(yè)主要是集中在建筑業(yè)和一些勞動(dòng)力密集型工業(yè)。20世紀(jì)90年代以來，我國勞動(dòng)密集型行業(yè)在國際上具有一定的比較優(yōu)勢，產(chǎn)品在國際上的成本競爭力就源于我國廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。同時(shí)，這些輕工業(yè)的發(fā)展也為那些缺乏勞動(dòng)技能和知識能力的農(nóng)民提供了就業(yè)崗位。由此可見，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有充足的勞動(dòng)力資源作為后盾，而我國豐富的勞動(dòng)力資源在促進(jìn)我國工業(yè)的發(fā)展中也做出了巨大貢獻(xiàn)。
從第三產(chǎn)業(yè)的角度看，第三產(chǎn)業(yè)（主要是服務(wù)性行業(yè)）的興起對我國勞動(dòng)力產(chǎn)生了大量的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力中有很大一部分轉(zhuǎn)移到了第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占60%,在轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)的占17%,轉(zhuǎn)移到居民服務(wù)業(yè)的占15%,轉(zhuǎn)移到交通運(yùn)輸業(yè)的占12%,轉(zhuǎn)移到住宿、餐飲、娛樂、文化、教育、體育等其他行業(yè)的占56%.由此可見，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，尤其是較為年輕的勞動(dòng)力，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源。
二、農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響
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農(nóng)民工的大量流入，給城市帶來了巨大的壓力。我國大中城市基礎(chǔ)設(shè)施本來就大大滯后于生活、工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，短短幾年的時(shí)間數(shù)千萬弄民工涌進(jìn)城市，使城市不堪重負(fù)。一是供應(yīng)壓力加重；二是環(huán)境污染加重。我們以10萬流動(dòng)人口計(jì)，每天有10萬千克垃圾和2300萬千克污水排放。特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶，垃圾管理力不能及，到處垃圾如山。凡民工流動(dòng)量大的車站碼頭，拋撤的垃圾惡臭熏天；一些農(nóng)貿(mào)市場的攤主和沿街為市的農(nóng)民亂扔殘葉、雜物，濃痰、鼻涕隨地亂吐，甚至隨地小便，為創(chuàng)建衛(wèi)生城市增加了難度；三是城市交通負(fù)擔(dān)加重。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口在大城市的總出行率一般在80%以上，且大都集中于城市中心區(qū)，其中靠公共交通工具的出行量占城市居民出行量的60%以上，即有2/3的流動(dòng)農(nóng)民依賴于城市公共交通工具，使本來就滯后的城市交通更為緊張。
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由于現(xiàn)行制度對流動(dòng)人口缺乏管理辦法和手段，是城市成為農(nóng)民工“超生”的隱蔽所。伴隨農(nóng)民工大量進(jìn)入城市，農(nóng)民工在城市生育數(shù)量逐年增加。國家人口計(jì)生委不久前成立了農(nóng)民工計(jì)劃生育和生殖健康專題調(diào)研小組，赴江蘇、浙江、廣東3個(gè)農(nóng)民工流入人口大省和河南、湖南、四川3個(gè)農(nóng)民工流出人口大省，針對農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作存在的問題進(jìn)行了農(nóng)民工計(jì)劃生育和生殖健康專題調(diào)研。調(diào)查顯示，農(nóng)民工計(jì)劃外生育約占各地違法生育總量的50%-80%,出生人口性別比高于戶籍人口。另外，農(nóng)民工違法生育比例高，已成為各地計(jì)劃生育工作難點(diǎn)之一，在各地違法生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，農(nóng)民工違法生育所占比例約為50%-80%.
總的來說，由于流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度普遍高于流出地，對農(nóng)民工婚育觀念有積極的影響，他們中絕大多數(shù)人外出務(wù)工的主要目的是增加收入，改善家庭生活，并不想多生孩子。農(nóng)民工違法生育比例高很大程度上是由于農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)不到位，未提供有效的避孕節(jié)育措施。但也不可否認(rèn)農(nóng)民工中也混有少數(shù)以超生為目的的“超生游擊隊(duì)”.
�。ㄈ┥鐣�(huì)治安問題
近年來，農(nóng)民工犯罪問題日漸突出，有些地區(qū)甚至成為影響社會(huì)治安的主要因素，引起廣泛關(guān)注。80年代后期以來，我國交通線附近的偷盜、搶劫、兇殺、賣淫、嫖娼、賭博等各種犯罪活動(dòng)，很大一部分是農(nóng)民工所為。在農(nóng)民工高度聚集的珠江三角洲地區(qū)的一些城鎮(zhèn)中，各種刑事犯罪多數(shù)也是農(nóng)民工所為。農(nóng)民工犯罪大致可分為以下幾種情況：
1.自救式犯罪。所謂自救式犯罪指當(dāng)民工的生存、發(fā)展受到威脅或合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，他們以犯罪的手段來維護(hù)自己的權(quán)利或權(quán)益。農(nóng)民工“自救型”犯罪案件，主要有以下三種形式。（1）“順手牽羊盜竊型”:拿不到工資的農(nóng)民工將工作單位的產(chǎn)品、原料、部件或生產(chǎn)工具偷出變賣；（2）“義憤填膺沖動(dòng)型”:拿不到工資的農(nóng)民工糾集一幫同鄉(xiāng)兄弟去老板那里討工錢，遭拒絕時(shí)發(fā)生砸東西和打架斗毆的行為，嚴(yán)重者構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪或故意傷害罪；（3）“以惡制惡暴力型”:以暴力對拖欠工資的老板及其家屬進(jìn)行直接的報(bào)復(fù)，嚴(yán)重者常常釀成故意殺人、故意傷害致人重傷以及搶劫、綁架等惡性案件。農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)的“自救”特征說明，社會(huì)保障的不公平和自身權(quán)益不能得到有效維護(hù)是導(dǎo)致農(nóng)民工犯罪的重要社會(huì)原因。
有些農(nóng)民工在進(jìn)入城市后找不到工作，生活沒有著落，有礙于面子不愿回到農(nóng)村，論文格式甚至有的連回去的路費(fèi)都沒有，他們于是“被迫”干起強(qiáng)盜、搶劫的勾當(dāng)。
2.有些農(nóng)民工犯罪與城市人對他們的歧視和“世道不公”息息相關(guān)。農(nóng)民工在收入、福利、勞動(dòng)條件、居住條件、子女入學(xué)等等方面與城市人有著巨大的等級差距，他們眼巴巴空望著氣象萬千的精彩世界，再瞧瞧自己處境的狼狽，難免不會(huì)感到生活對自己和對自己所屬的群體、階層、階級的不平等。由于這種不平等，農(nóng)民工內(nèi)心的寧靜就被打破，變得躁動(dòng)不安起來，不同程度地產(chǎn)生對城市的仇視和反抗。農(nóng)民是善良的，但隱藏在內(nèi)心深處的叛逆情緒也是非常強(qiáng)烈的。他們恥于這種不平等，在潛意識中，就必然會(huì)試圖打破這種不平等，他們知道通過務(wù)工勞動(dòng)等正常途徑改變的可能性非常小，不知不覺地就衍化出一些破壞行為或極端方式，并以此來實(shí)現(xiàn)財(cái)富的轉(zhuǎn)移和精神上的滿足。
3.農(nóng)民工在在犯罪活動(dòng)中往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣等所謂的老鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶，拉幫結(jié)伙，組成松散或緊密的團(tuán)伙進(jìn)行犯罪，形成盜竊團(tuán)伙、銷贓團(tuán)伙、制黃販黃團(tuán)伙、拐賣婦女兒童團(tuán)伙等。團(tuán)伙成員多膽壯，互相鼓勵(lì)和影響，并已有逐漸向黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪發(fā)展的趨勢。當(dāng)前農(nóng)民工犯罪較多地表現(xiàn)為團(tuán)伙性。農(nóng)民工兩人以上實(shí)施共同犯罪的案例往往很多，這與他們的流動(dòng)性有關(guān)。農(nóng)民工從農(nóng)村走進(jìn)城市多表現(xiàn)為成群結(jié)隊(duì)，他們中絕大多數(shù)是老實(shí)巴交、為人厚道的農(nóng)民，但是他們之中一旦有人大膽貿(mào)然實(shí)施犯罪，獲得了“意外”的收獲，卻能夠逃避了法律制裁，另一部分同鄉(xiāng)、同行者往往被引誘并加入其共同犯罪的行列。
4.一些農(nóng)民工到了城市后，會(huì)在以下方面出現(xiàn)缺損：（1）遠(yuǎn)離父母、妻子，感受不到親情的溫暖；（2）孤身在外，配偶不在身邊，長期得不到性的釋放與愉悅；（3）普遍缺乏正常的文化娛樂活動(dòng)，精神緊張等不到釋放；（4）向往城市里的燈紅酒綠、紙醉金迷的“都市生活”,進(jìn)城后就力圖流入這類場所。這些缺損使得農(nóng)民工躁動(dòng)難安、寂寞難耐，又找不到合適的途徑去釋放，久而久之便會(huì)滋生出犯罪的心理。
�。ㄋ模┥鐣�(huì)成員之間的矛盾問題
城市中大量農(nóng)民工的流入，導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化和社會(huì)群體利益關(guān)系的重組，使社會(huì)成員之間產(chǎn)生了新的矛盾與摩擦。
1.二元?jiǎng)趧?dòng)用工制度下的不平等競爭造成了民工與職工之間的矛盾。傳統(tǒng)的用工制度使來自城鎮(zhèn)的職工與來自農(nóng)村的民工在社會(huì)地位、職位選擇和經(jīng)濟(jì)收入方面存在著明顯的差距。城市職工一般可以憑借“城市人”的特殊身份把持一些條件好的工作崗位，獲得比民工高得多的工資和獎(jiǎng)金，并可以享受單位提供的住房，公費(fèi)醫(yī)療等社會(huì)福利。而民工大多在生產(chǎn)第一線，從事苦、臟、累、毒、險(xiǎn)的工作，工資收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式職工，單位的獎(jiǎng)金、公有住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等也與他們無緣。這使民工和企事業(yè)單位的職工在工作中明顯處于一種不平等的競爭中。這種由二元?jiǎng)趧?dòng)用工制度所造成的不平等競爭，一方面助長了企業(yè)事業(yè)單位職工的優(yōu)越感和惰性，增加了他們對民工的歧視，加劇了民工與職工之間的矛盾。另一方面也挫傷了民工的勞動(dòng)積極性，使他們自然而然地產(chǎn)生了一種社會(huì)不公、被剝奪、被冷落的感覺，從心理上感到極大的不平衡。
2.城鄉(xiāng)關(guān)系的變化引發(fā)了民工與市民的利益沖突。改革開放以后，隨著城鄉(xiāng)分割體制的逐步松動(dòng)，我國城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了新的變化。大批民工涌入城市，打破了城市市民一統(tǒng)天下的局面，民工也開始享用城市的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，分享市民階層的利益，這不免引起了市民和民工的利益沖突。特別是民工進(jìn)城以后，他們對工作崗位不挑剔，對勞動(dòng)條件不苛刻，本身勞動(dòng)力價(jià)格又低廉，對城市勞動(dòng)力市場形成了巨大的沖擊，使不少城市人感受到就業(yè)競爭的壓力。目前，在我國國有企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市出現(xiàn)大批下崗職工的情況下，民工的廉價(jià)競爭進(jìn)一步加劇了市民與民工之間的矛盾。因此，市民在與民工的交往中，大部分人有意無意地流露出一股“排農(nóng)”情緒，時(shí)刻在維護(hù)著市民的“尊嚴(yán)”和既得利益，使民工明白地感受到他們在城里是“外來者”.
3.政府管理一時(shí)失效，使民眾與政府之間的矛盾加劇。大量民工進(jìn)城使政府管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，原有城市管理體制受到猛烈沖擊。面對巨大的人口壓力，政府行政能力畢竟有限，許多管理措施不到位，大量問題防不勝防，在管理中不可避免地出現(xiàn)一些混亂與失序，引起了民工和市民的強(qiáng)烈不滿。民工的不滿主要集中在社會(huì)治安，交通擁擠，合法權(quán)益得不到保障等方面。他們對政府工作人員的工作作風(fēng)、工作態(tài)度等也頗有意見。而市民則認(rèn)為，政府對大量民工進(jìn)城，城里出現(xiàn)的各種各樣的“城市病”管理不力，使許多問題沒有得到及時(shí)解決，損害了他們的切身利益。最近幾年，我國許多城市進(jìn)行的民意測驗(yàn)表明，當(dāng)前市民對政府工作最不滿意的主要集中在社會(huì)治安，交通擁擠和環(huán)境污染等問題上，這些問題都與民工進(jìn)城和政府管理失效有關(guān)。毫無疑問，民工潮不僅增加了政府工作難度，而且使政府處于了各種矛盾的焦點(diǎn)。
三、解決農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議（一）政策建議
1.從各類城鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和吸納不同素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的潛力出發(fā)，同時(shí)考慮目前各大中城市的就業(yè)壓力，分別在小城市、中等城市、大城市中設(shè)立不同的“門檻”,辦理流動(dòng)人口的暫住和常住戶口，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的合理、有序、適度的轉(zhuǎn)移。設(shè)立的“門檻”標(biāo)準(zhǔn)以流動(dòng)人口接受教育程度、所學(xué)專業(yè)、特長、年齡、以往業(yè)績、個(gè)人在城市的投資規(guī)模為依據(jù)。對于那些在城市中有穩(wěn)定收入、合法固定的住所，在現(xiàn)居地居住兩年以上的事實(shí)常住人口可以申請城市常住人口。
2.應(yīng)當(dāng)允許常住戶口、暫住戶口與寄住戶口三種形式并存。對于流動(dòng)人口，流入地應(yīng)根據(jù)其意愿、工作和居住條件等為其辦理暫住或常住戶口，將其納入城市管理體系中來，并對常住戶口與暫住戶口的人口規(guī)范相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，使之公平的享受社會(huì)保障等權(quán)利。
3.應(yīng)當(dāng)逐漸廢棄過去的靜態(tài)式管理，而應(yīng)以動(dòng)態(tài)式管理為主，實(shí)行證件化管理，即以身份證取代戶口簿，把以戶為管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以人為管理的重點(diǎn)。隨著流動(dòng)人口的增加，使用身份證為手段的人口動(dòng)態(tài)管理顯得必要又迫切。但是，鑒于我國目前的具體形式，應(yīng)以兩種管理方法結(jié)合。
4.可以采取遞進(jìn)式的改革方案，例如首先放寬農(nóng)村戶口向小城鎮(zhèn)、中小城市轉(zhuǎn)移的限制，在取得局部的突破的基礎(chǔ)上再循序展開。
總之，中國的戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)式、梯度式的，不能一下子以新?lián)Q舊，否則會(huì)破壞農(nóng)村和城市原有的經(jīng)濟(jì)秩序，引發(fā)一系列社會(huì)問題。
�。ǘ┬纬沙青l(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場
目前，大規(guī)模的農(nóng)民工涌入城市，但主要是他們自主擇業(yè)，這實(shí)際上是一種市場化的就業(yè)方式。今后，只有充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)作用，才有利于最大限度的開拓就業(yè)門路。應(yīng)當(dāng)看到，目前勞動(dòng)力市場的發(fā)育程度還不高，特別是勞動(dòng)力供求信息的收集與發(fā)布、勞動(dòng)力市場中介組織發(fā)育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度方面，還不適應(yīng)大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的要求。
1.大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。逐級形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民工對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)的判斷，以減少因盲目流動(dòng)而遭受的損失。要大力發(fā)展連接勞動(dòng)力供求雙方的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，加快勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；采取政府和民間等多種形式，開展農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)和職業(yè)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)適應(yīng)能力；要建立和完善勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)力市場的管理制度，規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。其重點(diǎn)是規(guī)范非公企業(yè)的用工制度，加強(qiáng)對勞動(dòng)者的保護(hù)。目前，城市非公有企業(yè)，特別是私營企業(yè)不規(guī)范用工的行為十分普遍，勞動(dòng)者的基本權(quán)利，包括工資發(fā)放、工時(shí)、安全衛(wèi)生、最基本的保險(xiǎn)和福利待遇等無法得到保障，隨意解雇勞動(dòng)者的現(xiàn)象嚴(yán)重。這既不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，也嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的利益。對此，應(yīng)盡快規(guī)范民營企業(yè)的用工行為，加強(qiáng)民營企業(yè)工會(huì)的建設(shè)，在民營企業(yè)建立集體談判制度；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度和國家的各項(xiàng)勞動(dòng)基準(zhǔn)制度。
2.要完善和規(guī)范政府對勞動(dòng)力市場的管理。面對大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力，很多流入地區(qū)的地方政府出臺(tái)了嚴(yán)格限制外來農(nóng)民工的政策，但在健全勞動(dòng)力市場規(guī)則和保障外來打工者權(quán)益方面都存在著諸多空白和不完善的地方。流出地區(qū)的政府管理也存在著不同表現(xiàn)形式的問題，許多地區(qū)對本地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民的情況掌握甚少，在組織和培訓(xùn)方面所做的工作較少。全國范圍的政府管理比局部地區(qū)的政府管理起步更晚，管理的空白很多。自勞動(dòng)部公布了《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》以來，國家政府又陸續(xù)推出了一系列政策，目的是加強(qiáng)對流動(dòng)農(nóng)民工的管理，但是，在實(shí)施辦法、組織協(xié)調(diào)和保障權(quán)益等方面還很欠缺。完善和規(guī)范政府管理，必須建立一整套促進(jìn)農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。
�。ㄈ┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度
由于我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的二元化社會(huì)保障體系，使農(nóng)民工基本上被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外。農(nóng)民工雖然生活就業(yè)在城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)厝艘粯訛槌擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，卻只能成為漂泊在城鎮(zhèn)的邊緣群體，不能享受城鎮(zhèn)的社會(huì)保障，嚴(yán)重阻礙了人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題勢在必行。在具體的事實(shí)上，應(yīng)該遵循循序漸進(jìn)、分層分類、靈活性和統(tǒng)一性的原則。也就是說，先對農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸�，對達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本市居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系，而對不符合條件的則另調(diào)方案加以解決，并視情形逐步納入。而且，針對農(nóng)民工的社會(huì)保障制度應(yīng)該與目前現(xiàn)行的社會(huì)保障制度相銜接，同時(shí)應(yīng)是全國統(tǒng)一的，而不是地方性的。這是因?yàn)椋阂环矫�，農(nóng)民工的高流動(dòng)性決定了其社會(huì)保險(xiǎn)政策必須有相對的統(tǒng)一性。另一方面，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)政策（以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例）如果全國不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)可能演變?yōu)橐环N不確定的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，從而失去這項(xiàng)政策的本源意義。目前，農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建立，如工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及必要的社會(huì)救助制度。
1.實(shí)行低費(fèi)制的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)或合作醫(yī)療制度。農(nóng)民工大都為青年人和中年人，身體一般較好，其主要醫(yī)療負(fù)擔(dān)是患大病的時(shí)候，因而農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)主要保大病，減輕農(nóng)民工治大病的負(fù)擔(dān)。開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，著重保當(dāng)期住院醫(yī)療。農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)分開來，實(shí)行低費(fèi)率。同時(shí)，農(nóng)民工住院起付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該降低，不能等同城鎮(zhèn)職工。另外，農(nóng)民工合作醫(yī)療制度也是一種比較成功的農(nóng)民工醫(yī)療保障舉措。這方面，深圳為我們提供了經(jīng)驗(yàn)和范式。深圳規(guī)定，為勞務(wù)工每人每月繳費(fèi)12元，就可以使勞務(wù)工參加深圳市的勞務(wù)工合作醫(yī)療（后來“升級”為醫(yī)療保險(xiǎn)，但實(shí)質(zhì)上是合作醫(yī)療性質(zhì)），看病時(shí)就可以按一定的比例報(bào)銷門診或住院的醫(yī)療費(fèi)用。據(jù)報(bào)道，勞務(wù)工生病看門診時(shí)自費(fèi)比例只占20%,住院自費(fèi)比例只占30%左右。這樣，合作醫(yī)療的繳費(fèi)率和看病的自費(fèi)率都比較低，適應(yīng)了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受力，用人單位也可以接受。當(dāng)然，農(nóng)民工合作醫(yī)療制度的實(shí)施還有賴于整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生制度環(huán)境的改善和醫(yī)療藥品價(jià)格的降低。如果醫(yī)療總費(fèi)用高，農(nóng)民工個(gè)人支付比例雖然低，其支付的絕對值還是很高，也會(huì)影響該制度的可持續(xù)性。
2.分層、分步地推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。分層是指將城市化程度不同的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)分層管理。農(nóng)民工規(guī)模巨大，構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會(huì)保障的需求也存在較大差別，應(yīng)分類分層給予多種選擇。在特定城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，有固定住所、工作單位，收入比較穩(wěn)定的農(nóng)民工，和進(jìn)入城市從事經(jīng)營性、自雇性的農(nóng)民工，其實(shí)已經(jīng)城市化，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納辦法和享受的待遇，可以視同于城鎮(zhèn)職工。簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工，是農(nóng)民工的主體，是農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度面對的對象，對他們應(yīng)實(shí)行下文所說的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
分步就是先建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)行一種過渡性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶的繳費(fèi)應(yīng)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均工資的一定比率征繳。為鼓勵(lì)農(nóng)民工繳費(fèi)，政府也可以根據(jù)農(nóng)民工的繳費(fèi)情況注入一定的補(bǔ)助費(fèi)用。全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡，農(nóng)民工可隨時(shí)查詢個(gè)人賬戶金。這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的參保積極性。農(nóng)民工流動(dòng)后，可以辦理個(gè)人賬戶金的轉(zhuǎn)移。如果在一地穩(wěn)定就業(yè)和生活，可以轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；回農(nóng)村的，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。
結(jié)論
農(nóng)民工“是指在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、拿工資、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民。農(nóng)民工是工業(yè)化歷史上的一個(gè)新概念，是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期及城鄉(xiāng)碰撞中形成的具有獨(dú)特意義的中國式概念。”農(nóng)民工“概念在農(nóng)村推動(dòng)和城市拉動(dòng)相互作用下誕生。針對這一特殊人群，本文具體提出如下科學(xué)合理的建議：
1.政策建議：伴隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)和人口構(gòu)成的多樣化，以往以戶籍制度為基礎(chǔ)，實(shí)行城鄉(xiāng)分治、地區(qū)分治的社會(huì)管理體制的存在基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生變化。在城市化速度加快、大量農(nóng)民工涌入城市的大趨勢下，要改革就業(yè)、戶籍和社會(huì)保障等制度，徹底改變城鄉(xiāng)分割的管理方式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體系和制度，以逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化。
2.形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。目前，大規(guī)模的農(nóng)民工涌入城市，但主要是他們自主擇業(yè)，這實(shí)際上是一種市場化的就業(yè)方式。今后，只有充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)作用，才有利于最大限度的開拓就業(yè)門路。應(yīng)當(dāng)看到，目前勞動(dòng)力市場的發(fā)育程度還不高，特別是勞動(dòng)力供求信息的收集與發(fā)布、勞動(dòng)力市場中介組織發(fā)育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度方面，還不適應(yīng)大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的要求。
3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶的繳費(fèi)應(yīng)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均工資的一定比率征繳。為鼓勵(lì)農(nóng)民工繳費(fèi)，政府也可以根據(jù)農(nóng)民工的繳費(fèi)情況注入一定的補(bǔ)助費(fèi)用。全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡，農(nóng)民工可隨時(shí)查詢個(gè)人賬戶金。這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的參保積極性。農(nóng)民工流動(dòng)后，可以辦理個(gè)人賬戶金的轉(zhuǎn)移。如果在一地穩(wěn)定就業(yè)和生活，可以轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；回農(nóng)村的，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。[BuHui\Com]
