淺談歐盟一體化進程對中國對外貿(mào)易的影響
2016-04-15 17:58:28 安裝信息網(wǎng)
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【摘要】
歐盟是21世紀世界重要的一極。迄今為止，歐盟的注意力主要放在經(jīng)濟一體化的建設(shè)上。目前歐盟正加快從經(jīng)濟一體化向政治、經(jīng)濟、司法和安全全面一體化過渡，采取的是由易到難，循序漸進的辦法，并根據(jù)情況，及時調(diào)整做法。未來歐盟將在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要作用，對21世紀世界格局的變化產(chǎn)生非常重要的影響。對此我們需要有清醒的認識。本文先引入相關(guān)背景和資料以建立研究的對象與體系，然后從四方面入手，分別闡述了歐盟在中國對外貿(mào)易中的地位、歐盟一體化進程下中國與歐盟的合作前景及問題，并對此提出了建議與對策。
【關(guān)鍵詞】歐盟一體化 中國對外貿(mào)易
【相關(guān)資料及背景】
歐洲聯(lián)盟（簡稱“歐盟 E U”）是當今世界一體化程度最高的區(qū)域政治、經(jīng)濟集團組織。其前身是歐洲共同體，即歐洲經(jīng)濟共同體、煤鋼共同體和原子能共同體的統(tǒng)稱。
1993年11月，《歐洲聯(lián)盟條約》（又稱《馬斯特里赫特條約》）生效，歐共體演化為歐洲聯(lián)盟。現(xiàn)有25個成員國：法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡（創(chuàng)始國）、英國、丹麥、愛爾蘭（1973年加入）、希臘（1981年）、西班牙、葡萄牙（1986年）、奧地利、芬蘭和瑞典（1995年）、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯和馬耳他（2003年），形成了一個規(guī)模與美國不相上下的統(tǒng)一大市場。
1975年5月6日，中國與歐洲經(jīng)濟共同體建立正式關(guān)系。1983年11月1日，中國與歐洲煤鋼共同體和歐洲原子能共同體建立正式關(guān)系。至此，中國與歐共體實現(xiàn)全面建交。1995年和1996年，歐盟先后通過《中國－歐盟關(guān)系長期政策》和《歐盟對華新戰(zhàn)略》文件，強調(diào)應(yīng)更加重視中國的作用和影響，采取“建設(shè)性接觸”的戰(zhàn)略，加強雙方在經(jīng)貿(mào)及其他各個領(lǐng)域的合作與對話，并重申歐盟對華政策的全面性、獨立性和長期性。1998年，歐盟進一步采取了一些改善對華關(guān)系的措施：決定在聯(lián)合國人權(quán)會議上不再提出或聯(lián)署針對中國的提案；修改反傾銷規(guī)則，將中國從“非市場經(jīng)濟”國家名單中刪除；通過《與中國建立全面伙伴關(guān)系》的對華政策新文件，主張?zhí)嵘袣W關(guān)系水平，深化雙方在各個領(lǐng)域的合作與交流，支持中國加入世貿(mào)組織。
近年來，中歐政治關(guān)系良好，高層互訪頻繁，各級政治磋商活躍。中國領(lǐng)導(dǎo)人分別訪問了歐盟一些成員國，歐盟國家多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人也先后訪華。1998年4月，朱镕基總理在倫敦與歐盟主席國英國首相布萊爾、歐盟委員會主席桑特舉行了首次中國－歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤，并發(fā)表聯(lián)合聲明，就中歐建立面向21世紀的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系達成共識，將領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤機制化。此外，中國同歐盟及其成員國開展了不同級別的政治磋商和對話，中國人大和政協(xié)與歐洲議會及歐盟經(jīng)社理事會保持了正常的交往。
中國和歐盟關(guān)系已步入全面健康發(fā)展的軌道�？v觀近年的發(fā)展歷程，與中美關(guān)系比較，中歐關(guān)系具有明顯的穩(wěn)定性和上升性。歐盟最近制訂的第五份對華政策文件，要求與中國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2003年10月，中國政府第一次制訂并公布《中國對歐盟政策文件》，全面地闡述了中國對歐盟的政策。
一、歐盟是中國最重要的合作伙伴之一
我國與歐盟自從１９７５年建立外交關(guān)系以來，雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟合作以前所未有的速度發(fā)展。資料表明，1975年雙方的貿(mào)易總額僅為２４億美元，而１９９５年則達到４０３．４億美元，２５年間增長了２１倍。歐盟對我國的投資也在逐年增加，到２０００年歐盟對華直接投資累計額近４００億美元。但是相對而言，雙邊貿(mào)易總體規(guī)模尚不大，歐盟１５個成員國的貿(mào)易總額仍低于美國和日本。2002年中歐雙邊貿(mào)易已達867億美元。2003年1至9月，已超過890億美元，同比超過4成。歐盟已成為中國第三大貿(mào)易伙伴，居日本、美國之后，中國香港之前。
歐盟來華投資熱情高漲。盡管投資項目數(shù)和合同外資額排在香港地區(qū)、日本、美國、韓國之后列第五位，但其對華直接投資的項目呈現(xiàn)出平均規(guī)模大、資金到位率高、技術(shù)含量高、經(jīng)濟和社會效益好等特點。中國人耳熟能詳?shù)奈魈窖笫�、法國家樂福、德國利渤海爾、瑞典愛立信等項目，都是中國與歐盟的成功合作。
此外，中國從歐盟技術(shù)引進力度加大。歐盟國家成為中國引進技術(shù)、設(shè)備的最大供應(yīng)者。
二、歐盟一體化進程下中國與歐盟經(jīng)貿(mào)合作的前景
歐盟設(shè)想在２１世紀中期，把歐洲經(jīng)濟區(qū)擴展到東歐和南歐的周邊國家，把歐洲建成“全歐洲經(jīng)濟聯(lián)盟”；2003年5月，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯和馬耳他等10國正式成為歐盟的新成員國。毫無疑問，一個新的擴大了的歐盟將會成為商機無限的樂土。新歐盟人口將由現(xiàn)在的3.7億增加至4.8億，整體規(guī)模將與美國不相上下。如此規(guī)模的一個統(tǒng)一的大市場，是任何企業(yè)都無法忽視的。
歐盟擴大最直接的好處，便是這些新成員國關(guān)稅稅率的降低。目前，新成員國的進口關(guān)稅均普遍較歐盟為高。例如，波蘭及匈牙利對非農(nóng)產(chǎn)品實施的平均進口關(guān)稅，分別為19.9％和9.8％，而歐盟的平均水平只有7.4％。關(guān)稅的降低，無疑有助于中國企業(yè)擴大出口。
對中國企業(yè)而言，因入盟關(guān)稅調(diào)降而特別受惠的產(chǎn)品包括鐘表、玩具、游戲、運動用品和人造首飾，因為歐盟對這些產(chǎn)品實施的關(guān)稅均在5％以下。而東歐各國征收的稅率卻較高。以10國中最大的波蘭為例，該國的手表關(guān)稅高達20％—35％，人造首飾的稅率也高達21％。顯而易見，東歐國家入盟后調(diào)低關(guān)稅，將有助于中國產(chǎn)品擴大銷路。
在加入歐盟后，只要根據(jù)歐盟標準獲得認證的中國產(chǎn)品，就會在新成員國得到認可。此舉并不僅限于電子及電器產(chǎn)品，還包括其它多類消費品和食品。技術(shù)標準的統(tǒng)一，雖然在一定程度上增加了中國產(chǎn)品進入市場的難度，但也會有助于中國企業(yè)拓展新成員國的市場，更因產(chǎn)品可以同時在西歐和東歐市場銷售而取得更大的規(guī)模效益。
歐盟的擴大，還意味著中國可以從更多的國家獲得普惠制待遇。普惠制即“普遍優(yōu)惠制”，是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級產(chǎn)品)的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。普惠制項下的出口產(chǎn)品關(guān)稅平均要比最惠國稅率低約1/3左右。目前，歐盟15國均屬于給惠國，而新成員國中只有波蘭、捷克和斯洛伐克3國給予中國普惠制待遇。歐盟擴大后，所有新成員國都將給予中國出口的制成品、半制成品普惠制待遇，這對中國企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)待、擴大出口、提高出口效益有一定好處。
特別是歐元流通后，歐元區(qū)外的資本在進入歐元區(qū)后可享受國民待遇，使資本在歐元區(qū)的轉(zhuǎn)移便捷了許多，對中國企業(yè)家很有吸引力。至于中歐廣大的富有魅力的旅游市場，接納大量的歐中游客，也是可以預(yù)見的。
正式源于歐盟逐步走向開放的一體化模式，盡管歐盟作為一個機制化的一體化組織在冷戰(zhàn)之后主要采取擴大成員國的路徑擴展自己的活動空間，但是它也不斷調(diào)整自己的政策取向，先后制定了走向亞洲新戰(zhàn)略和與我國建立全面伙伴關(guān)系的文件，表現(xiàn)了歐盟對開展與亞洲各國關(guān)系的重視，尤其是對我國這個新興的有著巨大潛力的市場的重視。
2003年10月30日，中歐第6次領(lǐng)導(dǎo)人會晤在北京舉行。中方提出，中歐雙邊貿(mào)易額到2007年力爭達到1500億美元，2013年達到2000億美元。歐盟重申要成為中國第一大貿(mào)易與投資伙伴（目前互為第三大貿(mào)易伙伴）。在上述《中國對歐盟政策文件》中，我們已表示：期待歐盟成為中國最大貿(mào)易與投資伙伴。為此，中國將致力于發(fā)展中歐“富有活力和長期穩(wěn)定”的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。在雙方的努力下，歐盟成為中國最大貿(mào)易與投資伙伴是完全可能的。
三、中國與歐盟經(jīng)貿(mào)合作在歐盟一體化進程中面臨的問題
面臨更嚴技術(shù)標準
歐盟的技術(shù)標準紛繁復(fù)雜，幾乎涉及所有的進口產(chǎn)品。近年來，歐盟在抬高貿(mào)易壁壘時都比較隱蔽，往往打著技術(shù)標準、衛(wèi)生檢疫、環(huán)保等旗號，高筑非關(guān)稅壁壘。而東歐國家以往在這些方面相對比較松。但在歐盟擴大之后，新成員國也會采用歐盟標準，引入這些非關(guān)稅性質(zhì)的貿(mào)易限制措施。入盟后，新成員國必須采用歐盟現(xiàn)行的技術(shù)標準，以及有關(guān)健康和安全的規(guī)定。例如，歐盟大都要求進口產(chǎn)品獲得“EC”標志的技術(shù)認證，這一要求也將適用于新成員國。事實上，新成員國近幾年來正逐步向歐盟統(tǒng)一的歐洲產(chǎn)品條例看齊，其中包括評估機構(gòu)、認證機構(gòu)、標準化和市場監(jiān)督等。
由于中國產(chǎn)品的產(chǎn)品標準相對較低，歐盟每次修改或調(diào)整某類產(chǎn)品的技術(shù)標準，往往都會對中國出口產(chǎn)品造成比較大的沖擊。隨手舉幾個例子。歐盟不久前通過的禁止出售含偶氮染料的服裝，禁止使用一批可能對環(huán)境造成污染的化肥，都對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了不小的影響。歐盟即將實施的廢舊電子產(chǎn)品處理和化工產(chǎn)品條例，對中國產(chǎn)品的影響也非常大。據(jù)專家預(yù)測，光是廢舊電子產(chǎn)品處理法規(guī)一項指令，就將使中國的彩電、電腦顯示器等電子產(chǎn)品對歐盟的出口減少20％左右。
歐盟的反傾銷措施
對中國的對外貿(mào)易而言，歐盟的反傾銷更讓人頭痛。目前，除了波蘭對中國的袖珍打火機、鞋類及電熨斗反傾銷外，大部分新成員國目前對中國產(chǎn)品并無類似行動�？墒�，新成員入盟后，均將引入歐盟的反傾銷措施。要知道，中國是歐盟最大的反傾銷目標。據(jù)最新統(tǒng)計，歐盟目前對我出口產(chǎn)品實施貿(mào)易保護措施共38起，其中反傾銷案37起，保障措施案1起，涉及我五礦、化工、紡織、機電、土畜等多行業(yè)的產(chǎn)品。由于這些中國產(chǎn)品在2003年5月1日后進入10個新成員國時也要繳納同樣的反傾銷稅，勢必加大中國企業(yè)的出口成本，甚至?xí)䦟?dǎo)致一些中國產(chǎn)品被迫退出中東歐市場。
與中東歐等國簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)議將失去效力
歐盟擴大，還涉及到一個問題，即中國此前與中東歐等國簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)議將失去效力。為推動雙邊貿(mào)易發(fā)展，中國與許多中東歐國家簽署了互利互惠的雙邊貿(mào)易協(xié)議。這些協(xié)議在這些國家加入歐盟后將自動失效，肯定對中國企業(yè)有些不利影響。
我國的出口商品結(jié)構(gòu)與中東歐國家比較接近，競爭性強。特別是近年來，西歐國家為利用東歐廉價的勞動力、東西歐地理接近等優(yōu)勢，大量到東歐國家投資設(shè)廠，更加劇了中東歐國家在工業(yè)制成品方面與中國等發(fā)展中國家的競爭。更讓人擔(dān)心的是，由于中東歐國家競爭力還相對較弱，一旦入盟，他們將為了自身的利益，推動擴大后的歐盟對非成員國產(chǎn)品進口設(shè)置更多障礙，中國還可能成為主要的受害者。
歐盟內(nèi)部整體與成員國局部的不協(xié)調(diào)
中國與歐盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系與中國與其他單一國家發(fā)生經(jīng)貿(mào)關(guān)系有很大不同。中國不僅要面對歐盟統(tǒng)一的貿(mào)易政策，而且也要面對歐盟各成員國的貿(mào)易政策。歐盟作為區(qū)域性貿(mào)易集團，各成員國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些較落后的國家和地區(qū)的出口產(chǎn)品和中國的出口產(chǎn)品較類似，因此，中國出口歐盟的產(chǎn)品份額就可能在歐盟內(nèi)部被消化掉，從而制約中國對歐盟的出口。與此同時，歐盟成員國在進口時通常采用歐盟統(tǒng)一固定的規(guī)則，而出口時則傾向于采用各成員國較靈活的規(guī)則，從而達到擴大出口、保護本國市場的作用。這對中國來說，勢必會提高進入歐盟市場的成本。
四、對策與建議
在貿(mào)易補償談判方面，各行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮作用
歐盟的擴大，即意味著歐盟這一自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟的擴大。而根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則：關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員，對第三方實行的關(guān)稅與其他貿(mào)易法規(guī)，總體上不得高于或嚴于關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)建立之前的水平。這也意味著，如果歐盟擴大對中國企業(yè)產(chǎn)生不利影響，中國有權(quán)要求歐盟進行補償。目前美國、日本和俄羅斯等國已經(jīng)與歐盟就貿(mào)易補償問題展開了談判。中國商務(wù)部也已經(jīng)加入到這一行列。不過，歐盟貿(mào)易總司的有關(guān)官員表示，歐盟愿意與中方就此問題進行討論，但認為歐盟擴大對中國企業(yè)總體上將產(chǎn)生積極影響，歐盟無須進行補償，除非中方的觀點能得到證實。由于中國是首次與別的貿(mào)易集團進行貿(mào)易補償談判，在談判經(jīng)驗、應(yīng)涉及的領(lǐng)域和材料準備，特別是各種貿(mào)易數(shù)據(jù)的準備方面都有一些不足。中國在對外貿(mào)易談判方面還需與國際社會接軌，特別是要注意發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會的作用。
貿(mào)易談判涉及面極廣，作為政府部門的商務(wù)部肯定要發(fā)揮牽頭作用。但一個有效運作的行業(yè)協(xié)會實際上更加了解本行業(yè)的進出口情況，因為這牽扯到企業(yè)的切身利益。在歐美國家，行業(yè)協(xié)會在維護本行業(yè)利益，制定相關(guān)法規(guī)，影響政府決策方面發(fā)揮著重要作用。可惜的是，中國目前的行業(yè)協(xié)會很多屬于準政府部門，并非企業(yè)自發(fā)自愿組成，能發(fā)揮的作用也就相當有限。因此中國的行業(yè)協(xié)會應(yīng)該充分發(fā)揮相互之間的協(xié)調(diào)作用。
實施貿(mào)易與投資互動戰(zhàn)略
在中國與歐盟的貿(mào)易中，中國一直處于順差狀態(tài)，歐盟處于逆差狀態(tài)。加入WTO之后，中國對歐盟出口可能繼續(xù)增加，貿(mào)易不平衡情況很可能繼續(xù)維持。中國的企業(yè)急速地以貿(mào)易進入歐盟市場的方式和價格競爭戰(zhàn)略，很容易引起歐盟的極度警惕并采取相應(yīng)的保護措施，從而使中國輸歐產(chǎn)品成本上升。為此，就應(yīng)研究中國進入歐盟市場的方式問題。理論和實踐均表明，貿(mào)易與投資存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，當直接貿(mào)易成本上升時，投資就是市場進入的最好方式。目前，中國對歐盟的投資尚屬空白，中國對歐盟市場以投資方式進入與貿(mào)易方式進入顯得極度不平衡，這勢必造成中國產(chǎn)品在歐盟市場的極大脆弱性。因此，中國應(yīng)在繼續(xù)擴大對歐出口的同時，加快對歐盟的投資步伐。
加強同歐盟的交往、互訪，增進了解
隨著歐盟一體化進程的加速，中國應(yīng)當與歐盟加大交往力度，加強相互高層互訪，以增進彼此的了解；建立招商網(wǎng)絡(luò)，利用當?shù)刂薪闄C構(gòu)，利用使領(lǐng)館以及友好城市拓寬招商渠道；發(fā)展與歐盟有實力公司的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；充分利用中國自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在新一輪的對外開放中增強競爭力。
【參考文獻】
周八駿，1999：<<邁向新世紀的國際經(jīng)濟一體化>>，上海人民出版社
徐松，2000：<<評自由貿(mào)易區(qū)對全球貿(mào)易體系的影響>>，<<國際貿(mào)易問題>>第12期
王林生，2003《經(jīng)濟全球化與中國的對外貿(mào)易（二）》，《國際貿(mào)易問題》第11期
《中國對外貿(mào)易發(fā)展趨勢》中國網(wǎng)2003年4月2日
歐盟是21世紀世界重要的一極。迄今為止，歐盟的注意力主要放在經(jīng)濟一體化的建設(shè)上。目前歐盟正加快從經(jīng)濟一體化向政治、經(jīng)濟、司法和安全全面一體化過渡，采取的是由易到難，循序漸進的辦法，并根據(jù)情況，及時調(diào)整做法。未來歐盟將在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要作用，對21世紀世界格局的變化產(chǎn)生非常重要的影響。對此我們需要有清醒的認識。本文先引入相關(guān)背景和資料以建立研究的對象與體系，然后從四方面入手，分別闡述了歐盟在中國對外貿(mào)易中的地位、歐盟一體化進程下中國與歐盟的合作前景及問題，并對此提出了建議與對策。
【關(guān)鍵詞】歐盟一體化 中國對外貿(mào)易
【相關(guān)資料及背景】
歐洲聯(lián)盟（簡稱“歐盟 E U”）是當今世界一體化程度最高的區(qū)域政治、經(jīng)濟集團組織。其前身是歐洲共同體，即歐洲經(jīng)濟共同體、煤鋼共同體和原子能共同體的統(tǒng)稱。
1993年11月，《歐洲聯(lián)盟條約》（又稱《馬斯特里赫特條約》）生效，歐共體演化為歐洲聯(lián)盟。現(xiàn)有25個成員國：法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡（創(chuàng)始國）、英國、丹麥、愛爾蘭（1973年加入）、希臘（1981年）、西班牙、葡萄牙（1986年）、奧地利、芬蘭和瑞典（1995年）、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯和馬耳他（2003年），形成了一個規(guī)模與美國不相上下的統(tǒng)一大市場。
1975年5月6日，中國與歐洲經(jīng)濟共同體建立正式關(guān)系。1983年11月1日，中國與歐洲煤鋼共同體和歐洲原子能共同體建立正式關(guān)系。至此，中國與歐共體實現(xiàn)全面建交。1995年和1996年，歐盟先后通過《中國－歐盟關(guān)系長期政策》和《歐盟對華新戰(zhàn)略》文件，強調(diào)應(yīng)更加重視中國的作用和影響，采取“建設(shè)性接觸”的戰(zhàn)略，加強雙方在經(jīng)貿(mào)及其他各個領(lǐng)域的合作與對話，并重申歐盟對華政策的全面性、獨立性和長期性。1998年，歐盟進一步采取了一些改善對華關(guān)系的措施：決定在聯(lián)合國人權(quán)會議上不再提出或聯(lián)署針對中國的提案；修改反傾銷規(guī)則，將中國從“非市場經(jīng)濟”國家名單中刪除；通過《與中國建立全面伙伴關(guān)系》的對華政策新文件，主張?zhí)嵘袣W關(guān)系水平，深化雙方在各個領(lǐng)域的合作與交流，支持中國加入世貿(mào)組織。
近年來，中歐政治關(guān)系良好，高層互訪頻繁，各級政治磋商活躍。中國領(lǐng)導(dǎo)人分別訪問了歐盟一些成員國，歐盟國家多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人也先后訪華。1998年4月，朱镕基總理在倫敦與歐盟主席國英國首相布萊爾、歐盟委員會主席桑特舉行了首次中國－歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤，并發(fā)表聯(lián)合聲明，就中歐建立面向21世紀的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系達成共識，將領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤機制化。此外，中國同歐盟及其成員國開展了不同級別的政治磋商和對話，中國人大和政協(xié)與歐洲議會及歐盟經(jīng)社理事會保持了正常的交往。
中國和歐盟關(guān)系已步入全面健康發(fā)展的軌道�？v觀近年的發(fā)展歷程，與中美關(guān)系比較，中歐關(guān)系具有明顯的穩(wěn)定性和上升性。歐盟最近制訂的第五份對華政策文件，要求與中國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2003年10月，中國政府第一次制訂并公布《中國對歐盟政策文件》，全面地闡述了中國對歐盟的政策。
一、歐盟是中國最重要的合作伙伴之一
我國與歐盟自從１９７５年建立外交關(guān)系以來，雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟合作以前所未有的速度發(fā)展。資料表明，1975年雙方的貿(mào)易總額僅為２４億美元，而１９９５年則達到４０３．４億美元，２５年間增長了２１倍。歐盟對我國的投資也在逐年增加，到２０００年歐盟對華直接投資累計額近４００億美元。但是相對而言，雙邊貿(mào)易總體規(guī)模尚不大，歐盟１５個成員國的貿(mào)易總額仍低于美國和日本。2002年中歐雙邊貿(mào)易已達867億美元。2003年1至9月，已超過890億美元，同比超過4成。歐盟已成為中國第三大貿(mào)易伙伴，居日本、美國之后，中國香港之前。
歐盟來華投資熱情高漲。盡管投資項目數(shù)和合同外資額排在香港地區(qū)、日本、美國、韓國之后列第五位，但其對華直接投資的項目呈現(xiàn)出平均規(guī)模大、資金到位率高、技術(shù)含量高、經(jīng)濟和社會效益好等特點。中國人耳熟能詳?shù)奈魈窖笫�、法國家樂福、德國利渤海爾、瑞典愛立信等項目，都是中國與歐盟的成功合作。
此外，中國從歐盟技術(shù)引進力度加大。歐盟國家成為中國引進技術(shù)、設(shè)備的最大供應(yīng)者。
二、歐盟一體化進程下中國與歐盟經(jīng)貿(mào)合作的前景
歐盟設(shè)想在２１世紀中期，把歐洲經(jīng)濟區(qū)擴展到東歐和南歐的周邊國家，把歐洲建成“全歐洲經(jīng)濟聯(lián)盟”；2003年5月，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯和馬耳他等10國正式成為歐盟的新成員國。毫無疑問，一個新的擴大了的歐盟將會成為商機無限的樂土。新歐盟人口將由現(xiàn)在的3.7億增加至4.8億，整體規(guī)模將與美國不相上下。如此規(guī)模的一個統(tǒng)一的大市場，是任何企業(yè)都無法忽視的。
歐盟擴大最直接的好處，便是這些新成員國關(guān)稅稅率的降低。目前，新成員國的進口關(guān)稅均普遍較歐盟為高。例如，波蘭及匈牙利對非農(nóng)產(chǎn)品實施的平均進口關(guān)稅，分別為19.9％和9.8％，而歐盟的平均水平只有7.4％。關(guān)稅的降低，無疑有助于中國企業(yè)擴大出口。
對中國企業(yè)而言，因入盟關(guān)稅調(diào)降而特別受惠的產(chǎn)品包括鐘表、玩具、游戲、運動用品和人造首飾，因為歐盟對這些產(chǎn)品實施的關(guān)稅均在5％以下。而東歐各國征收的稅率卻較高。以10國中最大的波蘭為例，該國的手表關(guān)稅高達20％—35％，人造首飾的稅率也高達21％。顯而易見，東歐國家入盟后調(diào)低關(guān)稅，將有助于中國產(chǎn)品擴大銷路。
在加入歐盟后，只要根據(jù)歐盟標準獲得認證的中國產(chǎn)品，就會在新成員國得到認可。此舉并不僅限于電子及電器產(chǎn)品，還包括其它多類消費品和食品。技術(shù)標準的統(tǒng)一，雖然在一定程度上增加了中國產(chǎn)品進入市場的難度，但也會有助于中國企業(yè)拓展新成員國的市場，更因產(chǎn)品可以同時在西歐和東歐市場銷售而取得更大的規(guī)模效益。
歐盟的擴大，還意味著中國可以從更多的國家獲得普惠制待遇。普惠制即“普遍優(yōu)惠制”，是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級產(chǎn)品)的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。普惠制項下的出口產(chǎn)品關(guān)稅平均要比最惠國稅率低約1/3左右。目前，歐盟15國均屬于給惠國，而新成員國中只有波蘭、捷克和斯洛伐克3國給予中國普惠制待遇。歐盟擴大后，所有新成員國都將給予中國出口的制成品、半制成品普惠制待遇，這對中國企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)待、擴大出口、提高出口效益有一定好處。
特別是歐元流通后，歐元區(qū)外的資本在進入歐元區(qū)后可享受國民待遇，使資本在歐元區(qū)的轉(zhuǎn)移便捷了許多，對中國企業(yè)家很有吸引力。至于中歐廣大的富有魅力的旅游市場，接納大量的歐中游客，也是可以預(yù)見的。
正式源于歐盟逐步走向開放的一體化模式，盡管歐盟作為一個機制化的一體化組織在冷戰(zhàn)之后主要采取擴大成員國的路徑擴展自己的活動空間，但是它也不斷調(diào)整自己的政策取向，先后制定了走向亞洲新戰(zhàn)略和與我國建立全面伙伴關(guān)系的文件，表現(xiàn)了歐盟對開展與亞洲各國關(guān)系的重視，尤其是對我國這個新興的有著巨大潛力的市場的重視。
2003年10月30日，中歐第6次領(lǐng)導(dǎo)人會晤在北京舉行。中方提出，中歐雙邊貿(mào)易額到2007年力爭達到1500億美元，2013年達到2000億美元。歐盟重申要成為中國第一大貿(mào)易與投資伙伴（目前互為第三大貿(mào)易伙伴）。在上述《中國對歐盟政策文件》中，我們已表示：期待歐盟成為中國最大貿(mào)易與投資伙伴。為此，中國將致力于發(fā)展中歐“富有活力和長期穩(wěn)定”的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。在雙方的努力下，歐盟成為中國最大貿(mào)易與投資伙伴是完全可能的。
三、中國與歐盟經(jīng)貿(mào)合作在歐盟一體化進程中面臨的問題
面臨更嚴技術(shù)標準
歐盟的技術(shù)標準紛繁復(fù)雜，幾乎涉及所有的進口產(chǎn)品。近年來，歐盟在抬高貿(mào)易壁壘時都比較隱蔽，往往打著技術(shù)標準、衛(wèi)生檢疫、環(huán)保等旗號，高筑非關(guān)稅壁壘。而東歐國家以往在這些方面相對比較松。但在歐盟擴大之后，新成員國也會采用歐盟標準，引入這些非關(guān)稅性質(zhì)的貿(mào)易限制措施。入盟后，新成員國必須采用歐盟現(xiàn)行的技術(shù)標準，以及有關(guān)健康和安全的規(guī)定。例如，歐盟大都要求進口產(chǎn)品獲得“EC”標志的技術(shù)認證，這一要求也將適用于新成員國。事實上，新成員國近幾年來正逐步向歐盟統(tǒng)一的歐洲產(chǎn)品條例看齊，其中包括評估機構(gòu)、認證機構(gòu)、標準化和市場監(jiān)督等。
由于中國產(chǎn)品的產(chǎn)品標準相對較低，歐盟每次修改或調(diào)整某類產(chǎn)品的技術(shù)標準，往往都會對中國出口產(chǎn)品造成比較大的沖擊。隨手舉幾個例子。歐盟不久前通過的禁止出售含偶氮染料的服裝，禁止使用一批可能對環(huán)境造成污染的化肥，都對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了不小的影響。歐盟即將實施的廢舊電子產(chǎn)品處理和化工產(chǎn)品條例，對中國產(chǎn)品的影響也非常大。據(jù)專家預(yù)測，光是廢舊電子產(chǎn)品處理法規(guī)一項指令，就將使中國的彩電、電腦顯示器等電子產(chǎn)品對歐盟的出口減少20％左右。
歐盟的反傾銷措施
對中國的對外貿(mào)易而言，歐盟的反傾銷更讓人頭痛。目前，除了波蘭對中國的袖珍打火機、鞋類及電熨斗反傾銷外，大部分新成員國目前對中國產(chǎn)品并無類似行動�？墒�，新成員入盟后，均將引入歐盟的反傾銷措施。要知道，中國是歐盟最大的反傾銷目標。據(jù)最新統(tǒng)計，歐盟目前對我出口產(chǎn)品實施貿(mào)易保護措施共38起，其中反傾銷案37起，保障措施案1起，涉及我五礦、化工、紡織、機電、土畜等多行業(yè)的產(chǎn)品。由于這些中國產(chǎn)品在2003年5月1日后進入10個新成員國時也要繳納同樣的反傾銷稅，勢必加大中國企業(yè)的出口成本，甚至?xí)䦟?dǎo)致一些中國產(chǎn)品被迫退出中東歐市場。
與中東歐等國簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)議將失去效力
歐盟擴大，還涉及到一個問題，即中國此前與中東歐等國簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)議將失去效力。為推動雙邊貿(mào)易發(fā)展，中國與許多中東歐國家簽署了互利互惠的雙邊貿(mào)易協(xié)議。這些協(xié)議在這些國家加入歐盟后將自動失效，肯定對中國企業(yè)有些不利影響。
我國的出口商品結(jié)構(gòu)與中東歐國家比較接近，競爭性強。特別是近年來，西歐國家為利用東歐廉價的勞動力、東西歐地理接近等優(yōu)勢，大量到東歐國家投資設(shè)廠，更加劇了中東歐國家在工業(yè)制成品方面與中國等發(fā)展中國家的競爭。更讓人擔(dān)心的是，由于中東歐國家競爭力還相對較弱，一旦入盟，他們將為了自身的利益，推動擴大后的歐盟對非成員國產(chǎn)品進口設(shè)置更多障礙，中國還可能成為主要的受害者。
歐盟內(nèi)部整體與成員國局部的不協(xié)調(diào)
中國與歐盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系與中國與其他單一國家發(fā)生經(jīng)貿(mào)關(guān)系有很大不同。中國不僅要面對歐盟統(tǒng)一的貿(mào)易政策，而且也要面對歐盟各成員國的貿(mào)易政策。歐盟作為區(qū)域性貿(mào)易集團，各成員國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些較落后的國家和地區(qū)的出口產(chǎn)品和中國的出口產(chǎn)品較類似，因此，中國出口歐盟的產(chǎn)品份額就可能在歐盟內(nèi)部被消化掉，從而制約中國對歐盟的出口。與此同時，歐盟成員國在進口時通常采用歐盟統(tǒng)一固定的規(guī)則，而出口時則傾向于采用各成員國較靈活的規(guī)則，從而達到擴大出口、保護本國市場的作用。這對中國來說，勢必會提高進入歐盟市場的成本。
四、對策與建議
在貿(mào)易補償談判方面，各行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮作用
歐盟的擴大，即意味著歐盟這一自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟的擴大。而根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則：關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員，對第三方實行的關(guān)稅與其他貿(mào)易法規(guī)，總體上不得高于或嚴于關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)建立之前的水平。這也意味著，如果歐盟擴大對中國企業(yè)產(chǎn)生不利影響，中國有權(quán)要求歐盟進行補償。目前美國、日本和俄羅斯等國已經(jīng)與歐盟就貿(mào)易補償問題展開了談判。中國商務(wù)部也已經(jīng)加入到這一行列。不過，歐盟貿(mào)易總司的有關(guān)官員表示，歐盟愿意與中方就此問題進行討論，但認為歐盟擴大對中國企業(yè)總體上將產(chǎn)生積極影響，歐盟無須進行補償，除非中方的觀點能得到證實。由于中國是首次與別的貿(mào)易集團進行貿(mào)易補償談判，在談判經(jīng)驗、應(yīng)涉及的領(lǐng)域和材料準備，特別是各種貿(mào)易數(shù)據(jù)的準備方面都有一些不足。中國在對外貿(mào)易談判方面還需與國際社會接軌，特別是要注意發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會的作用。
貿(mào)易談判涉及面極廣，作為政府部門的商務(wù)部肯定要發(fā)揮牽頭作用。但一個有效運作的行業(yè)協(xié)會實際上更加了解本行業(yè)的進出口情況，因為這牽扯到企業(yè)的切身利益。在歐美國家，行業(yè)協(xié)會在維護本行業(yè)利益，制定相關(guān)法規(guī)，影響政府決策方面發(fā)揮著重要作用。可惜的是，中國目前的行業(yè)協(xié)會很多屬于準政府部門，并非企業(yè)自發(fā)自愿組成，能發(fā)揮的作用也就相當有限。因此中國的行業(yè)協(xié)會應(yīng)該充分發(fā)揮相互之間的協(xié)調(diào)作用。
實施貿(mào)易與投資互動戰(zhàn)略
在中國與歐盟的貿(mào)易中，中國一直處于順差狀態(tài)，歐盟處于逆差狀態(tài)。加入WTO之后，中國對歐盟出口可能繼續(xù)增加，貿(mào)易不平衡情況很可能繼續(xù)維持。中國的企業(yè)急速地以貿(mào)易進入歐盟市場的方式和價格競爭戰(zhàn)略，很容易引起歐盟的極度警惕并采取相應(yīng)的保護措施，從而使中國輸歐產(chǎn)品成本上升。為此，就應(yīng)研究中國進入歐盟市場的方式問題。理論和實踐均表明，貿(mào)易與投資存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，當直接貿(mào)易成本上升時，投資就是市場進入的最好方式。目前，中國對歐盟的投資尚屬空白，中國對歐盟市場以投資方式進入與貿(mào)易方式進入顯得極度不平衡，這勢必造成中國產(chǎn)品在歐盟市場的極大脆弱性。因此，中國應(yīng)在繼續(xù)擴大對歐出口的同時，加快對歐盟的投資步伐。
加強同歐盟的交往、互訪，增進了解
隨著歐盟一體化進程的加速，中國應(yīng)當與歐盟加大交往力度，加強相互高層互訪，以增進彼此的了解；建立招商網(wǎng)絡(luò)，利用當?shù)刂薪闄C構(gòu)，利用使領(lǐng)館以及友好城市拓寬招商渠道；發(fā)展與歐盟有實力公司的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；充分利用中國自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在新一輪的對外開放中增強競爭力。
【參考文獻】
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《中國對外貿(mào)易發(fā)展趨勢》中國網(wǎng)2003年4月2日
關(guān)鍵字：經(jīng)濟,北京
