淺談青島市民營經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展建議
2016-04-15 18:02:56 安裝信息網(wǎng)
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民營經(jīng)濟具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機制靈活、市場適應(yīng)性強等特點，與國有、集體經(jīng)濟一樣，都是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，對于進一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善社會主義基本經(jīng)濟制度，擴大對外開放和提高對外開放水平，增加就業(yè)和維護社會穩(wěn)定，增強我市的綜合實力和發(fā)展后勁，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有重大而深遠的意義。
一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況
近年來，青島市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)模膨脹、質(zhì)量提高、作用增強的良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。民營經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)為十個特點：
第一是發(fā)展速度較快。98年以來，我市個體工商戶和私營企業(yè)分別以年均4.5%和25.7%左右的速度增長。2002年與1998年相比，私營企業(yè)增加了1.9萬戶、18.5萬人，分別翻了1番、增長了87.9%。到今年6月底，個體工商戶已達20萬戶，私營企業(yè)達4.5萬戶。
第二是規(guī)模實力逐步增強。民營經(jīng)濟增加值在GDP中的比重已經(jīng)從1998年的13%提高到2002年的26.3%，總量達399億元。全市私營企業(yè)戶均注冊資本則從98年的63萬元提高到目前的91萬元，總額從154億元增長到374.46億元，增長了1.4倍。注冊資本500萬元以上的規(guī)模私營企業(yè)達1528戶，其中千萬元以上的517戶，過億元的5戶。私營企業(yè)集團從無到有，達77戶，年產(chǎn)值或銷售收入過億元的私營企業(yè)已超過40戶，免冠行政區(qū)劃名稱的私營企業(yè)集團2戶。
第三是效益、貢獻提高。2002年，全市個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值454億元，銷售總額650億元，社會消費品零售總額212億元，分別是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社會消費品零售額已占全市總量的52.98%。五年來，個私經(jīng)濟稅收平均以30%的速度增長，共完成64多億元，其中2002年完成20.87億元，相當(dāng)于地方財政收入的兩成。在就業(yè)方面功不可沒。1997年以來，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟吸納從業(yè)人員近25萬人，安置下崗失業(yè)人員6萬多人。民營經(jīng)濟成為實施“再就業(yè)工程”重要渠道。
第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。目前，全市個體工商戶一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為1：12：87，私營企業(yè)為1：43：56，與98年相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。個體工商戶主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，私營企業(yè)則呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面。部分私營企業(yè)在生物技術(shù)、新型材料、電子技術(shù)、精細化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域形成一定優(yōu)勢，IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育等行業(yè)和領(lǐng)域也都有私營企業(yè)涉足。私營投資公司從無到有，現(xiàn)已發(fā)展到79戶，私營信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。
第五是品牌意識逐步增強。涌現(xiàn)出一大批品牌和企業(yè)，帶動了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會形象的提高。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有5件省著名商標和36件青島市著名商標，有15種產(chǎn)品被評為青島市名牌產(chǎn)品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私營企業(yè)“守信用、重合同”單位已達289戶，占全市“守重企業(yè)”總數(shù)的26%。
第六是科技含量和附加值有了明顯提高。目前，全市科技型私營企業(yè)已達1162戶，比1997年的512戶翻了一番。私營高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)的比例明顯提高。
第七是外向型經(jīng)濟有一定發(fā)展。1998年至2002年間，擁有自營進出口權(quán)的私營企業(yè)從無到有，發(fā)展到294家，占全市獲權(quán)企業(yè)總數(shù)的30％。2002年私營企業(yè)（不含私營企業(yè)與外商合資）外貿(mào)出口3.9億美元，同比增長74.7％，高出全市平均增幅58.1個百分點。私營企業(yè)累計利用外資4.85億美元。
第八是園區(qū)等載體經(jīng)濟漸成氣候。全市已建民營經(jīng)濟園區(qū)100余處，入園私營企業(yè)占全部入園企業(yè)的近四成。市場總數(shù)達915處，專業(yè)村390個，專業(yè)鎮(zhèn)16個。其中，歐美、紅領(lǐng)等10個私營企業(yè)園區(qū)初見雛形，吸引大批個私業(yè)戶向園區(qū)、市場和小城鎮(zhèn)集中，形成了良好的集聚效應(yīng)。
第九是地域之間發(fā)展各有特色。從個體工商戶戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資金等數(shù)據(jù)情況看，截止到2002年底，五市及城陽區(qū)占當(dāng)?shù)貍�私經(jīng)濟總量的六成以上，而私營企業(yè)僅占總量的四成左右，顯示出私營企業(yè)向市區(qū)集中的特點。其中市南區(qū)由于其得天獨厚的地理條件，個體工商戶和私營企業(yè)的各項指標增幅均居榜首。從生產(chǎn)制造業(yè)占私營企業(yè)總數(shù)的比重情況來看，即墨、平度、膠南、膠州、城陽、萊西分別占到76.38%、70.85 %、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生產(chǎn)制造業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，而市區(qū)則以貿(mào)易、餐飲、房地產(chǎn)業(yè)為主。顯示出服務(wù)業(yè)向市區(qū)集中的趨勢。
第十是社會環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境進一步優(yōu)化。各級黨委政府都高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政策體系，切實轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)意識，努力扶持引導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，保證了民營經(jīng)濟的正確發(fā)展方向，民營企業(yè)政治經(jīng)濟地位進一步提高。到去年年底，先后有90余人被選為縣級以上人大代表，240余人被選為縣級以上政協(xié)委員，在具備條件的民營企業(yè)中，已有90%左右建立了黨組織。
二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題分析
縱向比，我市民營經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定成績，發(fā)展較快；但橫向比較，特別是與南方經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量，還是企業(yè)規(guī)模、科技含量、外向度，還是在國民經(jīng)濟中的地位、作用以及發(fā)展環(huán)境等方面，都存在比較大的差距。主要表現(xiàn)在：
一是經(jīng)濟權(quán)重偏低。2002年，我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值399.2億元，占GDP的比重為26.3%，低于全省29%的平均水平；而浙江、廣東、江蘇等地民營經(jīng)濟的比重均在50％以上，溫州甚至達到90%；即使地處我國改革開放前沿、經(jīng)濟外向度非常高的深圳市，民營經(jīng)濟的比重也達到了40%。民營經(jīng)濟總量偏小，強勢民營企業(yè)過少，是造成我們經(jīng)濟發(fā)展落后于南方先進地區(qū)特別是長三角、珠三角地區(qū)的重要原因。一定程度上講，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟發(fā)展的后勁就會乏力，解決社會就業(yè)問題就會面臨巨大困難，實現(xiàn)全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展就可能落空。
二是規(guī)模實力偏弱。我市民營企業(yè)整體規(guī)模較小，缺乏主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動作用強的大企業(yè)、大集團。我市的民營企業(yè)戶均注冊資本不及廣州市的1/2，甚至達不到全國102萬元的平均水平，顯示出平均規(guī)模實力不強。從單體來看，廣州市注冊資本100萬元以上的私企有16587戶，是我市的2倍多。我市年產(chǎn)值或銷售收入過億元的民營企業(yè)只有40余家，過十億的僅1戶，廣州、溫州等市均有一批過五十億甚至過百億的大型民營企業(yè)。規(guī)模小、實力弱，相應(yīng)的品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品就難以產(chǎn)生。溫州民營企業(yè)擁有4件馳名商標，我市現(xiàn)有的6件馳名商標中沒有1件是民營企業(yè)；西安、成都、寧波等市均有民營企業(yè)上市，我市民營企業(yè)上市一直未實現(xiàn)零的突破。
三是外向度不夠。2002年我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)出口3.99億美元，同比增長74.7%，高出全市平均增幅58個百分點，遠遠高于其它經(jīng)濟成分的增長，顯示出活力強勁，潛力巨大。但由于仍處于發(fā)展的初步階段，基數(shù)太小，遠遠沒有形成對全市外貿(mào)出口的強力拉動。而廣東、浙江等地區(qū)的增長速度達到100%以上，寧波市去年甚至達到了5倍。去年全市私營企業(yè)出口額僅占全市出口總量4.7%，而同期全省為16%，浙江省出口的70%以上由民企創(chuàng)造，溫州更是高達95%。
四是企業(yè)檔次較低，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。我市民營經(jīng)濟主要集中在餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)則集中在技術(shù)簡單、投資不大、易于模仿、便于進入的服裝、鞋帽、食品、日用小商品等有限幾個傳統(tǒng)行業(yè)，自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏、競爭能力弱，抗風(fēng)險沖擊能力較差。而江浙一帶在IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、物流等領(lǐng)域均打破限制，允許鼓勵民資大規(guī)模進入。據(jù)了解，目前民間資本已占上海城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資的一半，全上海整個高速公路網(wǎng)投資中，七成左右直接來自民間資本。
制約我市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是：
（一）民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境還不夠?qū)捤�。一是政策不平等的問題。不少企業(yè)反映與公有制經(jīng)濟甚至外商投資企業(yè)的政策不平等，有關(guān)優(yōu)惠政策不能同等的施加于民營經(jīng)濟。二是政策滯后的問題。我市關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的“27”條和“23”條等政策出臺于98年和99年，隨著形勢發(fā)展和上級相關(guān)政策的調(diào)整，有些內(nèi)容已經(jīng)滯后于形勢發(fā)展的需要。三是配套措施沒有及時跟上。仍有不少單位行動遲緩，部門之間撞車的問題時有發(fā)生，影響了民營經(jīng)濟快速發(fā)展。四是政策落實不到位。一些政策落實過程中存在的“慢、拖、扣”現(xiàn)象應(yīng)引起我們足夠的重視。出臺的政策得不到落實，不但挫傷了民企發(fā)展的積極性，而且影響了政府的形象。
（二）行政管理不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。一是行政審批不規(guī)范。一些辦理前置審批的部門，審批標準不統(tǒng)一、條件不公開，期限無承諾、收費無依據(jù)，手續(xù)繁瑣。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。個別部門存在對一般違章行為不擇而誅、簡單處罰現(xiàn)象；檢查過多過濫，企業(yè)疲于應(yīng)付，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是行政服務(wù)不規(guī)范。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍舊存在。
（三）“三亂問題”尚未徹底解決。關(guān)于阻礙企業(yè)發(fā)展的主要原因，18%的企業(yè)認為是三亂，成為反映最為強烈的問題。第一，收費項目“雜”且“多”。大部分民營企業(yè)要應(yīng)付30多個部門，上繳50余種稅費，其中大部分是各種收費項目；少數(shù)區(qū)市收費種類多達70余種，其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費。第二，收費負擔(dān)重，甚至費重于稅。第三，收費標準不統(tǒng)一、依據(jù)不公開。
（四）“融資難”成為制約企業(yè)做大做強的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來源主要依靠個人積累，在吸收外來資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關(guān)系缺乏法律保護，引起了相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛。二是銀企對接差距大。商業(yè)銀行多考慮資金的安全，對民營經(jīng)濟貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護難等問題。結(jié)果是民營企業(yè)難以獲得信貸服務(wù)。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔(dān)保主要以土地、房產(chǎn)作為抵押，但不少區(qū)域因為國家政策或者歷史遺留問題等原因，辦理土地證、房產(chǎn)證困難，使貸款受阻。
（五）人才問題比較突出。影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙，38%的企業(yè)認為是人才問題，僅排在資金問題之后。企業(yè)反映，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場發(fā)育不充分�，F(xiàn)有勞動力市場或人才市場主要是提供一般性的、初級的或通用型人才，有自己專門市場定位或網(wǎng)絡(luò)專門人才的中介機構(gòu)比較少，勞動力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業(yè)用人育人的機制沒有形成。相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)過多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養(yǎng)人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力。
三、進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議
（一）進一步優(yōu)化政策環(huán)境。
要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟特點的政策，構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策平臺。要放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，解決民營企業(yè)在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面與其他類型企業(yè)的非國民待遇問題。要深化政府“五項工程”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。改進服務(wù)，提高辦事效率。積極探討建立民營企業(yè)社會化服務(wù)機制，增強為民營企業(yè)服務(wù)的主動性、自覺性，幫助解決相關(guān)問題。定期組織民營企業(yè)對各部門服務(wù)情況進行評議。減少審批手續(xù)，縮短審批時限，實行審批項目時間限制制；全面清理和減少行政事業(yè)性收費項目，取消不合理收費。要依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范政府行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；加強對執(zhí)法、司法人員的教育培訓(xùn)，嚴肅查處執(zhí)法不公，貪贓枉法的事件。
（二）突出重點，大力抓好民營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)和外向型企業(yè)培育
認真抓好民營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)�？傮w要求是完善規(guī)劃、強化功能、打造品牌、招商引資。對全市現(xiàn)有和規(guī)劃籌建的各類民營經(jīng)濟園區(qū)建立臺帳，實施動態(tài)管理，有針對性的強化分類指導(dǎo)。在繼續(xù)完善青島私營（民營）工業(yè)園等市級園區(qū)建設(shè)的同時，重點扶持和促進市內(nèi)四區(qū)異地設(shè)置的經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進市內(nèi)四區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和個私經(jīng)濟質(zhì)量規(guī)模的提升。要認真培育歐美、紅領(lǐng)、巴龍、金王、德意利等重點私營企業(yè)園區(qū)，通過企業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動上游、下游產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)作大、作強。要進一步完善各級民營經(jīng)濟園區(qū)功能，認真兌現(xiàn)招商引資時承諾的各項優(yōu)惠政策。要強化服務(wù)意識，為民營經(jīng)濟依托園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
大力培育外向型私營企業(yè)。要鼓勵有條件的私營企業(yè)“走出去”、“引進來”，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，到國際市場上去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，求發(fā)展。要進一步加大幫助私營企業(yè)申辦外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的服務(wù)力度，指導(dǎo)幫助其盡快創(chuàng)造條件獲權(quán)。要抓好民營外貿(mào)企業(yè)隊伍、貿(mào)易方式、出口市場和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟外貿(mào)出口量的顯著增長。各區(qū)、市要引導(dǎo)私營企業(yè)與外商開展合資合作，通過吸引國外投資帶動私營企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代、管理技術(shù)水平提高和出口總量的擴大。要認真落實國家扶持中小企業(yè)擴大出口的各項優(yōu)惠政策，對私營企業(yè)平等對待，一視同仁。
（三）加大服務(wù)力度，引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強
1、加強資金支持力度，著力解決融資難問題。建議借鑒深圳、廣州的作法，以資金支持為突破口實現(xiàn)民營企業(yè)數(shù)量的大發(fā)展。一是加強引導(dǎo)。引導(dǎo)商業(yè)銀行將信貸資金定位在中小企業(yè)和民營企業(yè)層面上，提高對民營經(jīng)濟信貸支持的比重，對規(guī)模大、后勁足、市場前景好、科技含量高的重點企業(yè)給予傾斜政策支持。有關(guān)部門在為民營企業(yè)辦理“兩證”時，應(yīng)事實求是區(qū)別不同情況，設(shè)身處地為民營企業(yè)著想，給予優(yōu)惠，率先辦理。要指導(dǎo)幫扶具備條件的民營企業(yè)加快上市步伐，做好上市培訓(xùn)，加強協(xié)作配合。二是加強企業(yè)信用體系建設(shè)。要逐步建立私營企業(yè)信用評估機制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創(chuàng)建為載體，實行信用等級評定制度。堅持“標本兼治、重在治本”的原則，整合稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等部門業(yè)務(wù)信息，建立企業(yè)信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺定期向社會公示，弘揚誠實守信的信用觀念。要充分發(fā)揮好會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等中介組織的信用評估功能，密切銀企聯(lián)系和借貸對接。三是進一步完善擔(dān)保體系。政府出資組建的各級貸款擔(dān)保機構(gòu)要逐步建立規(guī)范的公司制，按照市場化方式運做，進一步簡化手續(xù)，強化服務(wù)，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由私營企業(yè)自愿入股組成的民間互助型聯(lián)保機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。
2、加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。關(guān)鍵是提高私營企業(yè)決策者的水平。一是知識水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距，在提高他們知識水平的同時激發(fā)其事業(yè)心和責(zé)任感。二是管理水平。要增強民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變�？客晟频闹贫燃s束人，有效的機制激勵人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動廣大員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高民營經(jīng)濟競爭力。三是經(jīng)營水平。尤其是骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營決策，對明顯不符合市場運行規(guī)律的決策應(yīng)盡量勸阻，對可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專家進行縝密地論證，項目一旦上馬要盡最大努力進行扶持，確保項目成功。
3、引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。以推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標，有重點、分層次地引導(dǎo)民營企業(yè)跳出家庭經(jīng)營、家族式管理的束縛，加快實施企業(yè)股份制和股份合作制改革，通過控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團，探索走產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會化的路子，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理機構(gòu)，推進企業(yè)由速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要加強民營企業(yè)園區(qū)建設(shè)和民營企業(yè)文化建設(shè)，及時幫助其建立黨工團組織，推動兩個文明建設(shè)一起上，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加快國退民進改革。
建議各國有企業(yè)主管部門要提高企業(yè)改制信息的透明度，加強政企對接，收集和匯總改制項目等信息，采取多種方式和途徑向民營企業(yè)和社會發(fā)布，搭建信息溝通平臺，推進民營經(jīng)濟向國有經(jīng)濟退出的一般性競爭領(lǐng)域投資發(fā)展。大膽放開投資領(lǐng)域的限制，鼓勵和支持民營企業(yè)或者有投資能力的個人以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營和特許等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目的投資與經(jīng)營；支持民營經(jīng)濟投資教育、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)的建設(shè)。要高度重視、扎實做好國有集體企業(yè)改制為民營企業(yè)登記注冊和重新規(guī)范工作。凡是改制為自然人控股的國有、集體等企業(yè)，要納入民營經(jīng)濟的登記范圍，檔案、注冊號、數(shù)據(jù)庫按民營經(jīng)濟管理；此前已經(jīng)改制為自然人控股但仍以國有、集體企業(yè)名義存續(xù)的，要集中時間進行重新規(guī)范，工商、稅務(wù)、海關(guān)、外貿(mào)、統(tǒng)計等部門要在規(guī)范的基礎(chǔ)上將其納入民營經(jīng)濟統(tǒng)計范圍。
（五）加大典型骨干企業(yè)扶持力度。
建議市及各市、區(qū)政府按行業(yè)、規(guī)模、外向度、科技含量等綜合標準篩選出一定數(shù)量的重點民營企業(yè)予以政策傾斜，靠上幫扶，促使其盡快做大做強。要發(fā)揮已有的骨干企業(yè)的典型帶動作用，借鑒已出臺的對國有集體大型企業(yè)集團的扶持意見，放寬民營企業(yè)的扶持條件，出臺對骨干民企集團的扶持政策。確定具體標準，規(guī)劃和建設(shè)一批上檔次高水平的民營企業(yè)園區(qū)，選擇一批已有的企業(yè)園區(qū)以市委、市政府名義掛牌保護，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集聚、實現(xiàn)協(xié)作經(jīng)營。
一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況
近年來，青島市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)模膨脹、質(zhì)量提高、作用增強的良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。民營經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)為十個特點：
第一是發(fā)展速度較快。98年以來，我市個體工商戶和私營企業(yè)分別以年均4.5%和25.7%左右的速度增長。2002年與1998年相比，私營企業(yè)增加了1.9萬戶、18.5萬人，分別翻了1番、增長了87.9%。到今年6月底，個體工商戶已達20萬戶，私營企業(yè)達4.5萬戶。
第二是規(guī)模實力逐步增強。民營經(jīng)濟增加值在GDP中的比重已經(jīng)從1998年的13%提高到2002年的26.3%，總量達399億元。全市私營企業(yè)戶均注冊資本則從98年的63萬元提高到目前的91萬元，總額從154億元增長到374.46億元，增長了1.4倍。注冊資本500萬元以上的規(guī)模私營企業(yè)達1528戶，其中千萬元以上的517戶，過億元的5戶。私營企業(yè)集團從無到有，達77戶，年產(chǎn)值或銷售收入過億元的私營企業(yè)已超過40戶，免冠行政區(qū)劃名稱的私營企業(yè)集團2戶。
第三是效益、貢獻提高。2002年，全市個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值454億元，銷售總額650億元，社會消費品零售總額212億元，分別是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社會消費品零售額已占全市總量的52.98%。五年來，個私經(jīng)濟稅收平均以30%的速度增長，共完成64多億元，其中2002年完成20.87億元，相當(dāng)于地方財政收入的兩成。在就業(yè)方面功不可沒。1997年以來，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟吸納從業(yè)人員近25萬人，安置下崗失業(yè)人員6萬多人。民營經(jīng)濟成為實施“再就業(yè)工程”重要渠道。
第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。目前，全市個體工商戶一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為1：12：87，私營企業(yè)為1：43：56，與98年相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。個體工商戶主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，私營企業(yè)則呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面。部分私營企業(yè)在生物技術(shù)、新型材料、電子技術(shù)、精細化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域形成一定優(yōu)勢，IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育等行業(yè)和領(lǐng)域也都有私營企業(yè)涉足。私營投資公司從無到有，現(xiàn)已發(fā)展到79戶，私營信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。
第五是品牌意識逐步增強。涌現(xiàn)出一大批品牌和企業(yè)，帶動了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會形象的提高。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有5件省著名商標和36件青島市著名商標，有15種產(chǎn)品被評為青島市名牌產(chǎn)品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私營企業(yè)“守信用、重合同”單位已達289戶，占全市“守重企業(yè)”總數(shù)的26%。
第六是科技含量和附加值有了明顯提高。目前，全市科技型私營企業(yè)已達1162戶，比1997年的512戶翻了一番。私營高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)的比例明顯提高。
第七是外向型經(jīng)濟有一定發(fā)展。1998年至2002年間，擁有自營進出口權(quán)的私營企業(yè)從無到有，發(fā)展到294家，占全市獲權(quán)企業(yè)總數(shù)的30％。2002年私營企業(yè)（不含私營企業(yè)與外商合資）外貿(mào)出口3.9億美元，同比增長74.7％，高出全市平均增幅58.1個百分點。私營企業(yè)累計利用外資4.85億美元。
第八是園區(qū)等載體經(jīng)濟漸成氣候。全市已建民營經(jīng)濟園區(qū)100余處，入園私營企業(yè)占全部入園企業(yè)的近四成。市場總數(shù)達915處，專業(yè)村390個，專業(yè)鎮(zhèn)16個。其中，歐美、紅領(lǐng)等10個私營企業(yè)園區(qū)初見雛形，吸引大批個私業(yè)戶向園區(qū)、市場和小城鎮(zhèn)集中，形成了良好的集聚效應(yīng)。
第九是地域之間發(fā)展各有特色。從個體工商戶戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資金等數(shù)據(jù)情況看，截止到2002年底，五市及城陽區(qū)占當(dāng)?shù)貍�私經(jīng)濟總量的六成以上，而私營企業(yè)僅占總量的四成左右，顯示出私營企業(yè)向市區(qū)集中的特點。其中市南區(qū)由于其得天獨厚的地理條件，個體工商戶和私營企業(yè)的各項指標增幅均居榜首。從生產(chǎn)制造業(yè)占私營企業(yè)總數(shù)的比重情況來看，即墨、平度、膠南、膠州、城陽、萊西分別占到76.38%、70.85 %、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生產(chǎn)制造業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，而市區(qū)則以貿(mào)易、餐飲、房地產(chǎn)業(yè)為主。顯示出服務(wù)業(yè)向市區(qū)集中的趨勢。
第十是社會環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境進一步優(yōu)化。各級黨委政府都高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政策體系，切實轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)意識，努力扶持引導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，保證了民營經(jīng)濟的正確發(fā)展方向，民營企業(yè)政治經(jīng)濟地位進一步提高。到去年年底，先后有90余人被選為縣級以上人大代表，240余人被選為縣級以上政協(xié)委員，在具備條件的民營企業(yè)中，已有90%左右建立了黨組織。
二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題分析
縱向比，我市民營經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定成績，發(fā)展較快；但橫向比較，特別是與南方經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量，還是企業(yè)規(guī)模、科技含量、外向度，還是在國民經(jīng)濟中的地位、作用以及發(fā)展環(huán)境等方面，都存在比較大的差距。主要表現(xiàn)在：
一是經(jīng)濟權(quán)重偏低。2002年，我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值399.2億元，占GDP的比重為26.3%，低于全省29%的平均水平；而浙江、廣東、江蘇等地民營經(jīng)濟的比重均在50％以上，溫州甚至達到90%；即使地處我國改革開放前沿、經(jīng)濟外向度非常高的深圳市，民營經(jīng)濟的比重也達到了40%。民營經(jīng)濟總量偏小，強勢民營企業(yè)過少，是造成我們經(jīng)濟發(fā)展落后于南方先進地區(qū)特別是長三角、珠三角地區(qū)的重要原因。一定程度上講，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟發(fā)展的后勁就會乏力，解決社會就業(yè)問題就會面臨巨大困難，實現(xiàn)全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展就可能落空。
二是規(guī)模實力偏弱。我市民營企業(yè)整體規(guī)模較小，缺乏主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動作用強的大企業(yè)、大集團。我市的民營企業(yè)戶均注冊資本不及廣州市的1/2，甚至達不到全國102萬元的平均水平，顯示出平均規(guī)模實力不強。從單體來看，廣州市注冊資本100萬元以上的私企有16587戶，是我市的2倍多。我市年產(chǎn)值或銷售收入過億元的民營企業(yè)只有40余家，過十億的僅1戶，廣州、溫州等市均有一批過五十億甚至過百億的大型民營企業(yè)。規(guī)模小、實力弱，相應(yīng)的品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品就難以產(chǎn)生。溫州民營企業(yè)擁有4件馳名商標，我市現(xiàn)有的6件馳名商標中沒有1件是民營企業(yè)；西安、成都、寧波等市均有民營企業(yè)上市，我市民營企業(yè)上市一直未實現(xiàn)零的突破。
三是外向度不夠。2002年我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)出口3.99億美元，同比增長74.7%，高出全市平均增幅58個百分點，遠遠高于其它經(jīng)濟成分的增長，顯示出活力強勁，潛力巨大。但由于仍處于發(fā)展的初步階段，基數(shù)太小，遠遠沒有形成對全市外貿(mào)出口的強力拉動。而廣東、浙江等地區(qū)的增長速度達到100%以上，寧波市去年甚至達到了5倍。去年全市私營企業(yè)出口額僅占全市出口總量4.7%，而同期全省為16%，浙江省出口的70%以上由民企創(chuàng)造，溫州更是高達95%。
四是企業(yè)檔次較低，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。我市民營經(jīng)濟主要集中在餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)則集中在技術(shù)簡單、投資不大、易于模仿、便于進入的服裝、鞋帽、食品、日用小商品等有限幾個傳統(tǒng)行業(yè)，自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏、競爭能力弱，抗風(fēng)險沖擊能力較差。而江浙一帶在IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、物流等領(lǐng)域均打破限制，允許鼓勵民資大規(guī)模進入。據(jù)了解，目前民間資本已占上海城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資的一半，全上海整個高速公路網(wǎng)投資中，七成左右直接來自民間資本。
制約我市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是：
（一）民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境還不夠?qū)捤�。一是政策不平等的問題。不少企業(yè)反映與公有制經(jīng)濟甚至外商投資企業(yè)的政策不平等，有關(guān)優(yōu)惠政策不能同等的施加于民營經(jīng)濟。二是政策滯后的問題。我市關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的“27”條和“23”條等政策出臺于98年和99年，隨著形勢發(fā)展和上級相關(guān)政策的調(diào)整，有些內(nèi)容已經(jīng)滯后于形勢發(fā)展的需要。三是配套措施沒有及時跟上。仍有不少單位行動遲緩，部門之間撞車的問題時有發(fā)生，影響了民營經(jīng)濟快速發(fā)展。四是政策落實不到位。一些政策落實過程中存在的“慢、拖、扣”現(xiàn)象應(yīng)引起我們足夠的重視。出臺的政策得不到落實，不但挫傷了民企發(fā)展的積極性，而且影響了政府的形象。
（二）行政管理不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。一是行政審批不規(guī)范。一些辦理前置審批的部門，審批標準不統(tǒng)一、條件不公開，期限無承諾、收費無依據(jù)，手續(xù)繁瑣。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。個別部門存在對一般違章行為不擇而誅、簡單處罰現(xiàn)象；檢查過多過濫，企業(yè)疲于應(yīng)付，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是行政服務(wù)不規(guī)范。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍舊存在。
（三）“三亂問題”尚未徹底解決。關(guān)于阻礙企業(yè)發(fā)展的主要原因，18%的企業(yè)認為是三亂，成為反映最為強烈的問題。第一，收費項目“雜”且“多”。大部分民營企業(yè)要應(yīng)付30多個部門，上繳50余種稅費，其中大部分是各種收費項目；少數(shù)區(qū)市收費種類多達70余種，其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費。第二，收費負擔(dān)重，甚至費重于稅。第三，收費標準不統(tǒng)一、依據(jù)不公開。
（四）“融資難”成為制約企業(yè)做大做強的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來源主要依靠個人積累，在吸收外來資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關(guān)系缺乏法律保護，引起了相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛。二是銀企對接差距大。商業(yè)銀行多考慮資金的安全，對民營經(jīng)濟貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護難等問題。結(jié)果是民營企業(yè)難以獲得信貸服務(wù)。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔(dān)保主要以土地、房產(chǎn)作為抵押，但不少區(qū)域因為國家政策或者歷史遺留問題等原因，辦理土地證、房產(chǎn)證困難，使貸款受阻。
（五）人才問題比較突出。影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙，38%的企業(yè)認為是人才問題，僅排在資金問題之后。企業(yè)反映，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場發(fā)育不充分�，F(xiàn)有勞動力市場或人才市場主要是提供一般性的、初級的或通用型人才，有自己專門市場定位或網(wǎng)絡(luò)專門人才的中介機構(gòu)比較少，勞動力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業(yè)用人育人的機制沒有形成。相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)過多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養(yǎng)人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力。
三、進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議
（一）進一步優(yōu)化政策環(huán)境。
要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟特點的政策，構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策平臺。要放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，解決民營企業(yè)在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面與其他類型企業(yè)的非國民待遇問題。要深化政府“五項工程”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。改進服務(wù)，提高辦事效率。積極探討建立民營企業(yè)社會化服務(wù)機制，增強為民營企業(yè)服務(wù)的主動性、自覺性，幫助解決相關(guān)問題。定期組織民營企業(yè)對各部門服務(wù)情況進行評議。減少審批手續(xù)，縮短審批時限，實行審批項目時間限制制；全面清理和減少行政事業(yè)性收費項目，取消不合理收費。要依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范政府行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；加強對執(zhí)法、司法人員的教育培訓(xùn)，嚴肅查處執(zhí)法不公，貪贓枉法的事件。
（二）突出重點，大力抓好民營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)和外向型企業(yè)培育
認真抓好民營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)�？傮w要求是完善規(guī)劃、強化功能、打造品牌、招商引資。對全市現(xiàn)有和規(guī)劃籌建的各類民營經(jīng)濟園區(qū)建立臺帳，實施動態(tài)管理，有針對性的強化分類指導(dǎo)。在繼續(xù)完善青島私營（民營）工業(yè)園等市級園區(qū)建設(shè)的同時，重點扶持和促進市內(nèi)四區(qū)異地設(shè)置的經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進市內(nèi)四區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和個私經(jīng)濟質(zhì)量規(guī)模的提升。要認真培育歐美、紅領(lǐng)、巴龍、金王、德意利等重點私營企業(yè)園區(qū)，通過企業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動上游、下游產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)作大、作強。要進一步完善各級民營經(jīng)濟園區(qū)功能，認真兌現(xiàn)招商引資時承諾的各項優(yōu)惠政策。要強化服務(wù)意識，為民營經(jīng)濟依托園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
大力培育外向型私營企業(yè)。要鼓勵有條件的私營企業(yè)“走出去”、“引進來”，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，到國際市場上去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，求發(fā)展。要進一步加大幫助私營企業(yè)申辦外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的服務(wù)力度，指導(dǎo)幫助其盡快創(chuàng)造條件獲權(quán)。要抓好民營外貿(mào)企業(yè)隊伍、貿(mào)易方式、出口市場和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟外貿(mào)出口量的顯著增長。各區(qū)、市要引導(dǎo)私營企業(yè)與外商開展合資合作，通過吸引國外投資帶動私營企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代、管理技術(shù)水平提高和出口總量的擴大。要認真落實國家扶持中小企業(yè)擴大出口的各項優(yōu)惠政策，對私營企業(yè)平等對待，一視同仁。
（三）加大服務(wù)力度，引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強
1、加強資金支持力度，著力解決融資難問題。建議借鑒深圳、廣州的作法，以資金支持為突破口實現(xiàn)民營企業(yè)數(shù)量的大發(fā)展。一是加強引導(dǎo)。引導(dǎo)商業(yè)銀行將信貸資金定位在中小企業(yè)和民營企業(yè)層面上，提高對民營經(jīng)濟信貸支持的比重，對規(guī)模大、后勁足、市場前景好、科技含量高的重點企業(yè)給予傾斜政策支持。有關(guān)部門在為民營企業(yè)辦理“兩證”時，應(yīng)事實求是區(qū)別不同情況，設(shè)身處地為民營企業(yè)著想，給予優(yōu)惠，率先辦理。要指導(dǎo)幫扶具備條件的民營企業(yè)加快上市步伐，做好上市培訓(xùn)，加強協(xié)作配合。二是加強企業(yè)信用體系建設(shè)。要逐步建立私營企業(yè)信用評估機制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創(chuàng)建為載體，實行信用等級評定制度。堅持“標本兼治、重在治本”的原則，整合稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等部門業(yè)務(wù)信息，建立企業(yè)信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺定期向社會公示，弘揚誠實守信的信用觀念。要充分發(fā)揮好會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等中介組織的信用評估功能，密切銀企聯(lián)系和借貸對接。三是進一步完善擔(dān)保體系。政府出資組建的各級貸款擔(dān)保機構(gòu)要逐步建立規(guī)范的公司制，按照市場化方式運做，進一步簡化手續(xù)，強化服務(wù)，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由私營企業(yè)自愿入股組成的民間互助型聯(lián)保機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。
2、加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。關(guān)鍵是提高私營企業(yè)決策者的水平。一是知識水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距，在提高他們知識水平的同時激發(fā)其事業(yè)心和責(zé)任感。二是管理水平。要增強民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變�？客晟频闹贫燃s束人，有效的機制激勵人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動廣大員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高民營經(jīng)濟競爭力。三是經(jīng)營水平。尤其是骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營決策，對明顯不符合市場運行規(guī)律的決策應(yīng)盡量勸阻，對可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專家進行縝密地論證，項目一旦上馬要盡最大努力進行扶持，確保項目成功。
3、引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。以推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標，有重點、分層次地引導(dǎo)民營企業(yè)跳出家庭經(jīng)營、家族式管理的束縛，加快實施企業(yè)股份制和股份合作制改革，通過控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團，探索走產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會化的路子，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理機構(gòu)，推進企業(yè)由速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要加強民營企業(yè)園區(qū)建設(shè)和民營企業(yè)文化建設(shè)，及時幫助其建立黨工團組織，推動兩個文明建設(shè)一起上，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加快國退民進改革。
建議各國有企業(yè)主管部門要提高企業(yè)改制信息的透明度，加強政企對接，收集和匯總改制項目等信息，采取多種方式和途徑向民營企業(yè)和社會發(fā)布，搭建信息溝通平臺，推進民營經(jīng)濟向國有經(jīng)濟退出的一般性競爭領(lǐng)域投資發(fā)展。大膽放開投資領(lǐng)域的限制，鼓勵和支持民營企業(yè)或者有投資能力的個人以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營和特許等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目的投資與經(jīng)營；支持民營經(jīng)濟投資教育、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)的建設(shè)。要高度重視、扎實做好國有集體企業(yè)改制為民營企業(yè)登記注冊和重新規(guī)范工作。凡是改制為自然人控股的國有、集體等企業(yè)，要納入民營經(jīng)濟的登記范圍，檔案、注冊號、數(shù)據(jù)庫按民營經(jīng)濟管理；此前已經(jīng)改制為自然人控股但仍以國有、集體企業(yè)名義存續(xù)的，要集中時間進行重新規(guī)范，工商、稅務(wù)、海關(guān)、外貿(mào)、統(tǒng)計等部門要在規(guī)范的基礎(chǔ)上將其納入民營經(jīng)濟統(tǒng)計范圍。
（五）加大典型骨干企業(yè)扶持力度。
建議市及各市、區(qū)政府按行業(yè)、規(guī)模、外向度、科技含量等綜合標準篩選出一定數(shù)量的重點民營企業(yè)予以政策傾斜，靠上幫扶，促使其盡快做大做強。要發(fā)揮已有的骨干企業(yè)的典型帶動作用，借鑒已出臺的對國有集體大型企業(yè)集團的扶持意見，放寬民營企業(yè)的扶持條件，出臺對骨干民企集團的扶持政策。確定具體標準，規(guī)劃和建設(shè)一批上檔次高水平的民營企業(yè)園區(qū)，選擇一批已有的企業(yè)園區(qū)以市委、市政府名義掛牌保護，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集聚、實現(xiàn)協(xié)作經(jīng)營。
關(guān)鍵字：經(jīng)濟,上海
