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自1999年上海市政府出臺(tái)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策意見(jiàn)以來(lái)，隨著上海市政府促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展政策的不斷聚焦、小企業(yè)服務(wù)體系的漸趨完善和發(fā)展環(huán)境的日益改善，2001年上海小企業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出全面、快速、健康發(fā)展的勢(shì)頭。


　　一、總體呈全面、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)


　　主要指標(biāo)均比上年有兩位數(shù)增長(zhǎng)。企業(yè)戶(hù)數(shù)271999戶(hù)，從業(yè)人員6396849人，同比分別增長(zhǎng)11．49％和11．02％；營(yíng)業(yè)收入總額7710．39億元，同比增加11．82％；全部資產(chǎn)原值4489．96億元，同比增加22．92％；實(shí)收資本總額4406．79億元，同比增長(zhǎng)26．01％。這反映了上海小企業(yè)在發(fā)展速度、規(guī)�？偭可嫌稚狭艘粋�(gè)新臺(tái)階。


2001年上海市小企業(yè)發(fā)展情況表

指標(biāo)名稱(chēng)　　　　年份　　　　　　　　　　　比上年增長(zhǎng)(％)　　　　　
　　　　　　　1999年　2000年　2001年　　　2000年　2001年　比1999年累計(jì)增長(zhǎng)(％)
企業(yè)總數(shù)(戶(hù))　231975　244057　271999　　　　5.21　　11.49　　　27.12　
從業(yè)人員(人)　5318817　5761945　6396849　　　8.33　11.02　　　　20.27　
營(yíng)業(yè)收入(億元)　5783.59　6894.56　7710.39　　19.21　11.82　　　　33.31　
資產(chǎn)原價(jià)(億元)　2952.35　3652.82　4489.96　　23.73　22.92　　　　52.08　
實(shí)收資本(億元)　2855.32　3497.2　4406.79　　　22.48　26.01　　　　54.34　




　　資本結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。小企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成了資本或者產(chǎn)權(quán)相互參股、相互滲透的關(guān)系。2001年，國(guó)有、集體、法人、個(gè)人、港澳臺(tái)和外商資本占實(shí)收資本總額的比重依次為16．9％、21．2％、25．8％、14．8％、7．0％、14．3％。其中，公有制資本的比重比上年下降4．1個(gè)百分點(diǎn)，而同期法人資本和個(gè)人資本分別上升了1．0和1．9個(gè)百分點(diǎn)，兩者累計(jì)1788．8億元，占實(shí)收資本總額40．6％，超過(guò)全部公有資本109億元，是外資和港澳臺(tái)資本總額的1．9倍。法人資本和個(gè)人資本已成為上海小企業(yè)的主要投資來(lái)源之一。


　　所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著國(guó)有小企業(yè)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的逐步退出，2001年，全市公有制、非公有制和混合所有制小企業(yè)的戶(hù)數(shù)比例，已由1999年的43．2％、47．7％、9．1％調(diào)整為36．3％、52．6％、11．1％。其中，公有制小企業(yè)的比例下降了6．9個(gè)百分點(diǎn)，而非公有制小企業(yè)上升了4．9個(gè)百分點(diǎn)，混合所有制小企業(yè)提高了2個(gè)百分點(diǎn)，非公有制小企業(yè)已占全部小企業(yè)比重的52．6％。


　　二、小企業(yè)的地位和作用有了新的提升


　　解讀2001年上海小企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，清晰地發(fā)現(xiàn)小企業(yè)由國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“有益補(bǔ)充”的地位和“拾遺補(bǔ)闕”的作用，提升到不可缺少的“組成部分”和“重要力量”的新高度，在吸納就業(yè)、吸引創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面，都發(fā)揮了十分重要的、甚至是不可替代的作用。上海小企業(yè)已成為一支推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善城市功能、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的不可或缺的重要力量。

　　1、吸納社會(huì)就業(yè)的作用愈來(lái)愈強(qiáng)


　　近幾年來(lái)，上海小企業(yè)吸納就業(yè)的作用越來(lái)越強(qiáng)。2001年的從業(yè)人員比1999年增長(zhǎng)了20．3％，達(dá)639．64多萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員總數(shù)752．26萬(wàn)人的85．0％。


　　第三產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)成為吸納就業(yè)人員的主體。全市小企業(yè)就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布為：一產(chǎn)4．2萬(wàn)人，二產(chǎn)403．83萬(wàn)人，三產(chǎn)260．96萬(wàn)人。其中1999年到2001年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重減少了0．2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降了1．5個(gè)百分點(diǎn)，而同期第三產(chǎn)業(yè)卻上升了1．7個(gè)百分點(diǎn)，其從業(yè)人員主要分布在批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　非公有制特別是私營(yíng)小企業(yè)吸納就業(yè)人員增長(zhǎng)迅速。2001年，全市非公有制小企業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)208．6萬(wàn)人，占小企業(yè)全部從業(yè)人員的32．6％。其中，私營(yíng)小企業(yè)所吸納的從業(yè)人員比1999年猛增了83．9％，達(dá)126．1萬(wàn)人，占全市小企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的19．7％，比1999年提高了4．8個(gè)百分點(diǎn)。2001年，私營(yíng)小企業(yè)吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工6．49萬(wàn)人。此外，混合所有制小企業(yè)吸納就業(yè)人員的能力日益增強(qiáng)。在全市以公司制為主要財(cái)產(chǎn)組織形態(tài)的30271戶(hù)混合所有制小企業(yè)中，從業(yè)人員比1999年增長(zhǎng)47．7％，達(dá)到113．5萬(wàn)人，占全部小企業(yè)從業(yè)人員的17．8％。目前，全市非公有制小企業(yè)和混合所有制小企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)已達(dá)312．251萬(wàn)人，占全市小企業(yè)從業(yè)人員的50．4％，超過(guò)了公有制小企業(yè)從業(yè)人數(shù)總和。


　　數(shù)據(jù)的變動(dòng)充分表明，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度的加大，上海職工的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化：公有制小企業(yè)不再是人們就業(yè)的唯一選擇，而非公有制和混合所有制小企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道；小企業(yè)吸納的從業(yè)人員已經(jīng)占全市從業(yè)人數(shù)的絕大多數(shù)。小企業(yè)吸納就業(yè)功能的不斷增強(qiáng)，在保障和促進(jìn)上海體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了極其重要的作用。

　　2、吸引投資創(chuàng)業(yè)的作用愈來(lái)愈大


　　小企業(yè)已經(jīng)成為上海吸納社會(huì)資金和民間資本投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要渠道。其表現(xiàn)在：


　　外省市來(lái)滬投資小企業(yè)增加。一是外省市非自然人來(lái)滬直接設(shè)立全資或控股企業(yè)達(dá)861戶(hù)，注冊(cè)資本總額153．1億元，同比增加45．2％。外省市非自然人在滬參與投資(非控股)小企業(yè)232戶(hù)，注冊(cè)資本277．2億元。二是外省市自然人直接來(lái)滬投資大幅增長(zhǎng)，2001年與2000年相比，小企業(yè)戶(hù)數(shù)增加59．2％，注冊(cè)資本額增加70．3％。外省市自然人在滬參與投資(非控股)的企業(yè)中，注冊(cè)資本總額達(dá)51．54億元，投資行業(yè)主要集中在批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。這表明，隨著上海市政府《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放的若干政策意見(jiàn)》的實(shí)施，城市服務(wù)功能不斷完善，投資環(huán)境日益改善，初步顯現(xiàn)出上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的“吸盤(pán)效應(yīng)”。


　　政府扶持的三類(lèi)小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。第一，科技型小企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2001年上海僅從事技術(shù)咨詢(xún)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和科研綜合服務(wù)的科技型小企業(yè)就達(dá)9262戶(hù)，從業(yè)人員11．1萬(wàn)人，分別比2000年增加37．2％和98．7％。全市民營(yíng)科技小企業(yè)已超過(guò)1．5萬(wàn)家，同比增加25．0％；專(zhuān)職科技人員占員工總數(shù)的50％以上。他們依托現(xiàn)代企業(yè)制度，采用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)機(jī)制較為靈活和科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為上海高技術(shù)人才的重要積聚地，促進(jìn)科技創(chuàng)新的生力軍。在目前上海市認(rèn)定的1136家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)科技小企業(yè)是“三分天下有其一”。科技型小企業(yè)異軍突起的主要原因在于：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)環(huán)境日益改善，使上海成為集聚民營(yíng)科技小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土；依托現(xiàn)代企業(yè)制度，借鑒運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；得益于政府建立科技孵化器和科技創(chuàng)新基金的支持，使科技小企業(yè)成為促進(jìn)上海科技創(chuàng)新的一支生氣勃勃的力量。第二，都市型工業(yè)小企業(yè)迅速崛起。都市型工業(yè)是以大都市獨(dú)特的信息、人才、技術(shù)、資金等社會(huì)資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和加工制造為主體，以都市型工業(yè)園區(qū)(樓宇)為載體，低能耗、低物耗、少污染、少占地，適宜在都市發(fā)展，能夠與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新興工業(yè)。它主要涉及適合小企業(yè)發(fā)展的服裝服飾、電子信息產(chǎn)品加工制造、食品加工制造、包裝設(shè)計(jì)和印刷、室內(nèi)裝飾裝潢、化妝品及洗滌用品制造、珠寶鉆石等工藝美術(shù)品、旅游產(chǎn)品及健身器材制造、鐘表制造，以及其他符合都市型工業(yè)特征的新興行業(yè)。2001年，全市有都市工業(yè)型小企業(yè)6000多家，完成產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)8．5％，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16．1％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)52億元，同比增長(zhǎng)18．7％。上海市中心10個(gè)區(qū)已有140余家國(guó)有老企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，改建成157個(gè)都市型工業(yè)園區(qū)(樓宇)，建筑面積超過(guò)200萬(wàn)平方米，吸引了500多家中小企業(yè)入駐。都市型工業(yè)小企業(yè)的發(fā)展還形成了各區(qū)縣一業(yè)特強(qiáng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新格局，成為體現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)活力的亮點(diǎn)。第三，社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)闖出新路。社區(qū)服務(wù)蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，是個(gè)具有廣闊發(fā)展空間的新興產(chǎn)業(yè)。上海結(jié)合建設(shè)“4050”工程，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)下崗職工以社區(qū)為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)發(fā)展非正規(guī)勞動(dòng)組織來(lái)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)。2001年，上海市開(kāi)業(yè)指導(dǎo)中心認(rèn)定非正規(guī)勞動(dòng)組織5113戶(hù)，平均每月以13％的速度遞增；全市非正規(guī)勞動(dòng)組織累計(jì)有1．1萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員近17萬(wàn)人，已有538個(gè)非正規(guī)勞動(dòng)組織發(fā)展為社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)。


　　3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用愈來(lái)愈強(qiáng)


　　上海小企業(yè)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的作用日益顯現(xiàn)，不可低估。尤其是在科技服務(wù)、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)中介經(jīng)紀(jì)代理等新興行業(yè)和一些技術(shù)、資金含量較高的新興制造業(yè)，小企業(yè)占據(jù)了很大比重。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了小企業(yè)體制、機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，有利于優(yōu)化上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　2001年，全市有服務(wù)業(yè)小企業(yè)7．3萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員68萬(wàn)名；與1999年相比，戶(hù)數(shù)增加了1．4倍，從業(yè)人員增加了2．3倍，營(yíng)業(yè)收入和實(shí)收資本分別增長(zhǎng)0．5倍和0．8倍。尤其是從事科技服務(wù)、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)中介服務(wù)等新興的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的小企業(yè)發(fā)展迅猛。1999年以來(lái)，戶(hù)數(shù)增加了1．4倍，從業(yè)人員增加了2．3倍，其中經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的私營(yíng)小企業(yè)戶(hù)數(shù)同比增加了50％。這充分折射出，上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和中國(guó)加入WTO的新形勢(shì)為服務(wù)業(yè)小企業(yè)提供了快速發(fā)展的環(huán)境和機(jī)遇。服務(wù)業(yè)小企業(yè)的崛起，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加了上海城市的綜合服務(wù)功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。


　　與此同時(shí)，全市第二產(chǎn)業(yè)小企業(yè)戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)9．6％，特別是二產(chǎn)小企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模總量迅速擴(kuò)張，達(dá)到3316．5億元，比上年猛增了66．8％；戶(hù)均擁有資本也由上年的236．9萬(wàn)元提高到360．6萬(wàn)元。新增加的絕大多數(shù)是環(huán)保產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和制造等技術(shù)、資本含量較高的這類(lèi)制造業(yè)小企業(yè)。這表明，有遠(yuǎn)見(jiàn)的創(chuàng)業(yè)者已開(kāi)始將投資方向從傳統(tǒng)的、低層次的三產(chǎn)和二產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到科技、資本含量更高的新興的第二產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升上海制造業(yè)水平，也適應(yīng)了發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)所需固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金較多的特點(diǎn)。


　　2001年，上海分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)戶(hù)數(shù)所占全部小企業(yè)的比重，已經(jīng)由2000年的0．5％、20．4％和79．1％調(diào)整為0．5％、20．9％和78．6％，第二產(chǎn)業(yè)提高了0．5個(gè)百分點(diǎn)。


　　三、存在三個(gè)主要問(wèn)題


　　1、小企業(yè)的實(shí)收資本普遍不足


　　2001年上海小企業(yè)的戶(hù)均規(guī)模為：從業(yè)人員24人，營(yíng)業(yè)收入283．5萬(wàn)元，資產(chǎn)165．1萬(wàn)元�？傮w上看，上海的小企業(yè)實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從企業(yè)類(lèi)型觀(guān)察，國(guó)有和集體小企業(yè)人均資本只有6．4萬(wàn)元和3．7萬(wàn)元，私營(yíng)小企業(yè)人均擁有資本僅4．9萬(wàn)元。資金的缺乏，使得眾多小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造上捉襟見(jiàn)肘，已經(jīng)成為制約小企業(yè)發(fā)展的突出矛盾。


　　2、公有資本可退出的空間很大


　　目前上海公有制小企業(yè)的資本構(gòu)成中公有資本仍占絕對(duì)比重。在國(guó)有小企業(yè)的資本中，公有資本比重平均為72．4％，其中國(guó)有資本占70．1％，集體資本占2．3％；集體小企業(yè)的公有資本比重平均為78．1％，其中國(guó)有資本占4．4％，集體資本占73．7％。以此比例推算，全市國(guó)有和集體小企業(yè)累計(jì)分別有4721億元國(guó)有資本和6277億元集體資本。而且，這些區(qū)縣公有制小企業(yè)絕大多數(shù)分布在一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中。由此可見(jiàn)，目前上海小企業(yè)中可退出的公有資本數(shù)量巨大。結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加大力度，加快步伐，推進(jìn)區(qū)縣小企業(yè)公有資本的有序退出，是一項(xiàng)艱巨而又繁重的改革任務(wù)。


　　3、公有制小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍比較低


　　上海公有制小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力總體上有所提高，但經(jīng)濟(jì)效益低下，尤其是公有制工業(yè)小企業(yè)的矛盾仍然比較突出。從投入產(chǎn)出的效率看，公有制小企業(yè)與私營(yíng)小企業(yè)存在較大差距。國(guó)有和集體小企業(yè)每萬(wàn)元資產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)收入之比分別是1：1．83和1：1．24；而私營(yíng)小企業(yè)高達(dá)1：5．17，分別是國(guó)有小企業(yè)的2．83倍，集體小企業(yè)的4．17倍。再以人均營(yíng)業(yè)收入比較，私營(yíng)小企業(yè)為12．251萬(wàn)元／人，也分別高于國(guó)有小企業(yè)1萬(wàn)元／人、集體小企業(yè)1．8萬(wàn)元／人。經(jīng)濟(jì)效益的差距，集中暴露出公有制小企業(yè)體制、機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾。因此，加快企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)效益，是深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。


　　四、促進(jìn)小企業(yè)改革和發(fā)展的建議


　　展望未來(lái)，上海小企業(yè)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到“十五”期末，小企業(yè)的規(guī)�？偭俊⒔�(jīng)營(yíng)能力、綜合素質(zhì)，以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用將進(jìn)一步提升。小企業(yè)將繼續(xù)成為吸納就業(yè)人員的重點(diǎn)，吸引社會(huì)投資的熱點(diǎn)；科技型、都市型、社區(qū)服務(wù)型和社會(huì)中介類(lèi)小企業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展；小企業(yè)的結(jié)構(gòu)布局將進(jìn)一步優(yōu)化；小企業(yè)中的公有資本比例將繼續(xù)下降，非公有制和混合所有制將成為小企業(yè)的主要形態(tài)。

　　為了進(jìn)一步提升小企業(yè)的地位和作用，要針對(duì)目前存在的矛盾，采取積極的改革措施，著力解決發(fā)展中的深層次問(wèn)題。


　　1、緩解資金矛盾，增強(qiáng)小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力


　　目前，上海小企業(yè)在發(fā)展中已凸現(xiàn)出資本短缺、實(shí)力較弱的矛盾。為增強(qiáng)入世后小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一是要切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)小企業(yè)發(fā)展中的積極作用，幫助小企業(yè)減少投資風(fēng)險(xiǎn)，加快向“小而強(qiáng)”、“小而特”、“小而專(zhuān)”、“小而精”的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是要進(jìn)一步完善小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，采取建立風(fēng)險(xiǎn)投資資金，增加貸款擔(dān)保金籌措，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、市和區(qū)縣擔(dān)保組織、企業(yè)互助擔(dān)保等多形式的貸款擔(dān)保等途徑來(lái)緩解困擾小企業(yè)，尤其是科技型小企業(yè)、都市型工業(yè)小企業(yè)、社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展的資本不足問(wèn)題，推動(dòng)上海小企業(yè)更快地發(fā)展壯大。三是市、區(qū)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)及高等院校、科研院所合作，通過(guò)“靠大聯(lián)大”，把產(chǎn)業(yè)資本和科技資本、知識(shí)資本結(jié)合起來(lái)，壯大資金規(guī)模，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

　　2、結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整，加快公有資產(chǎn)有序退出


　　目前上海公有制小企業(yè)的資本構(gòu)成中公有資本仍占絕對(duì)比重，具有巨大的退出空間。加大對(duì)小企業(yè)的改制力度，推動(dòng)投資主體多元化，是促進(jìn)國(guó)有資本退出的有效途徑之一。第一，以深化企業(yè)改革為抓手，大力推動(dòng)區(qū)縣綜合改革。針對(duì)公有制小企業(yè)大多分布在地區(qū)，而且基本沒(méi)有關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)的實(shí)際情況，把進(jìn)一步深化企業(yè)改革、推進(jìn)區(qū)縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制結(jié)合起來(lái)，采取小企業(yè)市場(chǎng)化的兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)放股權(quán)、租賃承包、拍賣(mài)變現(xiàn)等方式，推動(dòng)更多的國(guó)有、集體資產(chǎn)有計(jì)劃、有步驟地退出一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。第二，大力推進(jìn)股份制改革，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨所有制的企業(yè)資產(chǎn)重組，一方面推動(dòng)小企業(yè)的國(guó)有資本向其他優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)參股，稀釋國(guó)有資本比例；另一方面吸引其他社會(huì)資本置換小企業(yè)的國(guó)有存量資本，逐步減少小企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)總量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的盡快退出。第三，騰出空間，大力吸引民間投資。要完善和落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有小企業(yè)的改組、改制和改革的政策，通過(guò)投資主體多元化改造，盤(pán)活和退出國(guó)有資本；尤其要鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、國(guó)有企事業(yè)單位富裕的技術(shù)及管理人員、自然人和下崗職工出資置換國(guó)有小企業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)辦非公有制小企業(yè)。


　　3、深化企業(yè)改革，盡快提高公有制小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益


　　加大企業(yè)改革力度是促進(jìn)公有制小企業(yè)盡快提高經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展的根本途徑。第一，加大企業(yè)改革、轉(zhuǎn)制力度，促進(jìn)公有制小企業(yè)財(cái)產(chǎn)、組織制度創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。第二，進(jìn)一步完善政策，切實(shí)解決債務(wù)處置和人員分流難題，幫助國(guó)有小企業(yè)解脫歷史包袱，提高應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。第三，深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)勞動(dòng)人事、用工和分配制度以及經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)、約束制度，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者辦好企業(yè)的積極性。第四，采取積極有效的措施，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，盡快提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)上述措施，發(fā)揮公有制小企業(yè)在推動(dòng)上海改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)頭羊作用。