淺議美國排污權(quán)交易制度對(duì)我國的啟示
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【摘要】排污權(quán)交易作為一種行之有效的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，因其控制成本最小和交易行為靈活，正在被一些國家作為環(huán)境政策的最優(yōu)選擇。隨著我國污染物總量控制的加強(qiáng)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展，排污權(quán)交易在我國具有廣闊的應(yīng)用前景。美國排污權(quán)交易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國排污權(quán)交易具有借鑒意義和創(chuàng)新導(dǎo)向作用。
【關(guān)鍵詞】美國；排污權(quán)交易；啟示。
一、美國排污權(quán)交易制度的基本政策。
�。�1）補(bǔ)償政策（Offset）。補(bǔ)償政策是指以一處污染源的污染物排放削減量來抵消另一處污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允許新建、改建的污染源單位通過購買足夠的“排污削減信用”，以抵消其增加的排污量。該政策將未達(dá)標(biāo)地區(qū)視為一個(gè)整體，允許有資格的新建或擴(kuò)建污染源在未達(dá)標(biāo)地區(qū)投入運(yùn)營，條件是它們從現(xiàn)有的污染源購買足夠的“排污削減信用”；其實(shí)質(zhì)是通過新污染源單位購買“排污削減信用”為現(xiàn)有污染源單位治理污染提供資金。（2）氣泡政策（Bubble）。氣泡政策是指允許現(xiàn)有污染源單位利用“排污削減信用”來履行州實(shí)施計(jì)劃規(guī)定的污染源治理義務(wù)。所謂氣泡，是將一個(gè)工廠的多個(gè)排放點(diǎn)，一個(gè)公司的下屬多個(gè)工廠或一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的工廠群看作一個(gè)整體或“泡泡”。在泡泡的內(nèi)部允許現(xiàn)有的污染源利用其排污削減信用增加排放，而其他的污染源則要更多地削減以抵消排放量的增加。（3）凈得政策（Netting）。凈得政策是指只要污染源單位在本廠區(qū)內(nèi)的排污凈增量（“排污削減信用”也計(jì)算在內(nèi)）并無明顯增加，則允許其在進(jìn)行擴(kuò)建或改建時(shí)免于承擔(dān)滿足新污染源審查要求的負(fù)擔(dān)。該政策允許污染源廠區(qū)內(nèi)無論任何地方得到的“排污削減信用”可以用來抵消擴(kuò)建或改建部分所預(yù)計(jì)的排污增加量。（4）存儲(chǔ)政策（Bank-ing）。存儲(chǔ)政策即排污銀行政策，是指污染源單位可以將“排污削減信用”存入當(dāng)局授權(quán)的銀行或機(jī)構(gòu)，以便在將來的氣泡、補(bǔ)償和凈得政策中使用該“排污削減信用”。美國的許多州和地方機(jī)構(gòu)已正式建立了排污權(quán)存儲(chǔ)體系，有些地方建立了非正式體系。并且，美國管制者規(guī)定各州有權(quán)制定自己的存儲(chǔ)規(guī)則，但其制定的規(guī)則應(yīng)滿足一定的條件：即規(guī)則應(yīng)指明存入的“排污削減信用”的所有權(quán)、所有者的資格、管理發(fā)放、持有、使用“排污削減信用”的條件等，規(guī)則還必須與《清潔空氣法案》中為取得合理的逐步發(fā)展所提出的要求保持一致。
二、對(duì)美國排污權(quán)交易制度的評(píng)析。
從實(shí)踐來看，美國自實(shí)行排污權(quán)交易制度后，已經(jīng)取得了較好的實(shí)施效果：排污權(quán)交易市場活躍，以二氧化硫許可交易為例，交易次數(shù)由1994年的僅215起猛增到2001的17800多起；環(huán)境效果良好然而排污權(quán)交易制度在美國的實(shí)施過程中，也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是排污權(quán)交易中的公平問題。排污權(quán)交易制度的實(shí)施可能會(huì)給交易制度之前的不同企業(yè)會(huì)帶來不同的影響，甚至有可能無意中獎(jiǎng)勵(lì)了之前不遵守規(guī)定的排污廠商，而使許多先前十分支持官方機(jī)構(gòu)的企業(yè)認(rèn)為不公平，從而打擊了他們治理污染的積極性。二是排污權(quán)交易中的投機(jī)行為。在美國，對(duì)參與排污權(quán)交易的人員沒有限制，任何組織和個(gè)人都可以進(jìn)入交易市場購買排污權(quán)，然后將其控制在自己手中，不再賣出。
三、美國的排污權(quán)交易制度對(duì)我國的啟示。
�。�1）盡快建立與排污權(quán)交易制度相配套的法律法規(guī)。國家現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法等雖然提到了排污總量控制及排污許可證制度，但尚無配套的排污權(quán)交易制度。為了使排污權(quán)交易得到健康有序的發(fā)展，政府應(yīng)盡快組織開展排污權(quán)交易立法的研究，必須建立起相關(guān)配套的法規(guī)及程序。（2）嚴(yán)格總量控制制度。排污總量控制是實(shí)施排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。理論上，排污總量的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量來確定，但是根據(jù)我國目前的形勢(shì)，很難一下子按環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)來確定排污總量，只能結(jié)合政府的污染控制目標(biāo)，治污技術(shù)水平，以及長遠(yuǎn)的代際可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，制定遞減的目標(biāo)總量，確保環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。（3）建立完善的排污權(quán)交易市場。在排污權(quán)交易制度的設(shè)計(jì)過程中，必須充分重視市場的主導(dǎo)地位。政府也應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將工作重心由直接的行政控制轉(zhuǎn)變到努力培育排污權(quán)交易市場，為市場服務(wù)上來。（4）建立排污權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制。為了刺激排污權(quán)交易市場的活躍，政府盡快建立起排污權(quán)交易的激勵(lì)機(jī)制。例如，對(duì)積極削減排污總量并積極出售排污指標(biāo)的企業(yè)，政府應(yīng)從稅收、技術(shù)、資金等方面予以扶持，并保證在其重新需要增加排污指標(biāo)時(shí)以優(yōu)惠的價(jià)格向其優(yōu)先提供等：在排污權(quán)交易不活躍的情況下，政府應(yīng)購買富余的排污權(quán)，以保證并促進(jìn)企業(yè)治理污染的積極性等。
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