淺議收入分配差距擴(kuò)大的地方政府成因與政策建議
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�。壅莓�(dāng)前收入分配差距的擴(kuò)大，既有中央政策層面的原因，更有地方政府在中觀和微觀層面責(zé)任缺失和表現(xiàn)不力等方面的原因。通過調(diào)整執(zhí)政理念規(guī)范政府自身行為、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)和積極創(chuàng)造就業(yè)崗位等多方面建設(shè)，地方政府可以在縮小收入分配差距方面承擔(dān)重要職責(zé)。
［關(guān)鍵詞］收入分配；地方政府；成因；解決路徑。
一、引言。
近年來，隨著收入差距的不斷擴(kuò)大，收入分配問題一直是媒體和專家學(xué)者們熱烈討論的話題。如果說之前我們討論更多的是如何將經(jīng)濟(jì)總量這個(gè)蛋糕做大做強(qiáng)的話，我們現(xiàn)在討論更多的是如何將經(jīng)濟(jì)這個(gè)蛋糕切好、分好。調(diào)整收入分配格局，縮小收入分配差距，不僅關(guān)乎到整個(gè)社會(huì)的公平公正問題，更關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和居民生活水平提高等諸多重大問題。為此，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列措施，比如規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革、推進(jìn)實(shí)施企業(yè)集體工資協(xié)商制度等。諸多專家學(xué)者也紛紛建議從財(cái)稅政策、戶籍制度、教育體制等方面加強(qiáng)改革。誠然，這些措施對(duì)縮小我國整體收入分配差距起到一定的作用，但是在我國這個(gè)區(qū)域間發(fā)展差距較大、區(qū)情各不相同的現(xiàn)實(shí)條件下，這種宏觀層面上的政策具有一定的局限性。如何發(fā)揮地方政府在減少收入分配差距中的作用，積極發(fā)揮中觀或微觀主體的作用，彌補(bǔ)宏觀政策的空缺，參與到收入分配改革的過程中來，是我們當(dāng)前需認(rèn)真研究并亟待解決的重大課題。
二、收入分配差距擴(kuò)大的地方政府成因。
雖然中央政府在積極縮小收入分配差距，但各個(gè)地方政府在收入分配中主體責(zé)任的缺失和有限的作為，使得收入分配差距不僅沒有減少，反而進(jìn)一步加大了地區(qū)、城鄉(xiāng)和階層之間的收入差距。具體來說，表現(xiàn)為以下幾方面：
�。ㄒ唬┑胤秸跍p少收入分配差距的主體責(zé)任不明確。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，市場(chǎng)在收入分配中的作用逐步增強(qiáng)，地區(qū)間地理?xiàng)l件和資源稟賦差異、原有的城鄉(xiāng)差距、勞動(dòng)者素質(zhì)差異等，都轉(zhuǎn)化為不同形式的收入差距，這是我們當(dāng)前城鄉(xiāng)、地區(qū)和個(gè)人收入分配差距形成的重要原因。雖然中央各部門都在積極實(shí)施減少收入分配差距的相關(guān)政策，使我們看到收入分配中合理的、積極的因素在不斷增多，但影響收入收入分配差距的因素眾多，有些是宏觀政策體制的原因，有些則是中觀和微觀方面的原因。而各級(jí)地方政府的主體責(zé)任不明和有限作為，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入分配差距。一是收入分配的公平與政府的政績考核沒有直接聯(lián)系。長期以來，各級(jí)地方政府以GDP考核為中心的工作方式，使得各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中以GDP為導(dǎo)向，使得GDP成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的指標(biāo)，甚至是唯一指標(biāo)。還有，即使有些地方規(guī)定了城鎮(zhèn)居民可支配收入增長率、農(nóng)村居民純收入增長率等硬性考核指標(biāo)，但是這種人均指標(biāo)無法反映老百姓收入分配的公平性，因?yàn)樨?cái)富越來越集中于少數(shù)人手中，大多數(shù)低收入者在很大程度上是“被增長”了。二是在政策的提供上，地方政府沒有成為中央宏觀政策“拾遺補(bǔ)缺”的角色。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展極不平衡，中央的宏觀收入分配調(diào)整政策難以顧及到生活的方方面面和社會(huì)的各個(gè)角落，一盤棋的宏觀收入分配政策難以做到有效平衡。同時(shí)，雖然影響收入分配的一些因素在全國范圍內(nèi)普遍存在，但由于存在原因主次排列和大小區(qū)分不盡相同，各個(gè)地方政府最清楚、也最明白自己轄區(qū)內(nèi)的收入分配狀況，在如何有效調(diào)整收入分配格局也是最具有發(fā)言權(quán)的，因此，各級(jí)地方政府應(yīng)成為調(diào)整收入分配的責(zé)任主體。在國家政策的統(tǒng)一調(diào)控下，各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定出符合自己區(qū)情的收入分配調(diào)整政策，應(yīng)成為中央宏觀政策的有力補(bǔ)充，主動(dòng)承擔(dān)起“拾遺補(bǔ)缺”的角色。非常令人遺憾的是，由于主體責(zé)任的不明晰，地方政府在縮小收入分配差距方面的積極性和動(dòng)力明顯不足，使得宏觀收入分配調(diào)控政策的效果大打折扣。
�。ǘ┑胤秸跍p少城鄉(xiāng)收入差距方面表現(xiàn)不力。
從20世紀(jì)90年代開始，我國的城鄉(xiāng)收入差距就一直處在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)之中。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入比例由1997年的246.89%逐步上升到2007年的332.96%。雖然在2008年城鄉(xiāng)收入差距下降了1.47個(gè)百分點(diǎn)，但在2008年城鄉(xiāng)收入比仍高達(dá)331.49%。如果考慮到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在社會(huì)保障方面存在的巨大差別，那么城鄉(xiāng)收入差距目前的狀況，比現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)還要嚴(yán)重得多。城鄉(xiāng)收入差距的形成固然有戶籍制度分割等宏觀政策原因和勞動(dòng)力素質(zhì)差異等個(gè)人原因，但是地方政府也有不可推卸的責(zé)任。一是在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中用于居民收入方面的比重較低。2009年，上海財(cái)政支出中用于社會(huì)保障和就業(yè)的為146.7億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出為49.1億元，兩者合計(jì)占財(cái)政支出總額的6.43%，而在上個(gè)世紀(jì)90年代的美國社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為30%，德國則達(dá)到50%左右，與發(fā)達(dá)國家相比具有較大差異。二是在財(cái)政資金使用的方向上，城市大于農(nóng)村。作為財(cái)政資金重點(diǎn)投入的城市擁有絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村教育投入的嚴(yán)重不足使得農(nóng)村學(xué)生難以接受到優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域間的師資隊(duì)伍素質(zhì)、教育設(shè)施設(shè)備、課程科目開設(shè)和活動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所等各項(xiàng)教育資源存在明顯的差別。還有城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度已經(jīng)基本建立，但有些地方農(nóng)村的社會(huì)保障制度還沒有真正起步。農(nóng)村的低收入保障和養(yǎng)老保障水平低下，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)土地的過度依賴，使得土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)，土地的規(guī)模效益得不到提高，進(jìn)一步制約了農(nóng)民收入的提升。
還有城市中的道路、供水、供電、學(xué)校、醫(yī)院等都由財(cái)政投資建設(shè)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)大多由農(nóng)民自己投資建設(shè)。雖然各地已經(jīng)明確要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，但在地方財(cái)力嚴(yán)重不足和負(fù)債嚴(yán)重的前提條件下，財(cái)政拿出的投資資金與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需要的資金量相比，無異于“杯水車薪”。
（三）地方政府監(jiān)管力度不到位導(dǎo)致收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。
收入分配差距的擴(kuò)大，固然有國家制度層面的原因，但是如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管體系作保障，出臺(tái)再好的政策也將是一紙空文。在當(dāng)前，地方政府監(jiān)督力度的不到位，不能不說是導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大的一個(gè)很重要的原因。一是對(duì)于企業(yè)和個(gè)人的不法行為謀取暴利，地方政府的監(jiān)管和打擊力度不夠。當(dāng)前，很多企業(yè)和個(gè)人心存僥幸心里，通過鉆法律空子，打擦邊球和采用不法行為謀取暴利，一些地方的偷稅漏稅、制假販假、權(quán)錢交易、騙取貸款、灰色交易等骯臟財(cái)富積累時(shí)有發(fā)生。這其中固然有國家制度不完善方面的原因，但是地方政府從保護(hù)地方既得利益的角度出發(fā)，對(duì)這些企業(yè)和個(gè)人采取默許或者睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，其責(zé)任就難辭其咎。當(dāng)前，我們的監(jiān)管制度在富人面前存在一定的“失靈”，富人依靠偷稅漏稅迅速發(fā)家已經(jīng)成為公開的秘密。越有資源和收入越高的，其偷逃稅款也就越嚴(yán)重。在地方政府監(jiān)管缺失條件下，這些不法行為無疑會(huì)加劇富者越富、窮著越窮的現(xiàn)象的出現(xiàn)，加劇了收入分配差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。二是相關(guān)勞動(dòng)法令在地方得不到有效執(zhí)行，勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。與資本相比，勞動(dòng)者在收入分配過程中本來就處于弱勢(shì)地位。如果再缺乏對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，那么資本侵占勞動(dòng)的合法權(quán)益就得到肆無忌憚的地步。而在一些地方，勞動(dòng)者的工資長期保持不變的重要原因就在于相關(guān)勞動(dòng)法令得不到有效執(zhí)行，或者執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。三是對(duì)于大量的公務(wù)消費(fèi)，地府政府監(jiān)督缺位、監(jiān)管乏力。當(dāng)前，一些縣鄉(xiāng)政府公款吃喝相當(dāng)驚人，雖然他們的制度內(nèi)收入水平普遍較低，但是職務(wù)消費(fèi)大多采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的形式，約束力度不夠，彈性很大，監(jiān)督的缺位，加劇了與其他階層的收入分化。在每年的預(yù)算審議和批準(zhǔn)過程中，快速的“一攬子批準(zhǔn)”使人大代表們集中關(guān)注于幾個(gè)大層面的問題，而預(yù)算報(bào)告中涉及到公務(wù)接待方面的內(nèi)容則難以深入分析和討論。對(duì)于居高不下的公款吃喝花費(fèi)，人大也沒有太多的辦法。同時(shí)，由于公務(wù)接待的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，信息和權(quán)利的不對(duì)稱使公務(wù)接待問題呈現(xiàn)較多的隱蔽性，容易形成“對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督，對(duì)同級(jí)不愿監(jiān)督，對(duì)下級(jí)不好監(jiān)督”的局面。而在發(fā)達(dá)國家作為強(qiáng)大監(jiān)督力量的媒體和公眾的監(jiān)督在一定程度上還沒很好的發(fā)揮出來。在發(fā)達(dá)國家，公務(wù)人員特別是高級(jí)公務(wù)員在公務(wù)消費(fèi)方面的問題，一旦被媒體曝光或被舉報(bào)，往往引發(fā)強(qiáng)大的輿論壓力和并承擔(dān)相應(yīng)的法律和行政制裁，因此對(duì)他們的行為形成強(qiáng)有力的制約作用。而在我國由于種種監(jiān)督力量的缺失，加劇了社會(huì)各階層收入分配的不公平。
�。ㄋ模┑馗趧�(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等的努力程度不夠。
當(dāng)前，各級(jí)政府仍控制著大量的稀缺資源，受政績導(dǎo)向和財(cái)政分權(quán)的激勵(lì)，使得各級(jí)政府積極廣泛地參與各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成了政府主導(dǎo)、投資驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式。在這種模式下，行政權(quán)利始終參與了收入的分配，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的初次分配向政府傾斜，向地方政府所偏愛的、所支持的企業(yè)傾斜，而對(duì)于多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小收入分配差距方面的工作則無暇顧及。主要表現(xiàn)為：一是地方過多關(guān)注大利稅項(xiàng)目，對(duì)創(chuàng)造就業(yè)項(xiàng)目的關(guān)注度則不夠。當(dāng)前的分稅制，使得財(cái)力層層向上級(jí)集中，而地方特別是縣鄉(xiāng)為了維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不尋求其他生財(cái)之道，對(duì)大利稅項(xiàng)目關(guān)注也就與日俱增了。為了更多的稅收，地方政府想方設(shè)法上項(xiàng)目，特別是帶來大額稅源的重化工項(xiàng)目，只要企業(yè)投產(chǎn)，不管有沒有贏利，都要按照生產(chǎn)規(guī)模向地方上繳增值稅和營業(yè)稅。而這些大額稅源的生產(chǎn)項(xiàng)目大多是資本、技術(shù)密集型的，在一定程度上是排斥就業(yè)崗位的。二是對(duì)中小企業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的努力程度不夠。過去多年來，各級(jí)地方政府對(duì)于能容納大量就業(yè)的中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在思想上忽視，在戰(zhàn)略上輕視，在政策上沒有多少支持，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力越來越弱。我國溫州等地的實(shí)踐表明，越是中小企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，收入分配差距就越小。我國臺(tái)灣省以發(fā)展中小企業(yè)為立島之本，成就了經(jīng)濟(jì)增長快、失業(yè)率低、收入分配公平的東亞奇跡。因此，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何通過城鄉(xiāng)、地區(qū)均衡化的中小企業(yè)發(fā)展政策來縮小人們的收入分配差距，是擺在各個(gè)地方政府面前的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
三、地方政府減少收入分配差距擴(kuò)大的政策建議。
各級(jí)地方政府的責(zé)任缺失和表現(xiàn)不力，正是當(dāng)前收入分配差距日益擴(kuò)大的重要原因。在現(xiàn)階段，地方政府如何努力實(shí)現(xiàn)分配正義、縮小收入分配差距？筆者認(rèn)為，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)從調(diào)整執(zhí)政理念、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)、打擊非法收入和創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面著力深入推進(jìn)。
�。ㄒ唬┱{(diào)整執(zhí)政理念，在價(jià)值取向和政績考核上更加注重收入公平。在收入分配問題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)的同時(shí)，在客觀上也需要我們著力調(diào)整執(zhí)政理念。從立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念出發(fā)，解決好關(guān)系老百姓切身利益的矛盾和問題。在價(jià)值取向上，各個(gè)地方政府應(yīng)從靠效率優(yōu)先做大生產(chǎn)總量、創(chuàng)造雄厚財(cái)力基礎(chǔ)作為價(jià)值首選，向更加注重社會(huì)公平和促進(jìn)收入合理分配作為價(jià)值首選上來。在堅(jiān)持初次分配和再分配體現(xiàn)公平和效率兼顧的同時(shí)，應(yīng)力爭(zhēng)做到使人們的收入起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平。同時(shí)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，對(duì)各級(jí)政府的考核應(yīng)擯棄GDP等硬性指標(biāo)，應(yīng)轉(zhuǎn)向包括收入公平在內(nèi)的注重考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量方面的指標(biāo)。比如，四川省目前已經(jīng)出臺(tái)規(guī)定，不再向各市州下達(dá)GDP增長指標(biāo)，而將計(jì)劃生育、耕地保有量、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定和廉政建設(shè)作為考核重點(diǎn)�？梢灶A(yù)計(jì)，新的政績考核體系將徹底改變傳統(tǒng)的干部考核辦法，對(duì)于各地的收入公平、社會(huì)穩(wěn)定將起著較好的促進(jìn)作用。
�。ǘ┱{(diào)整城鄉(xiāng)差距，加大對(duì)農(nóng)村居民的收入保障機(jī)制建設(shè)。為了迅速改變分配政策偏向城市居民，農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的狀況，各級(jí)地方政府作為首要責(zé)任人，要加大對(duì)農(nóng)民等低收入群體的收入保障機(jī)制建設(shè)。一是要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投入力度，著力改善農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是在國家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，重點(diǎn)保障農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育投入的不足，從而不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。三是建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由、合理流動(dòng)。通過大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的機(jī)制，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，用現(xiàn)代化手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才、信息方面的交流與合作，從而使農(nóng)村居民的收入水平不斷提高。
（三）規(guī)范政府行為，嚴(yán)厲打擊各種非法收入。各級(jí)地方政府要以服務(wù)型政府為目標(biāo)，規(guī)范政府自身消費(fèi)，減少權(quán)力對(duì)分配領(lǐng)域的干預(yù)，逐步取消各種行政特權(quán)，減少政府官員權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。同時(shí)通過健全各項(xiàng)法規(guī)，提高腐敗及其他非法行為的成本，防止“權(quán)錢交易”的非法收入逍遙法外，維護(hù)正常的分配秩序。堅(jiān)持引導(dǎo)和糾正相結(jié)合，在促進(jìn)公平分配、保護(hù)合法收入的同時(shí)，嚴(yán)厲限制不合理收入，及時(shí)糾正因法制不健全、調(diào)控不到位以及故意違法而形成的收入扭曲。
嚴(yán)格依法辦事，打擊非法暴力者。對(duì)一些知法犯法、走私、以權(quán)謀私等非法牟取暴力者，要嚴(yán)懲不貸，以弱化不合理不合法因素造成的貧富差距的負(fù)面影響。
（四）完善社會(huì)保障體系，拓展社會(huì)保障覆蓋面。為了防止居民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，各地要加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的推進(jìn)力度。在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度方面，要以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高保障能力為重點(diǎn)，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工。并加大對(duì)用人單位拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)和拒繳保險(xiǎn)費(fèi)等行為加大懲處力度。各地結(jié)合各自實(shí)際，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立“基本保障，多種層次，廣泛覆蓋”的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。在農(nóng)村社會(huì)保障方面，各地要理順勞動(dòng)保障部門、農(nóng)村工作部門、民政部門和衛(wèi)生教育部門的關(guān)系，形成分工合理，各部門緊密配合的農(nóng)村社會(huì)保障管理體系。各地要考慮自己的區(qū)情，在現(xiàn)階段應(yīng)采取循序漸進(jìn)和區(qū)別對(duì)待的做大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障資金標(biāo)準(zhǔn)，落后地區(qū)適度降低，做到社會(huì)保障體系建設(shè)的區(qū)域平衡。同時(shí)，各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障各項(xiàng)社會(huì)資金的落實(shí)，并鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，并全部用于社會(huì)救助項(xiàng)目。
�。ㄎ澹┱{(diào)整就業(yè)思路，創(chuàng)造各種形式的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制失業(yè)率，通過政府購買崗位、實(shí)行崗位補(bǔ)貼等方式，幫助居民順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)于困難人群，地方政府的各個(gè)部門要積極提供職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等全程服務(wù)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)。對(duì)大中專院校的學(xué)生要提供崗前培訓(xùn)、見習(xí)實(shí)習(xí)、就業(yè)指導(dǎo)、職位推薦等專項(xiàng)服務(wù)，打通畢業(yè)生與企業(yè)需求的通道。對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)需求，對(duì)外來務(wù)工人員實(shí)行全程免費(fèi)服務(wù)，并依法保護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。要積極發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，大力提高社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體就業(yè)的的扶持和幫助。同時(shí)，通過深化服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)措施、健全服務(wù)體系，使各類人員的就業(yè)得到較好的解決。
當(dāng)然，縮小當(dāng)前存在的收入分配差距是一個(gè)長期的過程。這既需要中央政府痛下決心，大膽改革，大幅度的進(jìn)行收入分配機(jī)制的調(diào)整，更需要各級(jí)地方政府的高度重視，積極配合，承擔(dān)責(zé)任。只有匯集中央和地方兩個(gè)層面的優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力，對(duì)癥下藥，就一定能夠解決當(dāng)前的收入分配差距不斷擴(kuò)大的局面。
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