淺議城鄉(xiāng)一體化的供水體系規(guī)制
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［摘要］從實際情況出發(fā)，對陜西省的城鄉(xiāng)供水基本情況進行了分析，強調(diào)了當前陜西城鄉(xiāng)供水體系的發(fā)展趨勢和存在的主要問題，提出了對一體化工作進行統(tǒng)一部署，加大管理監(jiān)督力度，鼓勵工程競爭企業(yè)走市場化道路的規(guī)制建議，對全面促進城鄉(xiāng)用水的統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一調(diào)控有著重要的指導(dǎo)意義。
�。坳P(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；供水體系；情況；問題；建議。
1陜西省城鄉(xiāng)供水基本情況。
陜西省南北延伸達800 km以上，所跨緯度多，從而引起境內(nèi)南北間氣候的明顯差異。氣候使得全省的年降水量的分布是南多北少，由南向北遞減，年降水量陜北400～600 mm，關(guān)中500～700 mm，陜南700～900 mm，其中陜南的米倉山、大巴山和秦嶺山地中、西部高山地區(qū)，年降水量多達900～1 250 mm。年降水量的不同，使得陜西省對于不同地區(qū)的城鄉(xiāng)供水有著不同的標準。
陜西省內(nèi)的主要河流有無定河流域、延河、涇河、渭河、北洛河、嘉陵江等。江河年徑流量為899×108 m3，地下水量為235×108 m3，扣除地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量，全省水資源總量為785×108 m3。2009年對全省地表控斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果進行統(tǒng)計，有66.4%的斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準。水體的污染特征為有機污染型。據(jù)統(tǒng)計，2009年全省城鄉(xiāng)供水綜合生產(chǎn)能力為1 777×104m3/d，城鎮(zhèn)用水普及率為95.97%，農(nóng)村用水普及率為65%;城鎮(zhèn)飲用水合格率為98%，農(nóng)村飲用水合格率僅為48.3%。
2陜西省用水發(fā)展趨勢和存在的主要問題。
陜西省的城鎮(zhèn)用水近年不斷增長，也反映了城區(qū)居民生活和建筑、公共環(huán)境等用水量的增加。而大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開工建設(shè)和生產(chǎn)后，用水規(guī)模必然大量地增加和長期持續(xù)地使用。因此，城市的用水矛盾將逐步突出，如果沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性的規(guī)劃或建設(shè)實施方案，必將造成水資源利用的混亂和嚴重浪費。
相比城區(qū)的用水現(xiàn)狀，陜西省的農(nóng)村用水則仍被供水量和飲用水質(zhì)的問題所困擾，由于陜西省境內(nèi)的河流沿岸排污口眾多，造成水體污染。目前，城市污水主要排放在涇河、渭河、嘉陵江等處，根據(jù)陜西省水務(wù)局2008年上半年水質(zhì)簡報：涇河斷面以上水質(zhì)類別為Ⅰ類；嘉陵江水庫水質(zhì)類別為Ⅱ類，其中磷超標0.39倍�？梢娔壳敖铀|(zhì)受城鎮(zhèn)村居民生活及周圍企業(yè)污水排放影響顯著。如今市區(qū)污水處理廠建成后城區(qū)大部分生活污水可以得到處理，但企業(yè)、村鎮(zhèn)的污水仍無法有效地解決，必須采取城鄉(xiāng)一體化供水，以求轉(zhuǎn)變對農(nóng)村安全飲用水的控制力度。
在2010年，城鄉(xiāng)一體化的供水體系，已經(jīng)為陜西省的城鄉(xiāng)供水帶來了巨大的影響，全省年新增供水能力1000×104m3以上，農(nóng)村自來水普及率達34%，384萬人擺脫用水難，喝上甘甜水，一批骨干水源工程使大中城市供水能力提高。有關(guān)部門提供的最新數(shù)據(jù)表明，2000年至今，陜西省城鄉(xiāng)供水快速發(fā)展并不斷取得新突破，農(nóng)村飲水提前一年實現(xiàn)了“十五”解困目標，城鎮(zhèn)供水設(shè)施面貌一新，城鄉(xiāng)供水為全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了有利保障。
2010年是農(nóng)村飲水工作執(zhí)行“十一五”規(guī)劃，要實現(xiàn)省政府“全部解決296萬飲水困難群眾問題”和“將延安市、榆林市建成國家農(nóng)村飲水安全示范市，將岐山縣、淳化縣、志丹縣、印臺區(qū)建成國家農(nóng)村飲水安全示范縣（區(qū)），將閻良區(qū)、麟游縣、楊陵縣建成省級農(nóng)村飲水安全示范縣（區(qū)）”。為了認真貫徹十七大精神和十七屆四中全會精神，陜西省的水利主管部門圍繞省委省政府戰(zhàn)略部署要求，抓住國家加大民生工程投入的歷史機遇，加強了對一體化水利制度的監(jiān)督指導(dǎo)，積極爭取、統(tǒng)籌謀劃、健全體制、提升管理，在解決實際問題的基礎(chǔ)上使得全省城鄉(xiāng)供水工作又好又快地發(fā)展［1］。
3城鄉(xiāng)一體化的供水體系的規(guī)制建議。
3.1統(tǒng)一部署城鄉(xiāng)一體化供水體系規(guī)劃。
統(tǒng)一部署是完成城鄉(xiāng)一體化供水的重點，在進行一體化供水規(guī)劃時，要對規(guī)劃的內(nèi)容做出統(tǒng)一部署。同時，單一項目的規(guī)劃部署要與全省的規(guī)劃相統(tǒng)一，要將城鄉(xiāng)的供水一體化與污水處理、節(jié)水處理等問題統(tǒng)一起來，保證規(guī)劃的統(tǒng)一完善，編制出合理、統(tǒng)籌的建設(shè)設(shè)施。統(tǒng)一部署的成效已經(jīng)呈現(xiàn)在對一些單項供水項目的建設(shè)上，例如：為滿足日趨增長的城鎮(zhèn)用水需求，陜西省統(tǒng)一部署了一批向大中城市、工業(yè)園區(qū)供水的骨干水源工程，在統(tǒng)一部署、集體規(guī)劃、統(tǒng)一審批之下，先后完成了黑河水利樞紐、神木瑤鎮(zhèn)水庫、延安紅莊水庫和西安引乾濟石調(diào)水、石門水庫向漢中市供水、馮家山水庫向?qū)氹u市供水等水源工程。這些蓄水調(diào)水工程的建成投用，有效地緩解了陜西省大中城市的水資源供求矛盾，進一步增強了大中城市的供水能力，提高了用水保證率。這些成績進一步地標明，統(tǒng)一規(guī)劃部署是安排城鄉(xiāng)供水一體化的首要程序環(huán)節(jié)，要不斷地深入部署環(huán)節(jié)，將規(guī)劃理論與實踐實施相結(jié)合，做到先統(tǒng)籌、后規(guī)劃；先規(guī)劃、后施工。
3.2加大管理監(jiān)督力度。
城鄉(xiāng)一體化的實施要依靠不斷的管理監(jiān)督來進一步的完善，針對監(jiān)督管理要明確法律和經(jīng)濟的雙重手段，要建立公開、公正、公平的行業(yè)監(jiān)督標準，從根本上做好監(jiān)督管理工作。除了要建立監(jiān)督管理制度之外，水務(wù)一體化建設(shè)要依靠現(xiàn)代化的技術(shù)手段來對監(jiān)督標準進行統(tǒng)一部署。
3.2.1建立水質(zhì)保障體系。
隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷改善，人們對新污染物的認識不斷提高，城市供水水質(zhì)要相應(yīng)提高。為提高水質(zhì)，在《飲用水衛(wèi)生標準》的基礎(chǔ)上，2001年衛(wèi)生部提出《飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》。陜西省在按照《飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)進行水質(zhì)要求的同時，在自來水廠和省內(nèi)的各江河流域的水源取水處取水驗質(zhì)，調(diào)查統(tǒng)計當前供水水質(zhì)中該項目的實際指標值，對有問題的水源采取保護措施。除了治理之外，省內(nèi)的自來水管理部門應(yīng)該堅決杜絕企業(yè)在水源上游排放污染物，要采取相應(yīng)的防范措施和制訂應(yīng)急預(yù)案，使水污染事故的機率和造成的損失降到最低的限度。根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)的分析，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和必要的工程措施，確保在發(fā)生影響農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件時能及時、有效地處置。
3.2.2建立供水信息自動測報系統(tǒng)。
供水信息自動測報系統(tǒng)的建立是通過GIS管網(wǎng)管理系統(tǒng)的安裝，對自來水廠的供水信息進行全面的測報監(jiān)控，其內(nèi)容包括：建設(shè)管道壓力監(jiān)測點、余氯監(jiān)測點、濁度監(jiān)測點、流量監(jiān)測點，安裝監(jiān)測軟件等。通過監(jiān)測系統(tǒng)自動采集供水管道的壓力、余氯、濁度、流量等信號，達到可視、可控、可調(diào)、遠傳的現(xiàn)代化管理水平，提高農(nóng)村安全飲水工程信息化管理水平［2］。
3.3城鄉(xiāng)一體化供水體系的市場化道路。
水利工程的完善必然要適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展現(xiàn)狀，基于這點的考慮，城鄉(xiāng)一體化供水體系也要走向市場化的道路，供水部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，將中央的“民生用水”政策貫徹到底，創(chuàng)造農(nóng)村飲用水的體系化之路。在市場化程序的運作之下，供水體系建設(shè)一方面要爭取國家的補助資金，另一方面也要自主解決資金問題，要將水利工程的建設(shè)推向市場化的運作程序之中，注重工程的配套建設(shè)，以便經(jīng)濟適用地完成水利工程建設(shè)。
另外，開放供水企業(yè)經(jīng)營市場，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市場競爭。推行城市供水企業(yè)特許經(jīng)營管理，建立特許經(jīng)營制度，要明確市場準入條件，界定政府主管部門與受委托經(jīng)營企業(yè)雙方間的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，確定運營價格、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標準、違約責(zé)任、經(jīng)營期限和終止程序等。實行合同管理，不得為投資者和經(jīng)營者提供固定回報。在做好對外開放的同時，要重點培育有實力、有進取心的市場法人主體自主經(jīng)營的省內(nèi)供水企業(yè)，提高市場競爭力，鼓勵參與市場競爭。
總之，陜西省城鄉(xiāng)一體化供水體系的建立要明確當前用水發(fā)展趨勢和存在的主要問題，對一體化工作進行統(tǒng)一部署，加大管理監(jiān)督力度，鼓勵工程競爭企業(yè)走市場化道路，全面促進城鄉(xiāng)用水的統(tǒng)一發(fā)展，統(tǒng)一調(diào)控。
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