淺析電子政務在行政管理中的價值及作用
電子政務在行政管理中的價值及作用研究
信息化是當今社會發(fā)展的標志，是推動社會政治經(jīng)濟發(fā)展變革的重要力量，電子政務是信息技術與行政管理的結(jié)合，是利用現(xiàn)代的信息技術，實現(xiàn)工作流程和管理結(jié)構的優(yōu)化整合，向社會提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、全面的服務，形成高效、精簡、公平、廉潔的行政管理運作模式。我國的電子政務起步較晚，發(fā)展也較晚，目前主要存在三種模式，包括以政府的核心業(yè)務流為主的公共服務、以政府建立的門戶網(wǎng)站建設為主的公共服務、核心業(yè)務與門戶網(wǎng)站相結(jié)合的公共服務。而這三種模式到今天已經(jīng)遠遠不適應當前新技術新形式的發(fā)展，電子政務滯后于信息時代是行政管理的嚴峻現(xiàn)實，行政管理者如何適應發(fā)展，充分利用信息技術強化電子政務，是管理中的重要課題。
一、我國電子政務目前的形勢
2002年我國電子政務全面開始至今，全國縣級以上政府基本上都建立了自己的門戶網(wǎng)站，并將其作為一個服務的窗口，而在四年后，國家有關部門調(diào)查結(jié)果顯示，政府網(wǎng)站大多數(shù)流于形式，公眾的認知度和滿意度本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.78375555.com收集整理極其低下，有的甚至從建站開始從未更新過內(nèi)容，而2007年，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“當前和今后一個時期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網(wǎng)站建設，提升公務員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。”這對電子政務建設提出了新的要求，而自此開始的新一輪政府網(wǎng)站建設在一定程度上有了提高，但是其發(fā)展水平依然落后于形勢，大多數(shù)處于一種完成任務的狀況。而在近幾年，微博、微信等新媒體、自媒體的傳播平臺的發(fā)展，我國的電子政務更加滯后于信息技術的發(fā)展，這種現(xiàn)狀不僅讓行政管理者與社會公眾的交互性出現(xiàn)斷鏈，也會使行政管理在新媒體面前顯得束手無策。
經(jīng)過近年來的電子政務的發(fā)展，盡管我國的電子政務發(fā)展水平依然滯后，但是也有了一些明顯的改變。首先，隨著新媒體的快速發(fā)展，社會信息的傳播數(shù)量大大增加，傳播速度明顯加快，傳播方式不斷多樣化，給行政管理造成推動的同時，更多的造成壓力，促使管理者不斷地提高自己，去適應去面對新媒體的發(fā)展，促使電子政務不斷地適應新媒體的發(fā)展，為電子政務發(fā)展提供了推動力。其次，電子政務的發(fā)展推動著政府職能的轉(zhuǎn)變，政務公開的力度在不斷地增加，工作效能、工作作風在不斷的優(yōu)化，社會監(jiān)督的促進力發(fā)揮了重要的作用；再次，電子政務為公眾參與政府事務提供了條件，公眾的參政議政成本明顯降低，民主化程度明顯提高。
但是，目前我國電子政務的發(fā)展中依然存在諸多問題，首先，體制障礙依然存在，建設、管理和運行體制缺陷導致電子政務的規(guī)劃、建設、運行維護都各自為政，信息利用率低下；其次信息資源的整合力度弱，電子政務的相互關聯(lián)度不足；再次，建設應用率低下，流于形式的平臺占很大比重，無效或過期信息充斥平臺；另外，電子政務的實施和監(jiān)管缺乏配套的法律體系；此外，信息安全缺乏保障，行政管理人員對于電子政務的技術水平不足，在信息保密和網(wǎng)絡安全上存在薄弱環(huán)節(jié)。同時，行政管理人員在電子政務上與時俱進的精神欠缺，不能有效地把握時代技術的主流，不能隨時跟進，導致電子政務始終滯后于時代。在當前，很多政府網(wǎng)站依然只有信息發(fā)布，而缺乏互動交流，很多政府職能部門還沒有官方微博、微信等公眾互動渠道，而民間的信息平臺則遠遠的領先在這些方面。
二、西方國家電子政務的發(fā)展狀況和啟示
自從1887年美國行政學家威爾遜發(fā)表《行政學研究》開始，行政管理作為一門獨立的學科已經(jīng)有了100多年的歷史。西方的行政管理理論不斷創(chuàng)新，到20世紀后期全球化、信息化與國際競爭加劇的挑戰(zhàn)和政府面臨的財政、管理與信任危機等因素，行政管理中的新興技術手段越來越受到重視，電子政務也成為西方行政管理的重要課題。電子政務在美國、新加坡以及歐洲等一些國家的發(fā)展是比較領先的。美國早在1993年就開始構建電子網(wǎng)絡政府，并提出到2003年逐步消除市場化辦公、在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)電子化在線交易等計劃，1997年，美國總統(tǒng)克林頓發(fā)布命令，要求政府的信息要根據(jù)用戶可能尋找的服務，政府要幫助公民一站式訪問現(xiàn)有的政府信息和服務。同時在構建過程中，美國并非大而全的進行，而是突出重點應用功能，有選擇的推進，更多的關注政府對社會、企業(yè)和公眾的信息服務。而在歐盟各國，他們的電子政務構建是統(tǒng)一步調(diào)，在15個歐盟國家內(nèi)部，重點或者部分推動20項幾乎全部是面向社會的具體應用，其中12項面向社會成員個人，8項面對企業(yè)。并在世紀之交，歐盟成員國全部實現(xiàn)這些應用，全部能在網(wǎng)上辦理。世界各國都在不斷強化電子政務，提高本國政府在國際社會中的競爭力。
相對于西方國家的電子政務，我國存在著突出的困難，而這些困難的根本則來自于政府管理體系和機制，首先，龐大復雜的行政管理體系制約了電子政務體系的應用。電子政務應用系統(tǒng)本來就是一個非常復雜的過程，相對歐美自由市場經(jīng)濟的間接、粗放型，我國的政府部門就過于復雜龐雜，要在如此龐雜的管理體系中構建本身就龐雜的電子政務體系是難上加難的事；其次，我國行政管理的流程經(jīng)歷了漫長的歲月，形成了傳統(tǒng)的管理意志，要改變這種傳統(tǒng)，植入新的電子政務理念，需要一個復雜的過程；此外，中國行政管理人員的管理行為已經(jīng)比較固定，要進入電子政務的模式，需要適應較大的思維反差。多種因素的相互作用，為我國的電子政務發(fā)展造成了負面的作用。
汲取西方發(fā)達國家的電子政務經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，我國要在電子政務方面取得長足發(fā)展，就要關注應用，在重點領域進行突破；要立足服務，提高服務水平和覆蓋面；要循序漸進，要有計劃、分階段地進行建設。在電子政務建設中，國家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準，建立功能完善的政府信息網(wǎng)絡信息庫，建立和維護功能強大的應用系統(tǒng)。電子政務的構建要求政府機構設置要與經(jīng)濟結(jié)構、社會文化、信息系統(tǒng)相適應，建設所有部門能協(xié)同工作的安全政務樞紐，提供滿足公眾需要的服務。
三、電子政務建設的難點對策研究
隨著信息化程度的不斷增強，電子政務已經(jīng)不再是只是一種行政管理的手段和工具，更是一種行政改革的推動，如何將行政管理充分利用電子政務的推動力，加快行政管理改革的步伐，對于行政管理者而言是一種新的要求，也是電子政務建設所要研究的重要內(nèi)容。首先，要建立電子政務的管理機制，加強組織化建設。電子政務建設需要行政職能的支撐，需要有明確的管理機構，電子政務是一個復雜的過程，沒有一個有力的領導機構是無法實施的，所以必須要有行政管理領導的充分重視并參與領導實施，同時沒有一個專門的部門也是沒有能力架構，需要專門的人力、物力、財力支撐。但同時，也必須保證執(zhí)行部門的獨立性，避免政從多出、多方干預、相互推諉的現(xiàn)象；其次，要有一個全面的規(guī)劃和構架。政務機構的功能比較龐雜，電子政務建設需要對各種信息資源進行有效的整合，既要滿足行政管理各方面的功能，又要避免信息的冗雜、重復，所以需要統(tǒng)一的規(guī)劃，在行政管理的原有架構基礎上進行細致的重組，既要保證行政管理功能的全面，又要給公眾一個明晰的使用平臺；第三，要不斷加強電子政務的基礎設施建設�；A設施建設是電子政務發(fā)展的基本保證，所以必須要在平臺搭建上做好基本工作，而同時，隨著信息技術的不斷發(fā)展，要保證與時俱進和可持續(xù)發(fā)展，就必須與發(fā)展相適應，不斷更新發(fā)展所需要的基礎設施；第四，要儲備電子政務的專門人才。傳統(tǒng)的行政管理人員多限于實際工作，而電子政務更需要的專業(yè)技術人才，不僅可以保證信息平臺的使用、維護和再開發(fā)，還可以保證行政管理工作的有效開展。但同時，實際操作人員也必須要接受常規(guī)的業(yè)務培訓，有獨立處理平臺基礎和行政管理基礎業(yè)務的能力，保證平臺作用的最大化發(fā)揮；第五，要建立健全電子政務的法律法規(guī)。隨著信息技術的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法活動的越來越多，同時互聯(lián)網(wǎng)也缺乏法律保護，所以加強立法建設，出臺相應的法規(guī)制度保護電子政務的發(fā)展是必要的環(huán)節(jié)；第六，加強網(wǎng)絡安全建設。加強行政管理人員的保密意識，強化管理，提高反黑水平，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)分離，保證電子政務的安全高效運行；第七，建立電子政務的績效考核和評估體系。對于電子政務的作用和投入進行分析，提高電子政務的使用率和功能效率；第八，培養(yǎng)電子政務的用戶群。電子政務的用戶不僅包括內(nèi)部的使用群，還包括社會公眾，如何讓公眾利用電子政務處理一些常規(guī)的問題，必須提供方便、高效、快捷的操作平臺，逐步改變使用者的習慣，同時還要建立互動機制，讓用戶能簡捷的溝通。
四、電子政務在行政管理中的發(fā)展思考
我國的電子政務經(jīng)過了多年的發(fā)展，雖然取得了一定的成績，但是公眾的滿意度依然較差，電子政務的功能并沒有充分發(fā)揮，究其原因，我國在此方面過多地強調(diào)了硬件和軟件等顯性需求，而忽視了觀念轉(zhuǎn)變、流程重組、管理創(chuàng)新等隱性需求，而隱性需求恰恰是電子政務健康發(fā)展的保證。目前電子政務的注重于政令推行，而忽視了公眾服務，但從目前的政府門戶網(wǎng)站建設情況就不難看出，很多政務網(wǎng)站都只是在發(fā)布相關的文件政策以及機構本身的新聞活動，屬于一種自我標榜自我陶醉型的狀態(tài)，很多網(wǎng)站不具備留言、在線互動功能，有的連一個服務電話、郵箱甚至地址都找不到，更別說論壇、即時通等服務性功能了，使電子政務與公眾脫節(jié)，無法了解服務對象的需求，因而，轉(zhuǎn)變觀念是首要的問題。鑒于我國政府機構的龐雜，電子政務難免會有很多流程，而其中有很多是多余的流程或者重復流程，而面對公眾時，重組流程就顯得尤為重要，需要統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)機構內(nèi)部的流程重組和跨機構的流程重組，這樣不僅可以更好的服務公眾，還可以節(jié)省成本和人力投入。電子政務要發(fā)展，在行政管理中就必須杜絕有利可圖的亂作為和無利可圖的不作為，所以機構的精簡、管理的創(chuàng)新尤其重要，消除權力交叉，優(yōu)化運作成本是電子政府的發(fā)展保證。同時，還需要充分認識電子政府對于行政管理者的公信力的作用，公信力是評價一個部門是否履行公共責任的標準，是部門的無形資產(chǎn)，公信力反映的是公眾的信任程度，進而影響在公眾心目中的形象和影響力，近年來網(wǎng)絡上的焦點話題不斷，尤其是新媒體的推動下，很多事件都會碰及行政管理部門的公信力，甬溫線動車事故、2011年注冊會計師考試、司法考試、醫(yī)師考試、國家建造師考試等四大國家級資格考試相繼泄題事件，三亞宰客事件、青島天價蝦事件，都是在網(wǎng)絡上的關注非常高之后，相關行政部門才出面發(fā)聲，使政府陷于輿論被動，挫傷政府的公信力，所以，利用電子政務維護行政管理部門的公信力，就必須要建立完整的回應機制、監(jiān)督機制，并保證信息公開，搭建溝通平臺，提高行政管理人員的電子政務素養(yǎng)。電子政務還應當擺脫原本的死板形象，以親民的面孔出現(xiàn)在公眾面前，單從目前的政務微博而言，目前我國政務微博數(shù)以萬計，但是很多都限于死板的信息發(fā)布，缺乏互動性，甚至連一句活躍氣氛的話語都沒有，這就使其公眾歡迎度降低，功能大大降低，官博賣萌時常會引起強勢關注，而在目前的政務微博中，排名靠前的都是有很強的互動性的，如中國地震臺網(wǎng)速報微博，除了即時發(fā)布地震信息、科普地震知識之外，管理員經(jīng)常與粉絲互動，不僅消除了人們對于地震部門的誤解，還有效地傳遞了信息，科普了地震知識，塑造了良好的形象。
2015年3月，在第十二屆全國人民代表大會三次會議上，國務院總理李克強說，堅持創(chuàng)新管理，強化服務，著力提高政府效能。提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。積極推進決策科學化民主化，重視發(fā)揮智庫作用。全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。李克強總理將電子政務提到了一個新的高度，隨著科學技術的不斷發(fā)展，信息化程度的持續(xù)加強，電子政務在行政管理中還將有更為重要的意義，作為行政管理者，就必須要充分認識到電子政務的重要性，始終堅持走在新技術、新知識的前列，充分把握信息化的發(fā)展趨勢，將電子政務與科學技術的發(fā)展同步，充分發(fā)揮其作用，更加有效地服務與行政管理之中。
