淺論農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)難題及其對策
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摘要：現(xiàn)階段，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，特殊的國情決定了我國在構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系過程中將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)和難題。最近幾年，隨著我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)逐漸趨于完善，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重的滯后性這一難題逐漸體現(xiàn)出來。我國農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)滯后問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展，受到了這政府政策、資金支持和設(shè)施投入等多個(gè)方面的限制和影響，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷加大，農(nóng)村城鎮(zhèn)之間的社會(huì)保障差距會(huì)被進(jìn)一步拉大，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的問題會(huì)更加突出，這就需要我們及時(shí)采取措施將其解決。本文主要針對實(shí)際情況，就農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決對策，希望通過本次研究對更好的促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)水平提升有一定的助益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障制度 解決對策 建設(shè)問題
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)深水區(qū)，而社會(huì)保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足群眾現(xiàn)代生活的需求，對社會(huì)制度進(jìn)行改革勢在必行。最近幾年，國家社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)主要是城鎮(zhèn)地區(qū)，對農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)改革還不是很重視，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系建設(shè)不是很完善，做好農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革工作是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。本文主要結(jié)合作者多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，就農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)的問題和對策提出了自己的看法，以供同仁借鑒。
一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)難題分析
1、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)缺乏合理的資金來源
長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)都被邊緣化，發(fā)展進(jìn)程十分緩慢，導(dǎo)致出現(xiàn)這種問題的主要原因就是資源來源問題。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的資金來源主要依靠家庭集資和農(nóng)村集體出資建設(shè)，資金來源途徑十分單一。尤其是改革開放，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任體系實(shí)施以來，集體補(bǔ)助的力量逐漸被削弱，很多落后地區(qū)的農(nóng)民群眾已經(jīng)負(fù)擔(dān)不起這部分資金，最近幾年盡管我們積極的推行新型合作醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是多數(shù)錢還需要群眾自己負(fù)擔(dān)，因此，當(dāng)前解決資金問題是擺在我們面前的一個(gè)難題。
2、農(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏法律保障
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還沒有一部完善的法律體系作為法律保障，地區(qū)性的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的需求，而且在相關(guān)法律制度建設(shè)過程中還面臨著很多難題，例如我國的《土地法》和《土地承包法》以及《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律體系建設(shè)的原則性較強(qiáng)，在制度建設(shè)過程中，還缺少具體的可操作的法律條款，從而導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還缺少法律保障，阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障制度的順利實(shí)施。
3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)不完善
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中，很容易受到自然災(zāi)害和市場供需的影響。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和商品再生產(chǎn)相結(jié)合的過程，生產(chǎn)受到了商品屬性等特性制約，生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間不一致，生產(chǎn)周期比較長，農(nóng)產(chǎn)品還具有季節(jié)性。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在很大的不確定性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，很多保險(xiǎn)企業(yè)前幾年針對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)制定了不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是由于風(fēng)險(xiǎn)高，賠償多等原因，導(dǎo)致很多保險(xiǎn)企業(yè)不再受理這種保險(xiǎn)，因此，如何進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制也是農(nóng)村社會(huì)保障制度需要解決的一個(gè)突出問題。
二、我國新型農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)對策和建議
1、針對地區(qū)差異性，建立對口援助制度
我國東部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的差異性，農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展也存在著很大的差異，因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，應(yīng)該將東西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平進(jìn)行有效的區(qū)分，并要充分考慮到同一個(gè)區(qū)域不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)收入情況，基于此原則，應(yīng)該逐漸建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的對口援助制度，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的財(cái)政平衡，東部地區(qū)和中部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)比較完善和發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該積極的對口援助西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系不發(fā)達(dá)的地區(qū)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障資金平衡供給，提高西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)水平不高的現(xiàn)狀。
2、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法工作
完善的法律體系是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)不可或缺的重要部分�，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的相關(guān)法規(guī)建設(shè)還比較落后，與其相關(guān)的立法工作較少涉及，即使一些地區(qū)頒布一些區(qū)域性的法規(guī)，但是其適應(yīng)性不廣泛，也只是針對某些地區(qū)進(jìn)行的設(shè)置。在立法過程中，社會(huì)保障法規(guī)立法標(biāo)準(zhǔn)還沒有統(tǒng)一，急需相關(guān)部門設(shè)立相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系確保農(nóng)村社會(huì)保障制度的順利的實(shí)施，切實(shí)解決好現(xiàn)階段我國《土地流轉(zhuǎn)法》、《農(nóng)村社會(huì)保障法》和《土地承包法》中存在的不合理的地方，為完善這些法律提供必要依據(jù)。
3、制定科學(xué)、可行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度方面。從現(xiàn)階段，保險(xiǎn)公司關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)辦理情況來看，涉及到這方面保險(xiǎn)的企業(yè)較少，一些涉及到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)保費(fèi)的高低對于農(nóng)民的積極性有著很大的影響。因此，就形成了進(jìn)退兩難的境遇。解決這種困境，就需要政府發(fā)揮其職能作用，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)，同時(shí)示范和帶動(dòng)，不斷探索全新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展新模式;其次，從防范農(nóng)業(yè)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)方面。由于該種機(jī)制是一項(xiàng)事先防范的制度，因此，能夠解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的根本問題。在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)該將政府納入到風(fēng)險(xiǎn)防范的主體中，從而構(gòu)成了農(nóng)戶和企業(yè)，中央政府和地方政府以及商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)共同參與的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，同時(shí)，還需要不斷探索高效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，建立多種市場機(jī)制在內(nèi)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)綜合防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，最大程度上降低經(jīng)濟(jì)損失。
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