簡述地方立法的公眾參與情況
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摘要：本文介紹了淄博市地方立法公眾參與的現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)，并作出了客觀的評(píng)價(jià)。認(rèn)為，淄博市的地方立法公眾參與機(jī)制是比較領(lǐng)先的，為其他地區(qū)提供了借鑒。其做法與經(jīng)驗(yàn)是：地方立法公眾參與制度逐漸完善，主體范圍不斷擴(kuò)大;社會(huì)公眾參與意識(shí)越來越強(qiáng)，提出的意見和建議質(zhì)量越來越高;社會(huì)公眾的意見和建議征求方式越來越多元化;網(wǎng)絡(luò)溝通已經(jīng)成為代表性的公眾參與方式。
關(guān)鍵詞：地方立法;現(xiàn)狀;淄博市;公眾參與
地方立法作為國家立法的重要組成部分，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力以及管理水平，同時(shí)也反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，在地方立法的過程中，強(qiáng)化公眾參與，積極的吸納社會(huì)公眾的建言獻(xiàn)策，傾聽社會(huì)公眾利益訴求，對(duì)于完善當(dāng)?shù)胤删哂胁豢商娲淖饔�。首先，�?dāng)?shù)亓⒎ㄕ邎?zhí)政能力及管理水平需要依靠與社會(huì)公眾正式的、有序的交流程序――公眾參與來證明，即地方立法的客觀性以及主體性;其次，地方立法所牽涉方方面面的利益需要一個(gè)發(fā)聲的平臺(tái)―公眾參與，向社會(huì)公眾傳達(dá)人民群眾利益的捍衛(wèi)。在多元利益相互交錯(cuò)、充滿復(fù)雜關(guān)系的時(shí)代，地方立法公眾參與機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公眾利益與政府的相互牽制、監(jiān)督、配合、互動(dòng)等，全面的形成良性循環(huán)，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤傻慕】蛋l(fā)展，使得社會(huì)公眾的利益整合，與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)國家立法的順利開展與實(shí)施。為了探究我國地方立法公眾參與的真實(shí)狀態(tài)，本文以淄博市地方立法公眾參與情況為研究個(gè)案，對(duì)其進(jìn)行具體分析，探討地方立法公眾參與的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的完善措施。
一、淄博市地方立法公眾參與的真實(shí)狀態(tài)
1、地方立法公眾參與制度逐漸完善，主體范圍不斷擴(kuò)大
經(jīng)過多年的地方立法實(shí)踐，淄博市地方立法公眾參與機(jī)制基本成型，且逐年的完善，目前，淄博市的地方立法公眾參與通過座談會(huì)、基層調(diào)研、專家咨詢和論證、公眾征求意見、內(nèi)部征求意見等多種形式廣納收集社會(huì)公眾的意見和建議，且不設(shè)定特定的公眾，參與主體也不斷的擴(kuò)大，包括行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等都被納入了公眾參與的范疇，這些都進(jìn)一步的完善了公眾參與機(jī)制。
2、社會(huì)公眾參與意識(shí)越來越強(qiáng)，提出的意見和建議質(zhì)量越來越高
近年來，社會(huì)公眾的法律意識(shí)越來越強(qiáng)烈，隨著依法治國、依法行政方針的實(shí)施，地方立法的公眾參與熱情越來越高，而且社會(huì)公眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)越來越深刻，從而促使提出的意見和建議更具建設(shè)性。
3、社會(huì)公眾的意見和建議征求方式越來越多元化
傳統(tǒng)行為上，淄博市地方立法，政府征求社會(huì)公眾意見和建議的手段為召開專家座談會(huì)，但是，近年來，隨著科學(xué)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步，淄博市政府在征求社會(huì)公眾意見和建議上，下了很大的功夫，征求方式越來越多元化，逐漸的演化出召開座談會(huì)、基層調(diào)研、內(nèi)部征求意見、專家咨詢和論證、網(wǎng)絡(luò)溝通、報(bào)刊雜志公開公正征求意見和建議等多種形式。
4、地方立法公眾參與的主要方式――網(wǎng)絡(luò)溝通，已經(jīng)成為代表性的參與方式
淄博市更加傾向于網(wǎng)絡(luò)溝通，實(shí)現(xiàn)公眾參與，網(wǎng)絡(luò)溝通具有程序靈活、參與范圍廣、方便快捷等優(yōu)勢，該公眾參與方式已經(jīng)影響了大批的地方立法。淄博市政府辦公室設(shè)立了多個(gè)公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了公眾參與網(wǎng)站，公開透明的征求社會(huì)公眾對(duì)地方法規(guī)、規(guī)章制度等的建立和完善提出意見和建議，并且設(shè)定了專門的工作崗位，派遣專業(yè)人士負(fù)責(zé)相應(yīng)的板塊，及時(shí)的與社會(huì)公眾互動(dòng)，合理的調(diào)整工作流程，根據(jù)社會(huì)公眾的利益訴求以及建設(shè)性意見和建議，合理的調(diào)整當(dāng)?shù)胤芍贫�。其程序�(yàn)椋旱谝�，及時(shí)的刊登法規(guī)規(guī)章草案;第二，公開征求社會(huì)公眾的意見和建議;第三，歸納總結(jié)獲取的信息，并及時(shí)的反饋給社會(huì)公眾。公開征求社會(huì)公眾的意見和建議工作順利完成之后，要及時(shí)的更換或撤銷草案，由承辦辦公室負(fù)責(zé)收集來的信息整理、歸納和分析，在得出準(zhǔn)確的信息判定之后，要將所有社會(huì)公眾的意見和建議妥善保存，防患于未然，然后，通過電子郵件的形式分別回復(fù)當(dāng)事人，且具有建設(shè)性參考價(jià)值的意見和建議要嚴(yán)加管理，最后，政府通過門戶網(wǎng)站或者新聞發(fā)布會(huì)等形式向社會(huì)公眾公布采納結(jié)果。
二、對(duì)淄博市地方立法公眾參與現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)
經(jīng)過對(duì)淄博市地方立法公眾參與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可知：淄博市的地方立法公眾參與機(jī)制還是比較領(lǐng)先的，具有領(lǐng)頭羊的作用，但是不能疏忽遺漏補(bǔ)缺，尚待進(jìn)一步的完善、加強(qiáng)。在整個(gè)地方立法公眾參與機(jī)制的完善中，淄博市雖然取得了較好的成績，在確保立法真正反映民意的基礎(chǔ)上，為其他地區(qū)的立法公眾參與提供了借鑒，但是，也不能忽略社會(huì)發(fā)展需求的變化，需要做好防患于未然的準(zhǔn)備。當(dāng)然，也有一些地方政府的立法通過各種革新，已經(jīng)走在淄博市的前列，如有些地方在立法公眾參與上，對(duì)于聽證程序?qū)ｉT制定了規(guī)章制度，如《南京市人民政府立法聽證辦法》等，但是整體來看淄博市的地方立法公眾參與制度，仍處在全國的前列，在很多方面具有其他地方借鑒學(xué)習(xí)的地方，總的來說，淄博市的立法公眾參與機(jī)制發(fā)展良好，尚待進(jìn)一步提升。
三、結(jié)語
地方立法的公眾參與是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法律建設(shè)相協(xié)調(diào)的結(jié)果，作為國家立法的重要組成部分―地方立法，是代表地方人民群眾切身利益的重要法律制度，直接關(guān)系到國家依法治國、依法行政建設(shè)進(jìn)程。因此，在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，不斷的完善當(dāng)?shù)亓⒎ü妳⑴c機(jī)制，提高公眾參與質(zhì)量，才能有效的保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷那猩砝�，推進(jìn)法治國家的建設(shè)。
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