關(guān)于南通建設(shè)應(yīng)急物流中心的研究
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論文導(dǎo)讀:：應(yīng)急物流也因此上升到戰(zhàn)略高度。應(yīng)急物流中心的組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)急物流中心的作業(yè)流程。
論文關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流，組織結(jié)構(gòu)，作業(yè)流程
應(yīng)急物流中心是為應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資進行緊急保障的一種特殊物流設(shè)施。近年來全球極端天氣頻發(fā)，自然災(zāi)害接連不斷，應(yīng)急物流也因此上升到戰(zhàn)略高度。美國、德國、日本等發(fā)達國家長期以來已逐漸建立起一套較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，通過法制化的手段、完善的應(yīng)急物流設(shè)施、健全的網(wǎng)絡(luò)組織等有效的提高了災(zāi)害應(yīng)對能力。在我國，應(yīng)急物流的研究起步較晚，2003年SARS疫情之后我國學(xué)者才開始了系統(tǒng)的研究，目前我國已在哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都、西安10個城市設(shè)立了中央級救災(zāi)物資儲備庫，在近年來發(fā)生的南方冰雪、汶川大地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害中，這些物資儲備庫發(fā)揮了重要作用，應(yīng)急物流中心的建設(shè)也因此受到了各級政府的重視。
一、應(yīng)急物流中心建設(shè)的必要性
南通地處長江北岸，濱江臨海，全市皆屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，海洋性氣候明顯，冷暖氣團活動頻繁，多氣旋，加之地勢低平，氣團運行不受阻滯，容易發(fā)生洪澇、梅雨、臺風(fēng)、暴雨、高溫、雷擊、冰雹等自然災(zāi)害，是典型的氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。在大地構(gòu)造上作業(yè)流程，南通以靖江—如皋—海安西場—沿縀茶河—如東洋口，延伸至黃海一線為界，南部大部分及勿南沙以南海域?qū)傧聯(lián)P子臺褶帶，為相對隆起區(qū)，北部海安一帶屬蘇北斷拗，為強烈的沉降區(qū)，是一個由北東向和東西向斷裂復(fù)合的構(gòu)造斜坡，隱伏斷裂構(gòu)造發(fā)育，地震活動頻繁[1]。近一年來，如東附近海域多次發(fā)生小級別地震，南通及周邊地區(qū)均有震感，因此應(yīng)急防范意識時刻不能放松。
南通近年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，隨之而來的是人口、產(chǎn)業(yè)、財富的高度聚集，如果沒有有效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，損失將難以估量。為了做好應(yīng)急物資的有效調(diào)配工作，使各類物資能夠在最短的時間送達災(zāi)區(qū)和救災(zāi)機構(gòu)，合理設(shè)置應(yīng)急物流中心就顯得尤為必要，通過對物資進行分揀、包裝，甚至簡單的加工，可以使救災(zāi)物資得到有效的分類，及時配送到目的地，以保障人民的生命財產(chǎn)安全。
二、應(yīng)急物流中心的組織結(jié)構(gòu)
與普通的物流中心強調(diào)效率與效益兼顧不同，應(yīng)急物流中心更重視速度，因此在構(gòu)成形式、組織結(jié)構(gòu)等方面有著自己的特殊性。
1、 構(gòu)成形式
南通目前已建有國家級的儲備糧庫和儲備糖庫，然而應(yīng)急物資種類繁多，包括醫(yī)藥、醫(yī)療器械、食品、被褥、帳篷、燃料、飲用水、交通工具等，這么多的物資種類，儲存條件各異，僅憑一個物流中心很難全部囊括，需要借助社會力量共同完成，因此應(yīng)急物流中心在構(gòu)成形式上應(yīng)該是網(wǎng)狀的論文發(fā)表。具體來說，應(yīng)急物流中心應(yīng)由一個主物流中心以及其它加盟的物流中心、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成。主物流中心存放絕大部分應(yīng)急物資，某些需要特殊保管條件的物資由相應(yīng)的加盟物流中心保證供應(yīng)。當(dāng)應(yīng)急物資數(shù)量需求超出存貨量時，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要迅速承擔(dān)起物資供應(yīng)的任務(wù)。應(yīng)急物流中心通過一張覆蓋主物流中心、各加盟物流中心、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組成一個網(wǎng)狀應(yīng)急物流體系，在災(zāi)時，應(yīng)急物流中心通過網(wǎng)絡(luò)連接作業(yè)流程，可以根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)組成一個保障體系。
2、 組織結(jié)構(gòu)
應(yīng)急物流中心的運作必須依靠強有力的政府職權(quán)。借鑒廣州等城市應(yīng)急物流管理的經(jīng)驗，結(jié)合南通實際情況，南通市政府應(yīng)成立專門的應(yīng)急物流指揮中心，定期向政府部門匯報工作。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流指揮中心成為政府救災(zāi)工作的一個執(zhí)行機構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代物流運作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作[2]。應(yīng)急物流中心組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。
圖1 應(yīng)急物流中心的組織結(jié)構(gòu)圖
信息在應(yīng)急物流中心起著極為重要的作用，信息中心不但要確保與各加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)信息共享，了解各類應(yīng)急物資的儲備情況，還要與地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等災(zāi)害監(jiān)測部門保持密切的聯(lián)系，及時掌握各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、道路交通等方面的情報，并做出準(zhǔn)確的分析判斷，以供指揮中心做出決策。
三、應(yīng)急物流中心的作業(yè)流程
應(yīng)急物流中心在指揮中心的統(tǒng)一調(diào)控下，將應(yīng)急物資的籌措、儲存、加工、運輸、回收等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，以此達到提高應(yīng)急物資保障的能力，具體作業(yè)流程如圖2所示。
圖2 應(yīng)急物流中心作業(yè)流程圖
在平時，應(yīng)急物流中心的工作主要是做好與加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)的合作，進行網(wǎng)絡(luò)維護，建立供應(yīng)商檔案，充分了解可能用到的應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分布情況，以及做好應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳、教育及應(yīng)急預(yù)案的制定、演習(xí)等工作。要做好日常信息的監(jiān)測，運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析、評價可能發(fā)生的突發(fā)事件種類、概率、規(guī)模，并設(shè)置應(yīng)急處置預(yù)案。
當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流指揮中心根據(jù)事件的大小、性質(zhì)、影響范圍等，根據(jù)有關(guān)政策啟動應(yīng)急預(yù)案。對所需應(yīng)急物資作初步的需求分析，通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，查詢應(yīng)急物資的儲備、分布、品種、規(guī)格等具體情況，緊急調(diào)用各加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)的部分或全部應(yīng)急物資與設(shè)備，組織運輸與配送，及時送達需求者手中[3]。
整個應(yīng)急事件處置完畢后，需要對應(yīng)急物流系統(tǒng)的運行效果進行績效評估，包括響應(yīng)突發(fā)事件的速度、物資滿足率、儲存完好率、運輸效率、部門間的銜接、信息傳輸、人員配合情況等等，通過設(shè)置多項評價指標(biāo)來全面、公正、合理的評價應(yīng)急物流中心的每一項工作，從而發(fā)現(xiàn)存在的不足并加以改進，以提高應(yīng)急效率。
四、實施保障
僅有完善的組織結(jié)構(gòu)和順暢的作業(yè)流程還不夠，應(yīng)急物流中心要實現(xiàn)高效率運作，還必須在以下幾方面有健全的措施加以保障。
1、監(jiān)測預(yù)警機制
監(jiān)測預(yù)警是一切應(yīng)急事件救援、處置的基礎(chǔ)。應(yīng)急物流中心要依托先進的科技手段作業(yè)流程，提高對非常規(guī)突發(fā)事件的預(yù)測能力，對于早期發(fā)現(xiàn)的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，要會同衛(wèi)生、防疫、地質(zhì)、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專家進行風(fēng)險預(yù)測評估，及早采取應(yīng)對措施，以增強災(zāi)害預(yù)防能力。
2、預(yù)案編制與演習(xí)
完備的應(yīng)急物流預(yù)案可以確保應(yīng)急物流反應(yīng)迅速、處置果斷，因此要重視預(yù)案的編制，充分考慮各種環(huán)境條件、內(nèi)外界因素等，以增強預(yù)案的科學(xué)性和有效性。應(yīng)急預(yù)案要明確如何分工完成各項物流活動，采取哪些步驟、措施、程序等，以提高可行性。對涉及全局、危害嚴重、重大事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)聘請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加。
應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)進行幾次演習(xí)，以提高人們的應(yīng)對能力論文發(fā)表。在舟曲泥石流災(zāi)害中，縣武裝部15名職工憑借演習(xí)時打下的過硬基本功，不僅保障了本部職工和家屬安全脫險，還成功救助140余名群眾死里逃生。演習(xí)既要包括專業(yè)人員的演習(xí)以提高操作執(zhí)行速度，在實際中能高效完成任務(wù)，也要包括對普通民眾的演習(xí)，以提高人們居安思危的意識，能夠在自救的同時也配合救援人員，變單向救援為雙向應(yīng)急，極大地提高應(yīng)急物流系統(tǒng)實施的效果。
3、物資籌措與儲備
突發(fā)事件發(fā)生后對物資需求量大，時間要求迅速，因此，物資籌措應(yīng)多渠道、多方式，在時間上盡量縮短周期，除了動用平時儲備，還可采取強制征用、緊急采購、社會募捐等方式。在進行物資籌措時，要嚴把質(zhì)量關(guān)，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門要密切配合，加強對應(yīng)急物資的質(zhì)量檢驗、監(jiān)督工作。
應(yīng)急物資的品種要科學(xué)設(shè)置，由過去單一的帳篷儲備向多種生活需求品（棉被、凈水器、炊具等）儲備轉(zhuǎn)變。要科學(xué)地制定應(yīng)急救援物資的合理儲備量，如救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備等應(yīng)急物資對儲存期限沒有過多限制，要科學(xué)的進行需求預(yù)測，確定其最佳儲存量，實現(xiàn)既能滿足救災(zāi)的基本要求，又不會發(fā)生較大的庫存堆積；而像飲用水、食品、藥品等應(yīng)急物資有嚴格的有效期限制作業(yè)流程，不僅要科學(xué)的確定最佳儲存量，還要定期更換，以免失效、變質(zhì)[4]。
4、車輛調(diào)配
應(yīng)急物流中心平時有一定的車輛運力儲備，但若遇特大災(zāi)情，車輛運力不足，可與飛鶴物流、交運物流等南通地區(qū)知名物流企業(yè)合作，進行聯(lián)合運輸，也可向第三方物流企業(yè)租用運載工具，以保證運力。為避免應(yīng)急車輛從災(zāi)區(qū)返回時因空車返程造成的應(yīng)急效率低下，可對應(yīng)急車輛稍作調(diào)整，進行傷員、病員的轉(zhuǎn)移運輸，這樣不僅能提高車輛的運載力，也提高了整個應(yīng)急物流過程的效率。
5、法律保障機制
法律保障對應(yīng)對處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關(guān)重要的作用。由于明確了危機發(fā)生時的處理機構(gòu)和權(quán)責(zé)劃分，可以使應(yīng)急物流的實施有法可依、有章可循，它還可以規(guī)范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，以確保應(yīng)急物流的有效實施[5]。
結(jié)束語
“居安思危”方能“安居樂業(yè)”。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和極端天氣的頻發(fā)，各種隱患也潛伏在人們的日常生活中，所以，我們應(yīng)該加強應(yīng)急物流中心的建設(shè)，確保這條搶救人民生命和財產(chǎn)的“生命線”時刻暢通，為災(zāi)害的發(fā)生做好一切準(zhǔn)備工作，盡最大努力保證人民的生命安全和財產(chǎn)損失最小化。
參考文獻
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