淺析地方財(cái)政支出周期性
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地方財(cái)政支出周期性行為研究
財(cái)政支出是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)家職能，根據(jù)財(cái)政機(jī)構(gòu)事前預(yù)算計(jì)劃，將政府的財(cái)政資金，有目的向有關(guān)方面進(jìn)行傾斜，促進(jìn)其發(fā)展。主要功能是利用有限的資源盡可能的使效用最大化，讓國(guó)家盡可能的繁榮富強(qiáng)，讓百姓盡可能的富足安康，同時(shí)也對(duì)社會(huì)上不平等的現(xiàn)象，生態(tài)不平衡的情況得到改善，最終目的是使國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，既不會(huì)過快，也不會(huì)過慢，在幾十年的反帝反封建的斗爭(zhēng)中中國(guó)當(dāng)權(quán)者已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到落后就要挨打，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)格外看重。但自從1978年改革開放以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下在二十世紀(jì)八十年代到九十年代國(guó)家實(shí)行財(cái)政承包財(cái)政制度，到了1994年進(jìn)行中央與地方的分稅制度地改革使部分稅收流入地方政府，這些改革都逐漸使地方政府的財(cái)政權(quán)更加自主，擁有了一定的獨(dú)立性，強(qiáng)化了地方政府行使政治權(quán)利的能力。隨著我國(guó)戰(zhàn)略重心開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，從原來的政治任務(wù)到現(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)評(píng)價(jià)官員的好壞和本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.78375555.com收集整理提拔官員的考核標(biāo)準(zhǔn)也成為了經(jīng)濟(jì)績(jī)效，但隨之帶來的可能是地方政府官員更加注重短期經(jīng)濟(jì)效益，這將導(dǎo)致可能地方政府的經(jīng)濟(jì)政策，在中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的前提下有所偏差，這就導(dǎo)致了地方財(cái)政支出的順經(jīng)濟(jì)周期，在整體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)繁榮昌盛，但在整體經(jīng)濟(jì)衰弱時(shí)，地方財(cái)政支出將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)更加低迷。但由于中央將地方人事任免權(quán)收歸，嚴(yán)格控制預(yù)算計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理財(cái)政政策的實(shí)施，因此在中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大框架下，整體經(jīng)濟(jì)還是能夠平穩(wěn)發(fā)展，呈現(xiàn)逆經(jīng)濟(jì)政策，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)過度繁榮時(shí)能夠及時(shí)剎車，減緩增長(zhǎng)，壓制通貨膨脹率，避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入低潮時(shí)能夠更好的重整旗鼓，使原本低迷的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，正是這種全國(guó)逆周期，地方順周期的情況，更需要國(guó)家決策者在中央與地方，整體與局部中找到其中的利益平衡點(diǎn)，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)進(jìn)行，防止由于地方政府的順周期特征導(dǎo)致全國(guó)范圍的危機(jī)，從而產(chǎn)生矛盾，妨害國(guó)家的發(fā)展。 總結(jié)大全 /hTml/zongjie/
下面我以安徽省財(cái)政支出為例，通過eviews等工具對(duì)1995年到2012年的地方財(cái)政支出以及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。
從圖中可以看出，從1995年分稅制度改革開始財(cái)政支出就在不停的曾長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度呈周期性波動(dòng)，從1995年開始急速下降，之后開始波浪式前進(jìn)，但總體上看是在上升的。
通過eviews進(jìn)行時(shí)間序列分析，如圖所示：
安徽省財(cái)政支出不是平穩(wěn)序列，進(jìn)行取對(duì)數(shù)，一階差分，后得到一組時(shí)間序列檢驗(yàn)結(jié)果：
可知財(cái)政支出已為平穩(wěn)序列，在進(jìn)行模型建立ARMA（1，1）模型建立得到結(jié)果如下：
P值可知模型由于數(shù)據(jù)不足，無法完整反映財(cái)政支出的真實(shí)情況。但從總體上可以看出其周期性變化。
安徽省簡(jiǎn)稱是皖，處于中國(guó)東南部，在長(zhǎng)江下游，東連江蘇省，南鄰浙江省、江西省，西靠湖北省、河南省，北接山東省，處于南北交通要道的位置因此交通網(wǎng)絡(luò)交錯(cuò)縱橫，部分是平原地帶，同時(shí)水網(wǎng)密集，自然資源豐富，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備量在全國(guó)省份排名中遙遙領(lǐng)先，并且有黃山、齊云山、天柱山、瑯琊山、鳳陽、九華山等文化歷史風(fēng)景名勝因此旅游資源豐富，主要產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)、汽車制造業(yè)、陰極銅生產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工業(yè)，同時(shí)中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等著名學(xué)府也坐落在安徽。在安徽省各級(jí)政府官員的努力下安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到很快地發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)有了2178.7億元的增長(zhǎng)，與去年相比達(dá)到了105.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值9404億元，增長(zhǎng)14.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5629.4億元，增長(zhǎng)11%。一二三次產(chǎn)業(yè)比例為12.7∶54.6∶32.7，其中工業(yè)增加值占GDP的比重為46.6%。工農(nóng)也并舉，又好又快地穩(wěn)健增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)上完成了七年增長(zhǎng)，九年豐收的目標(biāo)，工業(yè)上增長(zhǎng)也比較快，國(guó)際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，進(jìn)出口總額達(dá)到5685.6億元，成功比去年增長(zhǎng)了四分之一，在經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)在社會(huì)公共事業(yè)方面，養(yǎng)老保障計(jì)劃能成功實(shí)施，關(guān)心國(guó)計(jì)民生，使百姓幸福指數(shù)得到提高。從2013年的整體經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)上看，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目日益增多，能夠做到不盲目，不冒進(jìn)，有序理性地進(jìn)行投資開工，制造業(yè)方面投資有力，資金充足，平穩(wěn)增長(zhǎng)，在建筑業(yè)方面發(fā)展迅猛，，皖江示范區(qū)在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境中做到平衡，能夠又好又快地發(fā)展，皖北資源聚集變快，發(fā)展穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，就業(yè)情況得到良好改善。居民消費(fèi)方面中不增長(zhǎng)最快，市場(chǎng)總體數(shù)量達(dá)到了一個(gè)新的高度。能夠得到這些成果與優(yōu)化的財(cái)政支出是分不開的，但財(cái)政支出仍然存在一些問題，如餅狀圖所示： 思想?yún)R報(bào) http://www.78375555.com/sixianghuibao/
從餅狀圖可以看出教育支出所占比例最高達(dá)到18%，其次是農(nóng)林水事務(wù)和社會(huì)保障和就業(yè)分別占11%和12%，占據(jù)比例最少的是國(guó)土資源氣象等事務(wù)1%，從這些數(shù)字就可以看出安徽省財(cái)政支出所獨(dú)具的特殊性和傾向性。
因此在中央和地方同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益，這一基本目標(biāo)一致的情況下，要在全國(guó)的順周期性和局部的逆周期性中找到平衡點(diǎn)，這就需要在穩(wěn)健中求發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意生態(tài)平衡，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)服從大局，滿足中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的利益訴求，優(yōu)化地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在中央預(yù)算管理方面做出改革，合理地分配資源，避免財(cái)力、人力資源的浪費(fèi)要做到經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，在地方政府產(chǎn)業(yè)布局方面，要做到有的放矢，將資金用到刀刃上，有序地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)業(yè)關(guān)系，合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)行現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)。改善政府官員行政與考核的方式，在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局上，把眼光放遠(yuǎn)，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能唯GDP論。更重要的是體制優(yōu)化，精簡(jiǎn)人員，提高政府工作效率，合理進(jìn)行戰(zhàn)略布局，避免事權(quán)與財(cái)權(quán)的過度扭曲，市財(cái)政支出過度和偏移，造成財(cái)政支出周期性的破壞。
