探析地方財政風(fēng)險的影響因素
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我國地方財政風(fēng)險的影響因素分析
自2008年金融危機(jī)以來，世界各國開始紛紛重視財政風(fēng)險問題，財政風(fēng)險的研究也成為一個重要的理論前沿。地方財政風(fēng)險作為國家財政的有機(jī)組成部分，雖然發(fā)生在局部地區(qū)和對區(qū)域性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響，但是地方財政系統(tǒng)的穩(wěn)定運行間接影響中央財政的穩(wěn)定與發(fā)展。
第一章 、我國地方財政風(fēng)險的概念和類型
財政風(fēng)險是指政府擁有的公共資源不能履行其承擔(dān)的支出責(zé)任和義務(wù)，損害到經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定與發(fā)展。結(jié)合我國地方政府的定義，地方財政風(fēng)險的含義為：省級以下各級地方政府擁有的公共資源不能履行其承擔(dān)的支出責(zé)任和義務(wù)，損害到經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定與發(fā)展，具體指因經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、融資環(huán)境等因素的變動，地方財政無力提供基本公共品和公共服務(wù)，給整個地方經(jīng)濟(jì)生活帶來損失。地方財政風(fēng)險表現(xiàn)為：財政長期持續(xù)赤字、財政支出相對于收入的過快增長、地方政府無力承擔(dān)社會公共風(fēng)險等。
按照世界銀行對財政風(fēng)險的分類和我國財政部門的實際情況，地方財政風(fēng)險可以分為以下幾類：
�。�1）地方政府債務(wù)風(fēng)險
地方政府主動舉債形成的顯性債務(wù)風(fēng)險為地方政府債務(wù)風(fēng)險，包括規(guī)模風(fēng)險、結(jié)構(gòu)風(fēng)險和效益風(fēng)險。規(guī)模風(fēng)險是債務(wù)規(guī)模過大導(dǎo)致的到期債務(wù)不能完全支付的風(fēng)險；結(jié)構(gòu)風(fēng)險指地方政府債務(wù)中不同種類的債務(wù)對地方財政構(gòu)成的威脅；效益風(fēng)險是地方政府舉債后對整個社會經(jīng)濟(jì)帶來的各種效應(yīng)。
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�。�2）地方財政收支風(fēng)險
地方財政收支風(fēng)險指因地方財政收入不能滿足支出的需要而對地方財政平衡帶來的風(fēng)險，包括地方財政收入風(fēng)險、赤字風(fēng)險和支出風(fēng)險。
�。�3）地方財政公共風(fēng)險
地方政府具有穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)的職能，需要解決公共領(lǐng)域中各種不穩(wěn)定因素。我國目前地方政府承擔(dān)的公共風(fēng)險包括地方自然性風(fēng)險、地方國有企業(yè)風(fēng)險、地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險和地方社會保障風(fēng)險。
第二章、我國地方財政風(fēng)險的現(xiàn)狀
1、地方政府債務(wù)加重財政負(fù)擔(dān)
我國實行分稅制以來，由于中央和地方在財權(quán)、事權(quán)的不清晰和中央對地方政府舉債的限制，地方政府不得不通過非正規(guī)渠道舉債填平財政赤字。另一方面，出于政績考慮，很多地方政府不顧地方財政的承本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.78375555.com收集整理受能力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，大量舉債搞“形象工程”， 使地方財政陷入困境
2、地方財政收支矛盾加劇財政風(fēng)險
我國地方財政風(fēng)險除政府債務(wù)負(fù)擔(dān)外，還表現(xiàn)在地方財政財政收支矛盾激化、財政赤字規(guī)模大和財政收入缺乏穩(wěn)定增長的機(jī)制等特點。地方財政巨額赤字導(dǎo)致地方政府不斷膨脹的債務(wù)規(guī)模，地方政府債務(wù)的巨額利息支出又反過來進(jìn)一步擴(kuò)大赤字規(guī)模，使地方財政赤字風(fēng)險和地方財政債務(wù)風(fēng)險相互轉(zhuǎn)化并不斷提高。
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3、我國地方財政風(fēng)險轉(zhuǎn)軌特征
我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，中央承擔(dān)的的各種風(fēng)險逐漸向各級政府和居民分散。地方政府隨著決策權(quán)的擴(kuò)大，承擔(dān)的責(zé)任更加明確，地方政府要履行維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定、籌措經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金、維護(hù)社會治安等職能，但是地方政府的“財權(quán)”沒有與“事權(quán)”同步增大使得地方政府不得不采取各種手段舉借債務(wù)。
第三章、地方財政風(fēng)險的影響因素分析
地方政府財政收支不平衡、財政赤字等導(dǎo)致地方政府舉債，地方政府債務(wù)問題也是財政風(fēng)險的集中體現(xiàn)。同時，地方財政體制的落后、財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一、地方財政自給能力低下等原因，也威脅地方財政的正常運行。
1、地方財政收入因素
由于我國各地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，因此短期內(nèi)無法消除地方政府間的財政收入與增長速度的巨大反差，因此穩(wěn)定的地方財政收入增長機(jī)制是導(dǎo)致地方財政風(fēng)險的一個重要因素。再加上不少地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、企業(yè)競爭力不強等原因造成的地方稅體系不健全，因此難以提供穩(wěn)固的稅源。
2、地方財政支出因素
從目前我國現(xiàn)實來看，越是行政級別較低的地方政府，其政府預(yù)算管理制度越是缺欠，管理約束越是弱化，其催化財政風(fēng)險的現(xiàn)象越是嚴(yán)重。地方政府近些年的財政支出呈剛性增長，財政職能弱化，支出管理松弛，從而使財政支出在運行中給地方政府帶來風(fēng)險，同時由于目前的行政和干部管理體制，不僅造成了債務(wù)的激增，而且目的性短期化。 總結(jié)大全 /hTml/zongjie/
3、地方政府財權(quán)事權(quán)因素
�。�1）中央與地方政府財權(quán)事權(quán)
我國的分稅制改革界定了地方財政的收入范圍，但是沒有界定地方政府的政府的事權(quán)和支出范圍，未確定規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，造成了各級地方政府的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一。從中央與地方的關(guān)系來看，一方面中央介入了地方的事權(quán)范圍，例如中央干涉各級地方政府的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，造成了地方政府的被動。另一方面，地方應(yīng)該承擔(dān)的某些支出責(zé)任卻通過種種非正式途徑轉(zhuǎn)嫁給了中央，例如地方政府往往采取“跑部要錢”等手段從中央政府獲得額外的資助來進(jìn)行地方性的能源、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)項目。
�。�2）省級以下政府財權(quán)事權(quán)
目前，省級以下各級政府的的財權(quán)事權(quán)的劃分更不規(guī)范。在我國四級地方政府中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著為農(nóng)村社會提供公共產(chǎn)品的重任，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難更容易加劇二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。特別指出的是，地方財政一直存在上級的“拼盤、釣魚”項目，即上級部門安排部分資金，地方財政須相應(yīng)地落實配套資金，混淆了各地政府財政支出的界限，加劇了財政支出壓力。
第四章、結(jié)語
本文從地方財政收入、地方財政支出以及地方財政事權(quán)財權(quán)的劃分三個角度探討了地方財政風(fēng)險形成的因素，認(rèn)為我國目前財政風(fēng)險形成的原因在于地方財政收入增長機(jī)制缺乏穩(wěn)定性、地方財政支出缺乏管理、分稅制后的地方政府財權(quán)事權(quán)沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整等。
