芻議十八大對(duì)“社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的科學(xué)定位
相關(guān)鏈接： 中國(guó)安全網(wǎng) 中國(guó)質(zhì)量網(wǎng) 中國(guó)論文網(wǎng) 中國(guó)資訊網(wǎng)
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對(duì)自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識(shí)的重要成果，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)獨(dú)立的重要議題，這在中共歷次代表大會(huì)政治報(bào)告中是第一次，也是前所未有的。足見執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的憂慮與重視，生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要性。報(bào)告第八部分專門闡述了這個(gè)問(wèn)題，給中國(guó)的“社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”做了科學(xué)的定位。
一、生態(tài)文明建設(shè)在黨的執(zhí)政戰(zhàn)略中的理念定位
�。ㄒ唬﹫�(bào)告闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和目標(biāo)：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水凈”關(guān)乎到中華民族復(fù)興大業(yè)，關(guān)乎到“全球生態(tài)安全”。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境” ，“建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，走向“社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”。提出了生態(tài)文明建設(shè)在黨的執(zhí)政戰(zhàn)略中的理念定位：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。
（二）報(bào)告制定了生態(tài)文明建設(shè)的方針。報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，在發(fā)展方向上堅(jiān)持“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。報(bào)告從“要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”、“要全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”、“要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”四個(gè)方面做了戰(zhàn)略部署，是新時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新綱領(lǐng)。全方位對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求，報(bào)告指出：“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。
�。ㄈ┦舜髨�(bào)告強(qiáng)調(diào)了全民“合理消費(fèi)”的理念。在十七屆五中全會(huì)報(bào)告中已經(jīng)提出：“要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式”。十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚”。如何實(shí)現(xiàn)“合理消費(fèi)”？一是提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。二是增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。三是加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
二、生態(tài)文明建設(shè)在黨的執(zhí)政戰(zhàn)略中的策略定位
報(bào)告提出了“五位一體”的戰(zhàn)略布局。建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)的理念，在黨的十七屆四中全會(huì)《決定》中把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列在一起，構(gòu)成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的布局。把生態(tài)文明建設(shè)放在這樣的高度，在我國(guó)的歷史上還是第一次，反映了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化理論的創(chuàng)新成果，這標(biāo)志著我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)即將迎來(lái)一個(gè)質(zhì)的飛躍。十八大報(bào)告在整理這一戰(zhàn)略思路時(shí)，提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，體現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政的新境界。從黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)的理念到十七屆四中全會(huì)提出“五位一體”新布局，十八大報(bào)告再次重申，從而明確了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”總體布局，從更高、更權(quán)威的層面上確定了生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。至此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，便更加明確地由建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三位一體發(fā)展到建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)主義和諧社會(huì)“四位一體”。在十七大上，胡錦濤同志在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)發(fā)展提出了新的更高的要求，即增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義民主；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。這說(shuō)明，在描述今后幾年的工作任務(wù)時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)賦予了生態(tài)文明與其它文明同等的地位。2008年1月29日，胡錦濤同志在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確提出“貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)”。2008年9月19日，他在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)“我們必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力加快實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展” ；2008年12月15日，《在紀(jì)念中國(guó)科協(xié)成立五十周年大會(huì)上的講話》中他提出“我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，更好推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際環(huán)境的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，迫切需要提高決策科學(xué)化、民主化水平” ；2009年9月29日，《在國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》中，他強(qiáng)調(diào)在加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題上，要“采取更加有力的措施，顯著加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，顯著加快民族地區(qū)保障和改善民生進(jìn)程，全面推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)各族人民根本利益，讓各族人民共享改革發(fā)展成果” 。至此，中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中“五位一體”的格局已經(jīng)形成，生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代文明體系。中國(guó)面臨創(chuàng)造生態(tài)文明的良好機(jī)遇，生態(tài)文明建設(shè)不僅是中華民族崛起和繁榮的重要途徑，而且是為人類做出新貢獻(xiàn)的重要途徑。通過(guò)人民創(chuàng)造性的生態(tài)實(shí)踐，通過(guò)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變以及由此帶來(lái)的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，中華民族將積極建設(shè)生態(tài)文明，為人類做出新貢獻(xiàn)。十七屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》報(bào)告中，以“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平 ”為題，指出：“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的逐步提出，使之成為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代文明體系的重要組成部分。 “五位一體”的戰(zhàn)略布局順應(yīng)了人民群眾的新期待，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷提高。從改革開放初期強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”到現(xiàn)在的“五位一體”總體布局，我們黨不斷總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富治國(guó)理政實(shí)踐，執(zhí)政能力不斷提高。宣示了中國(guó)邁上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新征程。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)不但會(huì)使全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、民生面貌煥然一新，而且將對(duì)世界生態(tài)文明建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果。
三、生態(tài)文明建設(shè)在黨的執(zhí)政戰(zhàn)略中的政策定位
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)歷了一個(gè)從萌芽認(rèn)識(shí)到成為國(guó)家意志的認(rèn)識(shí)過(guò)程，生態(tài)文明建設(shè)政策的制定和實(shí)施，經(jīng)歷了一個(gè)從簡(jiǎn)單的環(huán)境污染治理到提出生態(tài)文明建設(shè)和全方位構(gòu)建人與自然和諧社會(huì)的實(shí)踐過(guò)程。在此過(guò)程中，生態(tài)文明建設(shè)的政策也日益完善，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位越來(lái)越重要。 十八大報(bào)告對(duì)以往的生態(tài)文明政策作出了新的總結(jié)和要求，即執(zhí)政黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的四項(xiàng)新政策。
�。ㄒ唬┮獌�(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局
一是關(guān)于國(guó)土空間開發(fā)格局。十七屆五中全會(huì)報(bào)告中提出了：“按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)”。十八大報(bào)告指出：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家”。二是關(guān)于主體功能區(qū)戰(zhàn)略。十七屆五中全會(huì)報(bào)告中對(duì)“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”提出了設(shè)想：“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)
[（上接第6頁(yè)）]
域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。十八大報(bào)告對(duì)此戰(zhàn)略從更加高的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的角度提出具體的要求，即“三個(gè)格局”：“城市化格局”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展格局”、“生態(tài)安全格局”。報(bào)告要求：“加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”。三是強(qiáng)調(diào)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。報(bào)告指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。
（二）要全面促進(jìn)資源節(jié)約
一是強(qiáng)調(diào)利用和管理資源。報(bào)告指出：“要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益”。二是強(qiáng)調(diào)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。報(bào)告指出：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全”。三是強(qiáng)調(diào)水源的使用和管理。報(bào)告指出：“加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。四是用兩個(gè)“嚴(yán)”字強(qiáng)調(diào)有限土地的使用。報(bào)告指出：嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制”。五是礦產(chǎn)方面。報(bào)告指出：“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)”。六是再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。報(bào)告指出：要“促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化”。
�。ㄈ┮哟笞匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度
一是生態(tài)修復(fù)工程。報(bào)告指出：“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。二是“加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”。三是“堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”。四是“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”。
（四）要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
一是建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。報(bào)告指出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。二是建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。報(bào)告指出：要“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”。三是制定生態(tài)補(bǔ)償制度。報(bào)告指出：“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。四是制定環(huán)境監(jiān)管制度。報(bào)告指出：“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”。五是強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳制度。報(bào)告指出：“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”。
這四項(xiàng)新政策是新時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是“讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，國(guó)家強(qiáng)盛起來(lái)，振興偉大的中華民族”的重要舉措，是我國(guó)走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的根本保障。既闡明了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的總要求和指導(dǎo)原則，又闡明了生態(tài)文明建設(shè)的主要著力點(diǎn)，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。
