淺析社會(huì)主義國(guó)家選舉制度
相關(guān)鏈接： 臺(tái)灣論文網(wǎng) 臺(tái)灣資訊網(wǎng)
一、革命前輩對(duì)資本主義選舉制度的批判與吸收
馬克思、恩格斯的選舉思想建立在對(duì)資本主義選舉制度的批判吸收基礎(chǔ)上。受歷史條件的限制，他們批判的是19世紀(jì)的資本主義選舉制度。在19世紀(jì)初，資本主義的選舉制度的銅臭味極為突出。首先，選舉權(quán)不普遍。資產(chǎn)主義國(guó)家對(duì)選舉人從財(cái)產(chǎn)資格、居住期限、教育程度、種族、性別、年齡進(jìn)行限制。在英國(guó)，有選舉權(quán)的人數(shù)只占成年人總數(shù)的5%，其中絕大多數(shù)是貴族，中、小資產(chǎn)階級(jí)都沒(méi)有選舉權(quán)。在美國(guó)，各州一般都規(guī)定白人、男性、有一定數(shù)量財(cái)產(chǎn)的公民才有選舉權(quán)，根據(jù)這些條件有選舉權(quán)者約占全部成年人口的10%。為了爭(zhēng)取選舉權(quán)，19世紀(jì)三四十年代，英國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人和手工業(yè)者發(fā)動(dòng)了三次全國(guó)性的憲章運(yùn)動(dòng)。1867年，英國(guó)進(jìn)行了選舉制度改革，降低了選民的財(cái)產(chǎn)資格，也只使有選舉權(quán)的人上升到13%。據(jù)此，馬克思認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)的選舉權(quán)實(shí)際上將勞動(dòng)人民排斥在外。其次，選舉權(quán)不平等。在英國(guó)，長(zhǎng)期實(shí)行復(fù)數(shù)投票權(quán)，最多者一人可享有80票的投票權(quán)，這一制度在英國(guó)直到1948年才廢除。英國(guó)還長(zhǎng)期實(shí)行等級(jí)投票制，將全國(guó)選舉人按納稅多少分成三級(jí)，每級(jí)選舉人納稅額等于總納稅額的三分之一，人數(shù)少、納稅多的一級(jí)與人數(shù)多、納稅少的一級(jí)選出的議員相等。三是被選舉權(quán)的不平等。資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)控制候選人來(lái)確保當(dāng)選者代表自己的利益。由于資產(chǎn)階級(jí)與勞動(dòng)人民在經(jīng)濟(jì)、政治地位上的不平等繼續(xù)存在，被選舉權(quán)的多數(shù)實(shí)際掌握在資產(chǎn)階級(jí)政黨和資產(chǎn)階級(jí)代理人手中，廣大人民雖然掌握多數(shù)選票，卻只能用來(lái)在幾個(gè)資產(chǎn)階級(jí)代理人中挑選總統(tǒng)、議員。
“不難了解，在專制制度下，要完全保證用真正普遍、平等、直接和秘密的投票方式來(lái)實(shí)行真正的、自由的、全民的立憲會(huì)議選舉，不但不可以設(shè)想，而且簡(jiǎn)直是不可能的”。（《列寧全集》第8卷第248頁(yè)） 馬恩列對(duì)資產(chǎn)階級(jí)普選制的批判，歸納起來(lái)，可以概括為：（1）這種普選制是建立在資本主義私人占有制基礎(chǔ)之上的，它只是有產(chǎn)者的專利，不可能真正普遍地代表人民的利益；(2)普選制因其階級(jí)基礎(chǔ)而成為資產(chǎn)階級(jí)利用的工具；（3）在資本主義條件下，普選制對(duì)勞動(dòng)人民來(lái)說(shuō)，只是“一種支票”，一種虛偽的許諾。
但是，馬、恩仍然在批判資本主義普選制的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了普選制的重要價(jià)值。他們認(rèn)為，普選制在資本主義制度下，是資產(chǎn)階級(jí)的維護(hù)自己統(tǒng)治的工具，是欺騙勞動(dòng)人民的手段，在工人階級(jí)取得統(tǒng)治權(quán)后，普選制則成為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員純潔性的有效手段。馬克思在19世紀(jì)50年代初談到英國(guó)憲章運(yùn)動(dòng)時(shí)說(shuō)，“在英國(guó)，普選權(quán)的實(shí)行，和大陸上的任何標(biāo)有社會(huì)主義這一光榮稱號(hào)的其他措施相比，都將在更大的程度上是社會(huì)主義的措施。在這里，實(shí)行普選權(quán)的必然結(jié)果就是工人階級(jí)的政治統(tǒng)治�！保ā恶R恩選集》第8卷第391頁(yè)）
全民普選是馬克思主義確立的巴黎公社原則，也是社會(huì)主義政治制度的基本原則。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思總結(jié)了巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)：“公社是由巴黎各區(qū)普選選出的城市代表組成的。這些代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換�！倍鞲袼乖凇斗ㄌm西內(nèi)戰(zhàn)》導(dǎo)言中講道：“工人階級(jí)為了不致失去剛剛爭(zhēng)得的統(tǒng)治，一方面應(yīng)當(dāng)鏟除全部舊的、一直被利用來(lái)反對(duì)它的壓迫機(jī)器，另一方面應(yīng)當(dāng)宣布它自己所有的代表和官吏毫無(wú)例外地可以隨時(shí)撤換，來(lái)保證自己有可能防范他們�！保ā恶R克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1965年版，第227頁(yè)）
馬克思逝世后，恩格斯還鼓勵(lì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨利用普選權(quán)開(kāi)展合法斗爭(zhēng)，認(rèn)為在兩個(gè)階級(jí)決戰(zhàn)時(shí)刻尚未到來(lái)之時(shí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不應(yīng)貿(mào)然實(shí)施暴力革命，只宜采取合法斗爭(zhēng)策略集聚力量，“現(xiàn)在可以看到，四十年來(lái)，只要善于使用，普選權(quán)在法國(guó)是多么好的武器！……甚至可以十拿九穩(wěn)地肯定，只要工人們合理地使用普選權(quán)，就能夠迫使當(dāng)權(quán)者破壞法制，就是說(shuō)，使我們處于革命的最有利地位”。（《馬克思恩格斯全集》第3卷第514頁(yè)） “十之八九我們的統(tǒng)治者早在這個(gè)時(shí)候到來(lái)之前，就會(huì)使用暴力來(lái)對(duì)付我們了；而這將使我們從議會(huì)斗爭(zhēng)的舞臺(tái)轉(zhuǎn)到革命的舞臺(tái)�！保ā恶R克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1965年版，第327頁(yè)）
列寧高度重視馬克思對(duì)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，十月革命前后，他堅(jiān)持認(rèn)為革命成功后應(yīng)該采取巴黎公社那種人民自治的、直接民主的民主形式。十月革命前，列寧明確提出：“一切官吏應(yīng)由選舉產(chǎn)生，并且可以隨時(shí)撤換，他們的薪金不得超過(guò)熟練工人的平均工資。”在取得國(guó)家政權(quán)后，他提出，將立即實(shí)行“所有的人都參加國(guó)家管理”，“使所有的人暫時(shí)都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’”。（《國(guó)家與革命》1917年8-9月，《列寧全集》第31卷，人民出版社1985年版，第96、105頁(yè)）
列寧還就無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后的政黨制度提出兩個(gè)設(shè)想：一是參加蘇維埃的各政黨和平競(jìng)爭(zhēng)，由人民選擇執(zhí)政黨；二是布爾什維克和其他政黨分掌政權(quán)，聯(lián)合執(zhí)政。在十月革命勝利后不到一個(gè)月，列寧在全俄中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上關(guān)于罷免權(quán)的報(bào)告中說(shuō)：“國(guó)家就是強(qiáng)制，作為這種思想最完全的體現(xiàn)者的蘇維埃，應(yīng)當(dāng)享有罷免權(quán)。那時(shí)政權(quán)從一個(gè)政黨轉(zhuǎn)到另一個(gè)政黨手里，就不需要經(jīng)過(guò)流血，只用簡(jiǎn)單改選的辦法就行了。”(《列寧全集》第26卷第318頁(yè))。事實(shí)上，從1917年11月到1920年9月將近三年的時(shí)間內(nèi)，蘇維埃政府確有過(guò)多黨合作聯(lián)合執(zhí)政的經(jīng)歷。
在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人也始終高舉民主大旗爭(zhēng)取民眾。1940年，在《新民主主義論》中，毛澤東運(yùn)用馬克思主義政權(quán)理論進(jìn)行了精辟的闡述，他說(shuō)：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神�！保ā睹珴蓶|選集》第1卷第637 頁(yè)）
要徹底地、充分地、有效地實(shí)行普選制，使人民能在實(shí)際上，享有“普遍”、“平等”的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，則必須如中山先生所說(shuō)，在選舉以前，“保障各地方團(tuán)體及人民有選舉之自由，有提出議案及宣傳、討論之自由�！币簿褪恰按_定人民有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版的完全自由權(quán)�！狈駝t，所謂選舉權(quán)，仍不過(guò)是紙上的權(quán)利罷了。（《新華日?qǐng)?bào)》1944年2月2日）
一九四四年八月十二日，毛澤東在對(duì)中外記者團(tuán)的發(fā)言時(shí)以在野革命黨領(lǐng)袖的身分明確表示共產(chǎn)黨“很需要統(tǒng)一，但是只有建筑在民主基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，才是真統(tǒng)一。希望國(guó)民政府、國(guó)民黨及一切黨派從各方面實(shí)行民主……政治上的，軍事上的，經(jīng)濟(jì)上的，文化上的，黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主；……政治需要統(tǒng)一，但是只有建立在言論、出版、結(jié)社的自由與民主選舉政府的基礎(chǔ)上面，才是有力的政治；……中國(guó)共產(chǎn)黨所已做和所要做的，也就是這些。（《中國(guó)的缺點(diǎn)就是缺乏民主，應(yīng)在所有領(lǐng)域貫徹民主》，次日的《解放日?qǐng)?bào)》）。
1945年7月，毛澤東與來(lái)延安訪問(wèn)的黃炎培進(jìn)行了著名的關(guān)于跳出歷史周期率的對(duì)話，黃炎培說(shuō)：“我生60多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，很少有能跳出這個(gè)由興盛到滅亡的周期率的支配的。能否找出一條新路，來(lái)跳出這個(gè)周期率的支配？”毛澤東同志回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息�！�
二、社會(huì)主義國(guó)家建立后對(duì)選舉制的再認(rèn)識(shí)與再實(shí)踐
十月革命勝利后，列寧在著手建立蘇維埃政權(quán)的過(guò)程中，力圖貫徹巴黎公社式的直接民主的原則，但由于不符合當(dāng)時(shí)俄國(guó)的實(shí)際情況，出現(xiàn)了許多困難和問(wèn)題。
簡(jiǎn)單概括起來(lái)講就是兩個(gè)方面，一是階級(jí)斗爭(zhēng)的殘酷現(xiàn)實(shí)迫使共產(chǎn)黨集中權(quán)力。那些代表資產(chǎn)階級(jí)和富農(nóng)利益的政黨表面上承認(rèn)蘇維埃政權(quán)，并同布爾什維克達(dá)成合作協(xié)議，而骨子里卻想的是奪權(quán)復(fù)辟。他們多次策劃反革命陰謀，發(fā)動(dòng)反蘇維埃政權(quán)的叛亂，暗殺共產(chǎn)黨人和蘇維埃國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，氣焰十分囂張。 列寧本人就是被社會(huì)革命黨人刺傷的，彼得格勒肅反委員會(huì)主席烏里茨基也死于社會(huì)革命黨人之手。在這種情況下，蘇聯(lián)不得不取締這些堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng)的政黨，逐步由多黨制走向了一黨制，由蘇維埃代表制走上了政黨代表制。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)也要求建立高度集中的政治體制。
二是俄國(guó)勞動(dòng)群眾文化水平的落后成了民主管理中的嚴(yán)重障礙。在1919年3月召開(kāi)的黨的八大上，列寧第一次明確提出了用政黨代表制取代人民管理制的必要性。他指出：“由于文化水平這樣低，蘇維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過(guò)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上卻是通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層來(lái)為勞動(dòng)者實(shí)行管理而不是通過(guò)勞動(dòng)群眾來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)。”（《俄共第八次代表大會(huì)文獻(xiàn)》1919年3月，《列寧全集》第36卷，人民出版社1985年版，第155頁(yè)）后來(lái)，在同民主集中派、工人反對(duì)派的論戰(zhàn)中，列寧更為明確的指出：“難道每個(gè)工人都知道如何管理國(guó)家嗎？有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人都知道這是神話�！保ā对谌淼V工第二次代表大會(huì)俄共黨團(tuán)會(huì)議上的報(bào)告》，1921年1月，《列寧全集》第40卷，人民出版社1985年版，第252頁(yè)）�！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)專政不直接由包括全體無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有吸收了階級(jí)的革命力量的先鋒隊(duì)，才能實(shí)現(xiàn)這種專政�！保ā读袑幦返�40卷，人民出版社1985年版，第200頁(yè)）。這樣，列寧關(guān)于實(shí)行人民自治的、直接民主制的實(shí)踐，很快被實(shí)行間接民主制的政治體制所代替。
與人民管理制向政黨代表制相適應(yīng)，國(guó)家權(quán)力重心逐漸由蘇維埃轉(zhuǎn)到了黨的手里，從蘇維埃高于各政黨到將權(quán)力集中到無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨手里，并實(shí)行高度集中的領(lǐng)導(dǎo)，以隨機(jī)做出各種重大決策。1919年俄共八大提出，黨應(yīng)在“蘇維埃中取得政治上絕對(duì)統(tǒng)治地位，并對(duì)蘇維埃的全部工作進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)督”。（《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨決議匯編》第三世界分冊(cè)，人民出版社1964年版，第571頁(yè)）
在企業(yè)管理上，也從工人直接監(jiān)督管理企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)家管理企業(yè)，企業(yè)的管理權(quán)完全交給了國(guó)家機(jī)關(guān)，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接由上級(jí)指派，由一長(zhǎng)制取代過(guò)去的工廠委員會(huì)。
蘇維埃的選舉制和罷免制轉(zhuǎn)向黨的委任制。同時(shí)，作為最高工人監(jiān)督機(jī)關(guān)的全俄工人監(jiān)督委員會(huì)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)喪失了。這些在戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期形成的東西形成以后，盡管在新經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中有所變化，但沒(méi)有根本性的變革，到斯大林時(shí)期反而得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，發(fā)展起高度集中的個(gè)人集權(quán)制。
列寧逝世后，在1924—1929年間，斯大林在同以托洛茨基為首的“反對(duì)派”、以季諾維也夫?yàn)槭椎摹靶路磳?duì)派”、以托洛茨基和季諾維也夫?yàn)槭椎摹奥?lián)合反對(duì)派”以及以布哈林為首的所謂“右派”的斗爭(zhēng)中，在堅(jiān)持“一國(guó)建成”社會(huì)主義理論、在推行工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化方面都獲得了勝利。列寧逝世后的黨代會(huì)選出的７名治局委員中，除斯大林本人外，其余六人全部被槍決或謀殺：布哈林、加米涅夫、季諾維也夫、李可夫、托洛茨基、托姆斯基……在列寧建立的第一屆蘇維埃政府的15名人民委員中，有9人被殺，幸免的66人中，列寧和斯大林自己，其余4人都是在“大清洗”之前去世的。俄共十七大選出的173名中央委員和候補(bǔ)委員中，有110人從肉體上被消滅；這次黨代會(huì)的1996名代表，有1108人，因“反革命活動(dòng)”而遭逮捕、槍決。在軍隊(duì),戰(zhàn)前年代被逮捕的有：蘇聯(lián)5位元帥中的3位，16位集團(tuán)軍司令員中的15位，所有的軍長(zhǎng)，幾乎所有的師長(zhǎng)和旅長(zhǎng)，將近一半的團(tuán)長(zhǎng)；所有的集團(tuán)軍政治委員，幾乎所有的軍、師、旅政治委員和三分之一的團(tuán)政治委員以及許許多多的中級(jí)和下級(jí)的指揮人員……在1933-1934 年，1937-1939 年，兩次共有210萬(wàn)黨員被清除出黨，這些人大部分在“大瘋狂”的年代里被流放和槍殺了。
很明顯，在民主集中制的名義下，實(shí)行的卻是個(gè)人集權(quán)制，民主選舉制完全被委任制、推薦制代替；代表大會(huì)實(shí)際不起最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用；中央委員會(huì)的職能和集體領(lǐng)導(dǎo)遭到破壞�！耙磺袡�(quán)力屬于人民”變成了“一切權(quán)力屬于黨”，很快又演變成“一切權(quán)力屬于總書記”。黨內(nèi)權(quán)力向中央政治局集中，最后權(quán)力實(shí)際上集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手中，甚至是總書記手中。因此，有人嘲諷到：“在蘇聯(lián)搞的不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，而是書記專政。” 自斯大林以后的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人，特別是赫魯曉夫?qū)@種個(gè)人崇拜為實(shí)質(zhì)的集權(quán)制進(jìn)行過(guò)批判，但這種體制始終沒(méi)有根本改變。倡導(dǎo)民主化的戈?duì)柊蛦谭�，也沒(méi)有擺脫個(gè)人集權(quán)制的桎梏，在很多情況下，他仍然實(shí)行的是個(gè)人決策。最典型的是在外交上，戈?duì)柊蛦谭蛑锰K聯(lián)外交部和蘇共其他領(lǐng)導(dǎo)人于不顧，在謝瓦爾德納澤的協(xié)助下一意孤行地推行其外交“新思維”，在東歐單方面地宣布“松綁”，要求東歐各國(guó)像蘇聯(lián)一樣進(jìn)行全面改革，使東歐國(guó)家的政治劇烈動(dòng)蕩，在東歐劇變的沖擊下，蘇聯(lián)內(nèi)部的民族主義情緒急劇發(fā)展，并最終分裂成15個(gè)國(guó)家。
這種制度在特定的歷史條件下有它存在的原因和理由，但從本質(zhì)上看，個(gè)人集權(quán)制帶有明顯的封建專制色彩，它根本不適合無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)性質(zhì)和社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)。個(gè)人集權(quán)制及其弊端，成了蘇共和蘇聯(lián)覆滅的一個(gè)重要?dú)v史原因。
這種階級(jí)專政——政黨專政——領(lǐng)袖專政的演變，在我們黨內(nèi)也普遍存在。毫不客氣的說(shuō)，這種帶有明顯封建專制主義印記的模式，使黨的領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐漸脫離廣大黨員和人民大眾，從內(nèi)部侵蝕著共產(chǎn)黨和社會(huì)主義的肌體，最終導(dǎo)致黨變質(zhì)、民離心、國(guó)變色。
民主選舉是我們黨在反對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)高舉的大旗，但是建國(guó)后搞什么樣的選舉制度呢？1954年9月15日在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，劉少奇對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行的選舉制度進(jìn)行了說(shuō)明，他說(shuō)：“由于現(xiàn)在的各種具體條件，我國(guó)在選舉中還必須依照法律在一定時(shí)期內(nèi)剝奪封建地主和官僚資本家的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還必須規(guī)定城市和鄉(xiāng)村選舉代表名額的不同的人口比例，實(shí)行多級(jí)選舉制，并且在基層選舉中多數(shù)是采用舉手表決的方法。我國(guó)的選舉制度是要逐步地加以改進(jìn)的，并在條件具備以后就要實(shí)行完全的普遍、平等、直接和秘密投票的制度。但是現(xiàn)行的選舉制度是適合于我國(guó)目前時(shí)期的情況的，對(duì)于人民最便利，并且能夠照顧各少數(shù)民族和各民主階級(jí)，使他們有適當(dāng)?shù)拇砻~。從這樣的選舉中產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)，能夠充分代表人民的意志，所以這是具有高度民主性質(zhì)的人民代表機(jī)關(guān)。”
時(shí)至今日，我國(guó)選舉制度進(jìn)展到了什么階段呢？仔細(xì)考察我國(guó)的選舉制度，我們的選舉還是很初級(jí)的。首先，我國(guó)選民的選舉權(quán)不平等。比如，中國(guó)的農(nóng)民太多，普遍平等選舉就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民代表太多，第十屆全國(guó)人大名額分配方案為，農(nóng)村按人口每九十六萬(wàn)人選代表一人，城市按人口每二十四萬(wàn)人選代表一人。在十屆全國(guó)人大代表中，干部九百六十八人，占總數(shù)的百分之三十二點(diǎn)多；知識(shí)分子六百三十一人，占總數(shù)五分之一強(qiáng)；工人農(nóng)民五百五十一人，占總數(shù)的百分之十八點(diǎn)多。其次，人民直接投票的范圍還很窄，當(dāng)前除了在村一級(jí)的村委會(huì)實(shí)現(xiàn)了直選，鄉(xiāng)一級(jí)以上的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)直選，而村里直選出來(lái)的村長(zhǎng)在實(shí)踐上又接受村支書的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力有限。第三，投票的自愿原則也沒(méi)有得到有效保障。由于各種原因，秘密投票原則也沒(méi)有廣泛實(shí)行，舉手表決、鼓掌表決都還在廣泛使用。第四，各級(jí)人大的選舉權(quán)得不到保障。人民代表大會(huì)被諷刺為橡皮圖章，重要的干部使用往往是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)了算，在選舉過(guò)程中，為了落實(shí)上級(jí)意圖，通過(guò)各種方式控制選舉。中央黨�！独碚搫�(dòng)態(tài)》第1631期刊文指出，不少縣委書記反映，縣政府換屆選舉，名義上是選縣長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上是選書記。一般而言，同級(jí)干部人選是由上級(jí)考察、決定，有的人選是從外地調(diào)過(guò)來(lái)的，或者是由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)派下來(lái)的，“不要說(shuō)人民不認(rèn)識(shí)，就連我們縣級(jí)干部對(duì)他也根本不了解”。即使這樣，還是要落實(shí)上級(jí)組織的意圖，該提出差額時(shí)還得提差額，但必須保證上級(jí)組織確定的人當(dāng)選，而“陪選”的人“該差掉的就得差掉”。所以候選人不是爭(zhēng)取選民的支持，而是爭(zhēng)取上級(jí)的委任。
這些問(wèn)題的存在，顯然并不符合社會(huì)主義的要求。廣大人民群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)中的集權(quán)專斷極為不滿，不斷要求民主政治改革，又不斷受到一些人的反對(duì)和阻撓。這些人走向了人民群眾對(duì)立面，想要維護(hù)的是個(gè)人在政治上的特權(quán)和不正當(dāng)利益，他們生怕人民群眾掌握了政治權(quán)利，他們對(duì)人民群眾的民主權(quán)利充滿了恐懼。這些人還是共產(chǎn)黨嗎？！
為什么會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題呢？從理論上講，社會(huì)主義民主政治是一個(gè)比資本主義更高的民主制度，既保證了黨和政府為人民服務(wù)的性質(zhì)，又提高了效率。然而，社會(huì)主義民主政治并沒(méi)有象馬恩所設(shè)想的那樣產(chǎn)生于幾個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，而是建立在一些落后的國(guó)家，在這些國(guó)家，資本主義制度還很不成熟，經(jīng)濟(jì)極端落后，人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)很低，落后的經(jīng)濟(jì)水平和組織形式為封建的個(gè)人主義和政治專制提供了客觀條件。在此基礎(chǔ)上的社會(huì)主義，具有很多先天性的不足。真正的共產(chǎn)黨員們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的壓力下也不得不強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
社會(huì)主義似乎面臨著二難選擇，一方面，如果沒(méi)有一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的黨領(lǐng)導(dǎo)，如果沒(méi)有一個(gè)組織嚴(yán)密的強(qiáng)有力的為人民利益奮斗的組織，就沒(méi)有社會(huì)主義，國(guó)家就難以安定，生產(chǎn)力就難以迅速發(fā)展，人民群眾的利益就得不到保護(hù)；另一方面，如果僵化理解黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的權(quán)力過(guò)分集中，整個(gè)黨就可能走向黨的對(duì)立面，由革命時(shí)期的為人民服務(wù)的政黨逐漸演變成了一個(gè)有著特殊利益的階層，奴役人民的黨，打著馬克思主義的幌子搞奴役百姓之實(shí)。如果共產(chǎn)黨變質(zhì)了，腐化墮落了，公有制就會(huì)變成官僚所有制，按勞分配就會(huì)變成按權(quán)分配，集體主義就會(huì)演變成個(gè)人主義，這根本就不是社會(huì)主義？！這是連資本主義都不如的封建主義。這種打著社會(huì)主義幌子的封建主義當(dāng)然是要滅亡的。
這樣，我們可以看到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持真正的全心全意為人民服務(wù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須從本質(zhì)上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須防止兩種情況的發(fā)生，一是防止黨自身的變質(zhì)，轉(zhuǎn)變成一個(gè)為少數(shù)人服務(wù)的政黨，一是防止一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的政黨為被一個(gè)為少數(shù)人服務(wù)的黨所取代。
怎樣才能解決這一問(wèn)題？很簡(jiǎn)單，答案就是把人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來(lái)，用民主的方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，用最徹底的為人民服務(wù)去爭(zhēng)取選票，取得執(zhí)政權(quán)。
三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家選舉制度的進(jìn)步與局限
資產(chǎn)階級(jí)的民主政治的理論和實(shí)踐，是在反封建斗爭(zhēng)中生長(zhǎng)起來(lái)的，在歷史上曾起過(guò)巨大的進(jìn)步作用�！爸鳈�(quán)在民”是資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出的一個(gè)反封建專制斗爭(zhēng)的理論，它是針對(duì)封建社會(huì)“主權(quán)在君”、“君權(quán)神授”的謬論而提出的，它主張國(guó)家政權(quán)要按照主權(quán)在民的原則來(lái)組織，由人民來(lái)選舉代議機(jī)構(gòu)，由代議機(jī)構(gòu)來(lái)行使人民委托給的權(quán)力。
馬克思主義產(chǎn)生以后，在廣大勞動(dòng)人民的不斷爭(zhēng)取中，在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的壓力下，西方國(guó)家逐漸在法律上規(guī)定了普遍、直接、自由、平等、秘密等選舉原則。盡管如此，這種選舉仍然具有很大的局限性。
長(zhǎng)期以來(lái)，資本家對(duì)普選充滿了恐懼，從財(cái)產(chǎn)、受教育程度、種族、性別等方面限制選舉權(quán)，這些限制的取消經(jīng)歷了二百多年，直到1970年，英國(guó)美國(guó)才規(guī)定18歲以上的男女公民普遍享有選舉權(quán)。資產(chǎn)階級(jí)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，只要牢牢控制選舉活動(dòng)，尤其是被選舉權(quán)，擴(kuò)大普選權(quán)并不可怕，反而大大提高了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的合法性，提高了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治效率。
從平等的原則看，西方國(guó)家曾長(zhǎng)期為有錢人保留著復(fù)數(shù)投票權(quán)，英國(guó)最多者一個(gè)可享有80票的投票權(quán)，這一制度直到1948年才廢除。按稅收把選舉人分成三級(jí)的制度，也是在二戰(zhàn)以后才取消的，開(kāi)始實(shí)行選區(qū)的平等。這種平等也只是形式上的平等，由于資產(chǎn)階級(jí)與勞動(dòng)人民經(jīng)濟(jì)、政治地位上的不平等繼續(xù)存在，廣大人民雖然掌握著多數(shù)選票，卻只能用來(lái)在資產(chǎn)階級(jí)代理中挑選總統(tǒng)、議員。
秘密投票原則，是保障選民依法按自己意愿投票，不受創(chuàng)他人干擾。西方國(guó)家在這一點(diǎn)上的實(shí)踐比較長(zhǎng)，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)紐約已有秘密投票的規(guī)定，英國(guó)1872年開(kāi)始實(shí)行秘密投票原則。但是，在資產(chǎn)階級(jí)思想意識(shí)形態(tài)占統(tǒng)治地位的情況下，廣大人民群眾對(duì)自身根本利益的認(rèn)識(shí)不夠深刻準(zhǔn)確。在社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐還極不充分甚至極端扭曲的情況下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)人民對(duì)社會(huì)主義充滿了恐懼疑慮。
在西方資本主義國(guó)家中，金錢是一只看不見(jiàn)的手，操縱著是選舉。美國(guó)憲法雖然規(guī)定十八歲以上的公民都有選舉權(quán)（這也是直到1971年才規(guī)定的），而且只要出生在美國(guó)，年滿三十五歲，居住在美國(guó)十四年以上的美國(guó)公民，都享有被選舉為美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)利。但是，絕大多數(shù)老百姓是支付不起、也無(wú)法籌集巨額競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦選舉委員會(huì)提供的數(shù)字，1994年11月美國(guó)國(guó)會(huì)議員選舉中，各路候選人在為自己拉選票的宣傳戰(zhàn)中共花費(fèi)5.86億美元。其中，參議院每個(gè)議席的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)為370萬(wàn)美元，眾議院為39.4萬(wàn)美元。在加利福利亞，一名共和黨候選人和一名民主黨候選人競(jìng)選一個(gè)參議院議席，竟花費(fèi)4300萬(wàn)美元�？偨y(tǒng)選舉更是燒錢比賽，在2004年的美國(guó)總統(tǒng)選舉中，民主黨總統(tǒng)候選人克里籌集到的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)將近3億美元，布什籌集的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)是3.3億多美元。這種情況下，很難設(shè)想有工人、農(nóng)民的利益代表當(dāng)選。當(dāng)選的人雖然也是一些聲望較高的人，也可能照顧普通群眾的利益，但更重要的是保護(hù)有錢人的利益，是有錢人的利益代表。
四、腳踏實(shí)地，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義選舉制度建設(shè)
選舉制度不能超越社會(huì)發(fā)展的階段。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有得到充分發(fā)展，人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)還很低，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力還在很大程度上影響著人們的行動(dòng)。這些客觀條件決定社會(huì)主義選舉制度的也處在初級(jí)階段，是一個(gè)不成熟、不完全的社會(huì)主義選舉制度。
落后的經(jīng)濟(jì)是民主政治建設(shè)的重大限制。一次相對(duì)公正的選舉要經(jīng)過(guò)幾道程序，以村委會(huì)選舉為例，至少要召開(kāi)四次以上的村民代表大會(huì)，需要大量的金錢和時(shí)間的投入。全國(guó)直選的花費(fèi)就更大，以每個(gè)選民每次選舉的成本十元計(jì)算，我國(guó)的選舉費(fèi)用就達(dá)上百億。
人口文化素質(zhì)的限制也是非常明顯的。解放之初，由于很多老百姓不識(shí)字，很多情況下，我們不得不采取舉手、站立、鼓掌的情況，無(wú)法實(shí)行秘密投票。當(dāng)前，我國(guó)科學(xué)文化和教育事業(yè)還不發(fā)達(dá)，全民族的文化素質(zhì)還比較低，文盲和半文盲還占整個(gè)人口的近1/5。
人民群眾的民主知識(shí)、民主習(xí)慣還不夠，人們對(duì)民主程序不熟悉，參政議政的民主意識(shí)也相當(dāng)?shù)�，民主選舉中大量充斥著崇富意識(shí)、家族意識(shí)、地域意識(shí)、拳頭意識(shí)。幾千年的封建專制仍然具有極大影響，家長(zhǎng)制作風(fēng)、官僚主義、特權(quán)思想仍有很大市場(chǎng)。加之，西方敵對(duì)國(guó)家仍然不擇手段地西化、分化、淡化、腐化黨員干部和人民群眾。這些因素，都阻礙著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。公正的選舉需要理性的高素質(zhì)的選民，否則選舉極易被別有用心的人誤導(dǎo)，臺(tái)灣選舉后出現(xiàn)的嚴(yán)重的族群分裂，值得我們深思。
人才匱乏更是我們選舉碰到的巨大障礙。當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)極其繁重，形勢(shì)非常復(fù)雜，非常需要德才兼?zhèn)涞娜瞬�。作為領(lǐng)導(dǎo)人，一舉一動(dòng)都可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，領(lǐng)導(dǎo)人不僅要會(huì)選舉，更要會(huì)治國(guó)。在各級(jí)選舉中，我們都可能遇到人才匱乏的問(wèn)題，不是德不夠高，就是才不夠大，只能在瘸子里面撥將軍，有時(shí)不得不在爛柿子里選一個(gè)爛得輕點(diǎn)的。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力得到了迅速發(fā)展，人民生活不斷改善，科學(xué)文化水平迅速提高，參政意識(shí)和參政能力不斷增強(qiáng)，這就為建立一個(gè)普遍、平等、自愿、直接、競(jìng)爭(zhēng)、有序的選舉制度積累了條件。民主政治建設(shè)上的相對(duì)滯后，受到了人民群眾的廣泛關(guān)注。怎么辦？
逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。當(dāng)前，人大代表的直選范圍只是在縣以下，領(lǐng)導(dǎo)人直選只有村委會(huì)一級(jí)，鄉(xiāng)以上各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人由各級(jí)代表大會(huì)選舉。然而，這只是過(guò)渡狀態(tài)，早在1987年,鄧小平會(huì)見(jiàn)香港特區(qū)基本法起草委員會(huì)時(shí)就明確指出，“大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選�！钡凹词垢闫者x，也要有一個(gè)逐步的過(guò)渡，要一步一步來(lái)�！�?yàn)槲覀冇惺畠|人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟。其實(shí)有些事情，在某些國(guó)家能實(shí)行的，不一定在其他國(guó)家也能實(shí)行。我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式�！保ā多囆∑轿倪x》第三卷，220頁(yè)）當(dāng)前，我們應(yīng)該逐步試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的全民直選。
逐步實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)平等和被選舉權(quán)平等。要想實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)平等，首先要縮小了農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口比例，逐步建立以人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的選區(qū)和選舉單位。在未來(lái)的二十到五十年內(nèi)，城鄉(xiāng)差別基本消失后，推行這一制度的條件就比較成熟了。其次要保障各少數(shù)民族，少數(shù)界別的利益，至少要保障一個(gè)人民代表的名額。
要想實(shí)現(xiàn)被選舉權(quán)平等，關(guān)鍵是以德才為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選人，使能者上，平者讓，庸者下，使選舉起到優(yōu)勝劣汰的作用。要讓被選舉者充分展現(xiàn)自己，首先要解決上級(jí)委任的干部的群眾了解問(wèn)題，要讓被委任者擔(dān)任一段時(shí)間的副職，二要在工作中使人民群眾了解干部，委任的干部不得超過(guò)副職數(shù)的一定比例，比如1/3，然后與其他人平等競(jìng)選；其次要改變工作方式，擴(kuò)大人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)干部的接觸；三要加大報(bào)導(dǎo)，加大輿論監(jiān)督和新聞監(jiān)督力度，使人民群眾有了解領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)會(huì)；四要組織好選前介紹和選民見(jiàn)面會(huì)，讓候選人全面闡述自己的政見(jiàn)，表現(xiàn)自己的風(fēng)格，使選民充分了解各級(jí)干部。
嚴(yán)格保障人民群眾按自己的意愿投票的權(quán)力。嚴(yán)格實(shí)行秘密投票制度，取消鼓掌投票、舉手表決等形式。要讓人民群眾充分了解候選人、了解自己的利益和實(shí)現(xiàn)途徑，提防誘導(dǎo)、誤導(dǎo)。要嚴(yán)禁買賣選票，強(qiáng)力威脅，組織脅迫等。
實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)。有選舉肯定要有競(jìng)爭(zhēng)，不能在陽(yáng)光下公平競(jìng)爭(zhēng)，也一定會(huì)有背地里不擇手段地競(jìng)爭(zhēng)。目前的干部選拔程序很大程度上保留了“領(lǐng)導(dǎo)推薦候選人”的不成文規(guī)定，為了得到提升，在選舉權(quán)虛化的情況下，很多人，不去爭(zhēng)取選民的選票，而去投領(lǐng)導(dǎo)所好，爭(zhēng)取上級(jí)的提名和任命，任人唯親、權(quán)錢交易現(xiàn)象普遍。
既然競(jìng)爭(zhēng)不可避免，我們就實(shí)行透明、有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)選并不是資產(chǎn)階級(jí)的專利，社會(huì)主義同樣也可以利用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政治領(lǐng)域同樣也可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。關(guān)鍵在于我們要善于正確運(yùn)用，革除資產(chǎn)階級(jí)那種依靠金錢進(jìn)行競(jìng)選、操縱選舉的做法，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，有組織地實(shí)行。對(duì)競(jìng)選可能出的弊端，可以通過(guò)建立健全法律法規(guī)和長(zhǎng)期不懈的民主法制教育加以革除。當(dāng)前，我國(guó)選舉中已經(jīng)逐步引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，差額選舉已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，全委會(huì)票決制也正在推廣。
五、關(guān)于競(jìng)選的兩種形式
�。ㄒ唬┰诠伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行競(jìng)選。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提名多個(gè)有著堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念和為人民服務(wù)的候選人，或者由人民群眾在多名候選人中選擇行政、立法、司法的領(lǐng)導(dǎo)人，由領(lǐng)導(dǎo)人組閣，或者選舉領(lǐng)導(dǎo)班子，按照民主集中制的原則，既分工又合作，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。
要取消等額選舉，嚴(yán)格實(shí)行差額選舉，擴(kuò)大差額比例。任何陪選行為都是對(duì)人民選舉權(quán)利的褻瀆，要嚴(yán)禁陪選制度。要規(guī)范提名制度，擴(kuò)大提名權(quán)力，落實(shí)人民群眾、人民代表和民主黨派的提名權(quán)；上級(jí)黨委對(duì)一個(gè)崗位至少要提三名以上的人選，不得內(nèi)定人選。要保障人民群眾和人大代表的對(duì)候選人名單的否決權(quán)，當(dāng)棄權(quán)票超過(guò)一定比例，組織必需重新推薦候選人。選舉方式可以采取一次投票、多輪淘汰、絕對(duì)多數(shù)制，只有獲得半數(shù)以上選民的支持才能當(dāng)選。
樣表：
張 王 李 趙 劉 個(gè)人推薦
2 1 3 4 5
注：為了適度降低選舉成本，任何人要取得被選舉資格，必須獲得一定數(shù)量選民的簽名，比如參選國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的，至少要獲得千分之一選民的簽名支持，如100萬(wàn)，每個(gè)選民每次選舉只能簽名支持一人；
表中序號(hào)1為首位選舉人，2為如果第1選舉人第一輪被淘汰的時(shí)，最希望選舉的人，以此類推；
選舉采取逐輪淘汰制，每輪淘汰最后一名，候選人被淘汰后，其所獲得的選票按投票人的下一順位在尚未淘汰的人選中再分配，根據(jù)再分配的結(jié)果再淘汰一位，直至一位被選舉人的選票超過(guò)所有選舉票數(shù)的一半。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下搞競(jìng)選工作，要把黨管干部與民主選舉協(xié)調(diào)起來(lái)。作為執(zhí)政黨，如果不管人、選人、用人，黨的事業(yè)就沒(méi)有保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)為一句空話。但另一方面，“干部的優(yōu)劣和是非功過(guò)，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。只有走好群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，才能真正把人選準(zhǔn)用好。要采取包括民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等多種形式，擴(kuò)大群眾的民主參與。要不斷拓寬選拔任用干部的范圍和渠道，……。對(duì)要選拔的干部必須進(jìn)行全面認(rèn)真的考察，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。多數(shù)群眾不贊成的干部，不能提拔重用。各級(jí)黨委決定干部的任免，必須認(rèn)真實(shí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，決不能個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算�！保ā杜ㄔO(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》（1996年6月21日），《論黨的建設(shè)》第227－228頁(yè)）
要完善黨管干部的方法。黨管干部不應(yīng)是黨委甚至領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人直接任命干部，而是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾依法選舉、選拔干部。黨要在干部選舉中發(fā)揮以下作用。一是調(diào)查，了解人民群眾對(duì)干部的要求，了解選舉過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況。二是組織，組織廣大人民群眾正確行使權(quán)利，制定有效的程序、制度、法律、法規(guī)，保證選舉的積極、穩(wěn)妥、健康實(shí)施。三是考察，組織人民群眾對(duì)黨組織推薦的、其他組織推薦的、自薦的候選人深入考察，了解候選人的優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)、是非功過(guò)。四是保障，保障人民群眾的權(quán)力不受干擾、不被歪曲，特別是要反對(duì)金錢政治、關(guān)系政治、感情政治。五是集中，科學(xué)分析和集中人民群眾的意見(jiàn)。六是引導(dǎo)，引導(dǎo)人民群眾的認(rèn)識(shí)與選舉沿著正確的方向發(fā)展。七是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)干部的工作，保證他們團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成一個(gè)有戰(zhàn)斗力的集體。八是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨和政府的各項(xiàng)政策，完成黨的各種工作任務(wù)。九是監(jiān)督，對(duì)干部和違反法律政策的行為進(jìn)行打擊。
�。ǘ└愣帱h競(jìng)選。
關(guān)于多黨競(jìng)選，1989年2月，鄧小平提醒來(lái)訪的布什：“如果我們現(xiàn)在十億人搞多黨競(jìng)選，一定會(huì)出現(xiàn)‘文化大革命’中那樣‘全面內(nèi)戰(zhàn)’的混亂局面”。一百多年來(lái)的中國(guó)多災(zāi)多難，軍閥混戰(zhàn)、外敵入侵、洪水、饑荒、革命和不停頓的政治運(yùn)動(dòng)，數(shù)以億計(jì)的百姓因暴力和饑餓而死。在中國(guó)壓倒一切的大事是穩(wěn)定，無(wú)論怎樣搞政治改革都要防止國(guó)家再次陷入暴力與動(dòng)亂。凡是妨礙穩(wěn)定的就要對(duì)付，不能讓步，不能遷就。當(dāng)前，社會(huì)主義制度還很不成熟，社會(huì)主義的生產(chǎn)力水平和人民群眾的生活水平與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比還有很大差距，人民群眾對(duì)社會(huì)主義充滿了懷疑。在這種情況下要培育社會(huì)主義，完善社會(huì)主義，必需強(qiáng)化國(guó)家政權(quán)的專政職能，此時(shí)推行多黨制，多派競(jìng)爭(zhēng)，各行其是，各自吸引一部分群眾，文攻武衛(wèi)，輕者政局動(dòng)蕩，打破國(guó)家良好的發(fā)展進(jìn)程，重則割據(jù)混戰(zhàn)，民不聊生。
在我國(guó)，多黨制的推動(dòng)者是所謂民主派人士、西方的反社會(huì)主義力量和隱藏在共產(chǎn)黨內(nèi)部的變質(zhì)掌權(quán)者。西方支持的民主派人士具有明顯的私有化傾向，而且缺少治理國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期受西方敵對(duì)勢(shì)力的支持與控制。西方敵對(duì)勢(shì)力推動(dòng)中國(guó)政治改革，并不是為了提高人民群眾的生活水平，而是為了削弱中國(guó)、獨(dú)霸世界，一個(gè)分裂、分治、混亂、經(jīng)濟(jì)低迷的中國(guó)更符合他們的利益。共產(chǎn)黨內(nèi)部的變質(zhì)掌權(quán)者推動(dòng)多黨制和資本主義的主要目的是利用手中的權(quán)利把公有集體財(cái)產(chǎn)化為私有，其目的和手段都極端卑鄙。由他們主導(dǎo)政治制度的根本變革，對(duì)人民群眾有何好處？當(dāng)前中國(guó)較好的發(fā)展勢(shì)頭能保持嗎？
實(shí)行社會(huì)主義的多黨制，至少需要以下條件：
一，有統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公有制找到了有效的實(shí)現(xiàn)模式，按勞分配成為社會(huì)的主要分配模式，二者的結(jié)合極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造了比資本主義更高的生產(chǎn)效率，與私有制和按資分配相比，有著明顯的優(yōu)勢(shì)，合作成了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最佳方式。
二，有統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，即馬克思主義深入人心，集體主義觀念成為主流觀念，為人民服務(wù)深入人心，選舉人不會(huì)因?yàn)閭�(gè)人私利投票，被選舉人，不是出于私利參選。
三，有統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)，人民代表大會(huì)成為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，民主集中制全面落實(shí)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社會(huì)主義民主體制全面落實(shí)。
四，有穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)，各黨之間沒(méi)有根本利益沖突，各黨黨員及其領(lǐng)導(dǎo)人均以勞動(dòng)者的利益為重，而不是以自我利益為中心。大家用為人民服務(wù)的行動(dòng)爭(zhēng)取人民群眾的支持和選票。
但是，有了這些條件，大家為什么不團(tuán)結(jié)起來(lái)，為什么非要分成幾個(gè)政黨呢？難道民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不足以保證黨員干部的性質(zhì)嗎？可以肯定的是，有了上述條件，即使實(shí)行多黨制也不會(huì)從根本上損害社會(huì)主義，不會(huì)從根本上損害勞動(dòng)階級(jí)的專政，也不會(huì)損害人民群眾的根本利益。當(dāng)然，也會(huì)有利有弊，優(yōu)點(diǎn)可能是加大了相互競(jìng)爭(zhēng)的力度和提高了競(jìng)爭(zhēng)者相互監(jiān)督的積極性，縮少了腐敗生存的空間。問(wèn)題也不少，最大的問(wèn)題是為資產(chǎn)階級(jí)政黨的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件，極有可能導(dǎo)致資本主義復(fù)辟；其次可能是團(tuán)結(jié)不夠，相互扯皮，如何保持團(tuán)結(jié)，建立高效的決策和執(zhí)行體制將成為重要的政治問(wèn)題。
社會(huì)主義選舉制度建設(shè)，需要經(jīng)歷一個(gè)逐步發(fā)展的長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。脫離現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，企盼在一夜間就建立起完善的社會(huì)主義選舉制度，享受到充分的民主生活，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。文革時(shí)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)十分落后、人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)落后、法制不健全、民主意識(shí)不強(qiáng)、民主經(jīng)驗(yàn)差的情況下，把群眾運(yùn)動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)民主的基本形式，搞大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論，導(dǎo)致嚴(yán)重的失真、失度、失序，不僅沒(méi)有給我們帶來(lái)民主繁榮，反而導(dǎo)致社會(huì)激烈動(dòng)亂。
正如鄧小平指出的：“中國(guó)正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中。如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂、人心渙散的局面。”（《鄧小平文選》第三卷第284頁(yè)）。判斷一個(gè)選舉制度的根本標(biāo)準(zhǔn)在于仍然應(yīng)該是三個(gè)有利于，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國(guó)力的增強(qiáng)。
當(dāng)前，中國(guó)形成了強(qiáng)有力的發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡管問(wèn)題很多，但進(jìn)步很快，只要保持這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們就能在50到100年的時(shí)間內(nèi)，趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。因此，要改變當(dāng)前的政治結(jié)構(gòu)至少應(yīng)該有以下原因，一，如果不改革，當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)就無(wú)法保持，生產(chǎn)力的發(fā)展，人民生活水平的提高，民族的復(fù)興就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。二，我們能穩(wěn)步推進(jìn)改革，在改革中能保持積極穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在改革后能使生產(chǎn)力發(fā)展更快，人民生活水平更好，民族復(fù)興進(jìn)程更快。當(dāng)前的政治改革，只宜在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的情況下穩(wěn)步推進(jìn)，而不可離開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。
