探討社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟中國家調節(jié)經(jīng)濟的科學性
中圖分類號：F123文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）11-0034-05
要全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，完全依靠市場主體和市場的自發(fā)力量是難以做到的，必須充分發(fā)揮國家在實現(xiàn)全面協(xié)調發(fā)展中的積極作用，科學把握宏觀調控的節(jié)奏和力度，努力實現(xiàn)速度、質量、效益相協(xié)調;消費、投資、出口相協(xié)調;人口、資源、環(huán)境相協(xié)調;改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。
一、社會主義國家調節(jié)主導經(jīng)濟發(fā)展的必然性
市場經(jīng)濟體制是市場經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。市場經(jīng)濟體制完善與否決定了市場經(jīng)濟本身的發(fā)展水平、發(fā)展方式和發(fā)展階段。具體采取哪種市場經(jīng)濟模式，受到一國自然環(huán)境、政治、經(jīng)濟、歷史和文化等條件的制約。我國選擇具有中國特色的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起決定性作用，即建立以國家調控為主的市場機制。問題在于，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，為什么還要強調國家調節(jié)的主導功能？其深層的原因在于以下幾個方面：
第一，從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是市場機制與宏觀調控有機結合的經(jīng)濟。我國推行的社會主義市場經(jīng)濟，其實質是以社會主義初級公有制為基礎的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟是與現(xiàn)代科學技術、高度社會化大生產相聯(lián)結并適應其發(fā)展的市場經(jīng)濟。當今世界，一些國家在經(jīng)濟制度、經(jīng)濟結構和發(fā)展水平等方面存在眾多的相似性，致使任何一個國家經(jīng)濟微小的波動，就有可能誘發(fā)更大規(guī)模的連鎖性危機。與此同時，各國又有依據(jù)本國經(jīng)濟、社會和文化所確定的國內經(jīng)濟發(fā)展目標，在開放經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的背景下，相應的經(jīng)濟目標也有了內部均衡和外部均衡兩大類型，而不同經(jīng)濟目標所要求的政策工具和力度是不同的，它們之間不可避免地會出現(xiàn)矛盾與沖突。為了有效減少經(jīng)濟目標間的沖突，實現(xiàn)經(jīng)濟的內外均衡和外部均衡，就必須加強經(jīng)濟政策間的協(xié)調。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，由于市場調節(jié)存在著容易偏離宏觀經(jīng)濟目標，某些領域如具有外在因素傾向的部門及非盈利性部門調節(jié)作用有限，協(xié)調產業(yè)結
收稿日期：2014-05-02
作者簡介：包亞鈞，男，上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授（上海200433）。
構速度緩慢，現(xiàn)實交易成本昂貴等功能弱點，因而使得單純的市場調節(jié)無法把資源有效配置到最佳狀態(tài)，客觀上需要政府介入，加以引導和宏觀調控。對于控制通貨膨脹和通貨緊縮，對于鐵路運輸、電力供應以及諸如此類的公用事業(yè)發(fā)展，對于未來發(fā)展的科學預測，對于環(huán)境污染、資源枯竭、人口爆炸等等由于個人利益與社會利益的對立所引起的重要社會問題，只依靠市場機制是不能很好地解決的，需要政府通過適當?shù)拇胧�，對�?jīng)濟進行適當?shù)母深A與控制。需要政府來進行調控，是因為只有政府才能成為社會利益的代表，才有權威彌補市場調節(jié)的缺陷。但政府的介入并不是要由政府完全替代市場，而是要以市場調節(jié)為基礎，運用經(jīng)濟、法律、行政和勸導等手段構成的宏觀調控體系，抑制或限制市場自發(fā)運行所產生的劇烈波動，促使其自覺地按照經(jīng)濟發(fā)展總體目標分配社會總勞動，調節(jié)整個經(jīng)濟行為。
第二，從經(jīng)濟活動的主體看，由勞動者個人或群體的經(jīng)濟活動所構成的經(jīng)濟活動，是社會主義市場經(jīng)濟運行的基礎環(huán)節(jié)和層次。個人或群體的經(jīng)濟活動，勞動者個人的積極性及企業(yè)的活力大小，直接或間接會影響到國民經(jīng)濟是否持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，人們又總是從自己本身的利益出發(fā)，具有直接功利性和局限性特點。因此，需要加以規(guī)范，純粹的市場調節(jié)是難以奏效的，必須由國家從全局、整體和長遠發(fā)展的角度加以調節(jié)。具體的調節(jié)方式一般有兩種，即間接調控活動→軟約束性影響，如通過各類經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿進行指導協(xié)調。直接和規(guī)制活動→硬約束性干預，如通過法律、稅收等加以監(jiān)督和管理。對市場或市場體系而言，由于市場是連接宏觀活動與微觀活動的中介，具有傳導性功能;市場還是企業(yè)的運行環(huán)境，市場體系化和完善是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)揮功能作用的基礎條件。為保證傳導的準確、迅速、暢通，必須對貫徹國家調節(jié)功能的市場或市場體系進行調節(jié)，以實現(xiàn)經(jīng)濟高效率的可持續(xù)發(fā)展，從而使整個市場呈現(xiàn)為國家調節(jié)主導下的市場。對市場或市場體系的調節(jié)主要表現(xiàn)在：對市場體系主要利用財政、資本市場、計劃、法律等手段加以調節(jié)和控制;對市場機制通過計劃機制的注入，使兩者有機結合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。
國家機構即政府應是宏觀經(jīng)濟管理與調控的主體，這個主體的形象和行為直接關系到整個社會經(jīng)濟運行的效率。因此，按照構建富強民主文明和諧社會和初級社會主義市場經(jīng)濟運行的客觀要求，變革傳統(tǒng)的行政干預體制，重置一個高效靈敏的有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系，是當前完善初級社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要內容。
第三，從我國社會主義初級階段看，國家的調控應該是占據(jù)主導地位。由于我國是一個發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟運行時間不長，社會主義市場經(jīng)濟體制仍處于改革完善過程中，目前尚不具備完善的市場機制得以順利運行的必要條件。又由于我國人口眾多所造成的人均資源的微薄，導致個人經(jīng)濟行為的輕微變動加在一起，便會對市場構成巨大的沖擊。而市場機制只能通過供求的調節(jié)，來解決比較輕微的經(jīng)濟波動，對巨大的沖擊和經(jīng)濟周期變化是無能為力的，從而還會面臨市場機制難以解決的經(jīng)濟沖擊問題。因此，在市場經(jīng)濟運行中逐漸確立市場調節(jié)的決定性地位的同時，國家應當繼續(xù)保持和加強對國民經(jīng)濟實行科學的調控和管理，建立一個具有高度公信力和高效執(zhí)行力的法治、服務型政府。 二、社會主義國家調節(jié)經(jīng)濟的目標導向
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國家調節(jié)經(jīng)濟的必要性并不是市場經(jīng)濟所固有的，而是產生于市場經(jīng)濟局限性與現(xiàn)代化大生產的矛盾，是社會化生產力的使然。世界各國幾乎一切成功的體制改革和經(jīng)濟發(fā)展，都是與這些國家比較有效地實行宏觀調控密切相關的;而那些放棄國家調控和管理、盲目遵循聽任市場支配一切的教條，采取“休克療法”的國家，不僅體制改革效果不理想，而且經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重滑坡。需要指出的是，國家調節(jié)經(jīng)濟的功能并不僅僅局限于彌補“市場失靈”，國內外已有的實踐業(yè)已昭示，國家調節(jié)具有制衡宏觀經(jīng)濟、協(xié)調經(jīng)濟結構、保護市場競爭、優(yōu)化整體效益和維護公平分配五個功能強點（程恩富，1996年）。充分利用和發(fā)揮這些功能強點，才能起到穩(wěn)定市場經(jīng)濟和有效發(fā)揮市場機制的作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
初級社會主義經(jīng)濟運行是多因素相互滲透和綜合發(fā)展的總體過程，既包括經(jīng)濟增長、經(jīng)濟穩(wěn)定、充分就業(yè)，也包括權利平等、社會公平正義、生態(tài)平衡、科技進步以及社會主義經(jīng)濟關系與主體地位等等，這就決定了國家宏觀調節(jié)經(jīng)濟的目標很難用社會總供給與總需求平衡這一個目標來概括。雖然在具體的宏觀調節(jié)中，多元目標之間不可避免地會發(fā)生一些矛盾，甚至在一定時期內和一定條件下不可兼得，但是只要處理得當，是可以協(xié)調和統(tǒng)一起來的。
社會主義國家調節(jié)的目標導向應該是：第一層次的目標即最高目標，是較快提高人民生活水平和生活質量。因為“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕”�！柏毟F不是社會主義，空講社會主義人民不相信”，在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化的需要同落后的社會生產之間的矛盾，由于這一矛盾，人民群眾實踐的目的必然是創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富，以便于充分滿足生活和發(fā)展的需要。人民的愿望和理想，就是要盡快擺脫貧困，過上富裕生活，因為“社會主義發(fā)展生產力成果是屬于人民的”，而且應該充分地“體現(xiàn)在人民的生活逐步好起來”。所以，進行經(jīng)濟體制改革，解放和發(fā)展社會生產力，促進我國生產力水平的提高以及綜合國力的增強，構建富強民主文明社會主義和諧社會，其歸宿應該是人們生活水平和生活質量的較快提高。人民生活水平和生活質量較快地得到提高，不僅是社會主義生產目的的實現(xiàn)，而且能夠喚起人民對社會主義經(jīng)濟制度的信任感和認同感，使人民看到了現(xiàn)行制度和政策的好處;而人民群眾的理解和支持，又構成了社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的群眾基礎和思想共識，從而使社會主義各項事業(yè)建設得以順利進行，強國富民、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢就有了基礎。簡言之，公有制決定了社會主義經(jīng)濟運行及其調控，要以人民生活水平的較快提高為出發(fā)點、歸宿點和推動力。
第二層次的目標，是努力增大綜合經(jīng)濟效益。綜合經(jīng)濟效益的不斷增大，既表明可以用同量的社會總勞動消耗，提供更多的能夠滿足人民生活需要的社會產品以及勞務，進而能夠為人民生活水平較快地提高提供更多的物質基礎;又表明社會資源的配置是合理的，生產要素的利用率是高的，生產、流通、分配和消費之間是比較協(xié)調的。
第三層次的目標，是積極推動適度經(jīng)濟增長。因為在不斷提高全社會經(jīng)濟效益的前提下，就要進一步追求經(jīng)濟發(fā)展，沒有一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，就不可能在較短的時間里實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化，不可能縮小與發(fā)達國家之間的差距;社會各利益調整就沒有施展的余地，深層次改革就難以推進;構建“綜合國力顯著增強，人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好、人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求、各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家”，也就沒有實現(xiàn)的物質基礎和社會基礎。同時，隨著經(jīng)濟的不斷增長和發(fā)展，客觀上要求原有的經(jīng)濟結構，包括產業(yè)結構、所有制結構、市場結構、教育結構、科技結構等等與此相適應，這就會推動各種經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，向高級化方向發(fā)展。
第四層次的目標，是不斷調整社會經(jīng)濟結構。因為一個逐步高級化和合理化的經(jīng)濟結構，是有利于充分發(fā)揮社會各種經(jīng)濟優(yōu)勢，包括地區(qū)、部門、自然資源以及人力資源等優(yōu)勢，有利于綜合經(jīng)濟效益的提高。它不僅能夠促進國民經(jīng)濟較快地增長和提高經(jīng)濟增長質量可持續(xù)發(fā)展，而且還能夠避免因社會經(jīng)濟結構低度化和不合理所引起的國民經(jīng)濟發(fā)展中的大起大落，而且有助于社會經(jīng)濟穩(wěn)定。
第五層次的目標即基礎目標，是盡力保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。因為穩(wěn)定是一切發(fā)展和改革的前提，是實現(xiàn)其他調節(jié)目標的基礎條件。只有經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，才能避免經(jīng)濟運行的失調，才能進一步提高企業(yè)素質、產業(yè)素質和管理素質，才能保證生活質量的不斷改善，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
以上社會主義國家調節(jié)五大層次的目標之間不僅是相互關聯(lián)的，而且又是相互促進的。誠然，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中也有些交叉，甚至從不同的角度還可以另作描述。但是，這些目標必須以較快提高人民生活水平和生活質量為中心，這是其他四個目標的結合點和統(tǒng)一點，即不論在任何情況下，都要從較快提高人民生活水平和生活質量的角度，來處理和協(xié)調五大調節(jié)目標以及內部子目標之間的相互關系，把是否有利于最高目標的實現(xiàn)作為衡量國家宏觀調節(jié)行為科學與否的基本標準。當然，這并不是意味在社會主義經(jīng)濟發(fā)展和改革的不同階段，不存在宏觀調節(jié)的側重點。國家在選擇重點和協(xié)調重點時必須注意以下兩點：一是要依據(jù)國情的具體特點和基礎條件，在現(xiàn)實狀況與未來發(fā)展的權衡中，從方向的長遠性和目標的高度綜合性出發(fā)，確定正確可行的重點目標;二是要兼顧其他宏觀調節(jié)目標的優(yōu)勢條件，處理和協(xié)調好重點目標與其他調節(jié)目標的相互關系，以擴大宏觀調節(jié)的總體效益。這就是要求針對現(xiàn)實社會經(jīng)濟情況的變化，抓住經(jīng)濟景氣和總量平衡兩條重要線索，正確選擇宏觀調節(jié)的政策方向，確定調節(jié)的重點目標及其內涵。
三、構建具有高度公信力和高效執(zhí)行力的
法治、優(yōu)質服務型政府社會主義國家調節(jié)功能的發(fā)揮以及調節(jié)目標導向的實施，具體是通過政府的職能和調控體現(xiàn)出來的。因此，有效地、科學地發(fā)揮國家宏觀調控的功能作用，關鍵在于構建充滿活力、負有責任、有效益、更加透明、廉潔、有利于科學發(fā)展的“適度規(guī)模、高效有力”優(yōu)質服務型政府。 1.具有高度公信力和高效執(zhí)行力的法治、優(yōu)質服務型政府的基本內涵
依據(jù)我國國家大、人口多的特點，法治、優(yōu)質服務型政府必須是具有“適度規(guī)�！钡恼ＵY構由橫向和縱向兩方面組織機構所構成。從橫向上看，我國現(xiàn)階段需要解決機構重疊、職責交叉、政出多門、權力濫用和副職較多等問題，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制;理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的關系，使其在總體協(xié)調下適度分離并相互制約;統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置，減少領導職數(shù)。從縱向上看，要在有利于加強中央統(tǒng)一領導和調動地方積極性的前提下，進一步理順中央與地方（特別是中央與�。┲g的關系，明確劃分中央與地方各級政府的職能、事權和責任，規(guī)范垂直管理部門與地方政府的關系，減少行政層次，降低行政成本，創(chuàng)新中央對地方的調整手段和治理方式，把我國中央與地方的關系建立在制度化、法律化和程序化的基礎之上。
而要確保法治、優(yōu)質服務型政府的“高效執(zhí)行力”，就必須全面推進依法行政，確保行政權在法治的軌道內運行，解決好政府應當如何執(zhí)法守法的問題�？茖W合理的政府職能、政府規(guī)模和政府結構，必須通過法律加以確認，否則很難固定;科學民主的決策機制、運行機制和管理方式，必須通過法律加以規(guī)范，否則沒有保障;更重要的是，行政權的行使必須納入法治的軌道，否則便會濫用。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權必須受到全方位、全過程的嚴格監(jiān)督和制約。只有真正把依法行政作為政府工作的龍頭和基本準則，才能實現(xiàn)建立“高效執(zhí)行力”政府的目標。
2.構建具有高度公信力和高效執(zhí)行力的法治、優(yōu)質服務型政府基本原則
理論原則：一是確定政府的功能邊界，使政府真正成為一個公共政府，這是建立服務型政府的前提;二是重新確立政府與市場、社會的關系，使政府在一種平等的契約關系中，履行政府的公共職能，這是建立服務型政府的關鍵所在;三是強化自下而上的激勵機制和考核機制，這是建立服務型政府必須的內在機制。這說明建設服務型政府，不僅僅是服務態(tài)度的改變和服務項目的增加，或是政府機構的精簡;而是適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需求，以服務為目標導向的現(xiàn)代政府管理模式的探索，是在重新界定政府功能邊界的前提下，按照有限權力的公共政府內在要求，在確立政府與市場、政府與社會新型關系的基礎上，導入激勵機制、監(jiān)督機制和以人為本、尊重人民群眾合法權益全新的服務理念、服務行為、服務管理系統(tǒng)。
實踐原則：一是堅持改革政府管理體制與提高公務員素質相結合原則�，F(xiàn)實中政府工作的績效高低，既取決于政府管理體制，又受制約于公務員的素質。政府管理體制提供了激勵機制、機會結構和約束機制，從宏觀上影響著公務員的行為方式選擇;公務員的思維方式、道德水準、知識素養(yǎng)和能力技能則具體影響著其行為方式的選擇，從而制約著特定制度設計和制度安排功效的發(fā)揮。二是堅持政府機構改革與政府職能轉變相結合原則。機構改革需要輔之以職能定位和職能配置的調整以及管理方式的變革，這就需要對原有的政府組織機構、權力結構進行必要的重組和變革，改造已有的政府機構或建立新的組織機構，并賦予其必要的權能來履行新的職能，否則轉變政府職能就會落空。三是堅持提高行政效率與改善政府服務質量相結合原則。行政的高效率是有效率政府應有之意。重視改善政府服務質量，提高行政效率，歸根結底是為了服務公眾增進公民權益，而不是為了政府機關及其工作人員自身的便利。不能為了提高行政效率而降低政府提供的公共服務的標準和水平。行政效率高低是衡量政府服務質量的一個重要標準，因此，必須將提高行政效率與改善政府質量有機結合起來，作為政府改革的重要內容。四是堅持保持政府政策連續(xù)性與改革政府管理體制相結合原則。中國的改革是一種漸進式改革，保持政府政策的連續(xù)性符合漸進式改革的要求。保持公共政策的確定性和變革的可預測性有利于安定人心，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。因此，改革與創(chuàng)新政府管理體制過程中不能損害公共政策的連續(xù)性，同時公共政策漸進的、可以預期的變革需要與政府管理體制的漸進改革相結合。這是深入推進政府管理創(chuàng)新必須堅持的一個基本原則。
3.具有高度公信力和高效執(zhí)行力的法治、優(yōu)質服務型政府的體現(xiàn)
有利于科學發(fā)展的具有高度公信力和高效執(zhí)行力的法治、優(yōu)質服務型政府，是通過向全體人民提供高質量的公共政策、公共產品、公共服務和公共管理等來體現(xiàn)的。政府在提供這些優(yōu)質服務時，必須十分注重行政效益即高行政效率、低管理低調節(jié)成本、社會效益顯著和全體民眾真正受益。
這就要求政府必須按照科學的理念、理論和制度與方法實行調控經(jīng)濟。
一是必須堅持為實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會，增加廣大人民群眾的福祉為目標。堅持以人為本、以所有社會群體的利益訴求滿意均衡點為決策的基點，不搞“業(yè)績工程”，做到科學決策、民主決策，不僅要避免決策失誤造成成本損失，還要善于以最小的成本投入取得最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益。
二是政策調控應該靈活而有節(jié)奏。當市場已經(jīng)失去了自我修復、自我調控的能力時，政府管理部門就應該積極的政策干預和引導市場主體穩(wěn)定情緒和信心，給市場經(jīng)濟主體以明確的政策預期，有責任維護市場的相對均衡。同時，積極引導市場形成合理的預期，促使市場上絕大多數(shù)微觀經(jīng)濟主體能夠與政府達成基本一致的預期，從而達成政府與微觀經(jīng)濟主體的協(xié)調合作，降低調控成本，提高調控成效。
4.降低政府調控經(jīng)濟的成本，提高調控效益，增強調控的科學性
建立科學的政府績效評估機制和體系，這是保證政府宏觀調控科學性的基礎。
一是根據(jù)科學發(fā)展觀要求建立經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)環(huán)境發(fā)展評價指標體系。既要有生產指標也要有效益指標和國家、居民的收入指標;既要有經(jīng)濟增長指標，又要有人文、資源指標和環(huán)境指標，從而引導政府在加快發(fā)展的同時注重發(fā)展的質量和可持續(xù)發(fā)展。
二是構建公共部門績效評估指標體系。即將政府工作目標體系轉為評估指標體系，將通用指標的各部門指標結合起來，將公民滿意度作為績效評估體系的核心價值，專家學者、服務對象和投訴中心應當成為重要的評估主體。群眾滿意度應成為重要的評估指標，并通過建立績效考評網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)績效考評科學化和信息化。
三是建立開放的政府管理人才選用機制。逐步擴大“公推公選”的層級，適時提升直選的層次;規(guī)范公務員考試錄用制度，完善考試方法和技術，改進考試內容。逐步推行政府干部職務任期制、任期限制和正常退出機制，注重人才的能力培訓。
四是全面推行政務公開制度。建立開放的、參與式的決策機制，實行重大問題決策社會聽證制度和會議公開制度，重大事項決策、重大工程項目、財政預決算等均應向社會公示，通過健全政府新聞發(fā)言人制度，定期向社會發(fā)布政府工作信息，以保證公民的知情權和參與權。
