簡析靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險存在問題和建議措施
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論文導(dǎo)讀：靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。目前靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險范圍：包括在各級檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個體勞動的人員，個體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。在這些人員中，尤為突出的是在近幾年內(nèi)貸款買房問題，許多人背負(fù)起了高昂的貸款，還要養(yǎng)老供小，雖然認(rèn)識到了養(yǎng)老保險的好處，但也沒有能力參保。
關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)人員，靈活就業(yè)，問題，養(yǎng)老保險，措施
1. 靈活就業(yè)人員界定及范圍
靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。
靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。是指下崗失業(yè)人員個人或以街道、社區(qū)等組織形式，從事社區(qū)便民服務(wù)、家政服務(wù)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)等各種臨時性勞務(wù)人員。
目前靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險范圍：包括在各級檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個體勞動的人員，個體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。如在社區(qū)內(nèi)從事家政服務(wù)、自行車修理、修鞋、配鑰匙、再生資源回收、服裝織補(bǔ)、早點等其他社區(qū)服務(wù)性工作的人員。根據(jù)在滄州市運河區(qū)調(diào)查，參加養(yǎng)老保險人員中，靈活就業(yè)人員為5300人，占參加養(yǎng)老保險人數(shù)的３４％，在這里面還有將近一半人員是原國有集體企業(yè)下崗職工。
2. 靈活就業(yè)人員參保存在的問題
靈活就業(yè)人員是當(dāng)前養(yǎng)老保險擴(kuò)面的重點對象之一，但在實際工作中靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率較低，擴(kuò)面工作十分困難，究其原因主要存在以下五個方面的問題：
�。�1）繳費額的未可知性及不確定性令一些靈活就業(yè)人員對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險望而卻步。根據(jù)社會保險政策規(guī)定：每年的繳費基數(shù)以上一年度的省社平工資作為依據(jù)，在過渡期內(nèi)按劃分等次選擇繳費，過渡期滿后以社平工資作為繳費基數(shù)。這就使部份就業(yè)收入不穩(wěn)定的人員想?yún)⒈Ｓ趾ε码S著繳費基數(shù)的提高，繳費檔次的上升，個人的未來收入是否能保證以后繳費的順利進(jìn)行，怕出了錢又退不了休，對是否參加養(yǎng)老保險駐足不前，不愿參保。
�。�2）繳費結(jié)果的未可知性導(dǎo)致一些人員對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險持等待觀望態(tài)度。根據(jù)政策，繳費年限必須滿15年以上才可能享受退休待遇，同時，現(xiàn)行政策在設(shè)計、操作上過于復(fù)雜，退休待遇的計算要在繳費額全部到帳后，方能計算出來。也就是說，既使按最低參保年限計算，參保人員也要等到參保15年之后才能知道參保待遇結(jié)果，這就致使一些個體私營人員有能力參保而不愿意參保。
�。�3）商業(yè)保險業(yè)的大力度宣傳，使一些人預(yù)先跨入到商業(yè)參保者行列，欲擺不能，無力再參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。隨著商業(yè)保險業(yè)的不斷發(fā)展，商業(yè)保險推銷者無孔不入，加之商業(yè)保險的繳費相對不高、待遇簡單明了，繳費與待遇是對應(yīng)明確可供選擇的，所以在很大程度上吸引了一些意識上比較先進(jìn)，不再寄托于養(yǎng)兒防老且有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的人員參加商業(yè)保險。但部份人員參加商業(yè)保險后，才聽說了社會養(yǎng)老保險，經(jīng)過權(quán)衡，顯然，大部份人認(rèn)為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險作為國家推行的一種社會保險政策，比商業(yè)保險更為可信，但由于已繳納著商業(yè)保費而無力再承擔(dān)另外的保險費用而卻之社會保險門外。論文格式。
�。�4）對于參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有的有力無心，有的有心無力。論文格式。對于參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，有的人員經(jīng)濟(jì)收入不錯。完全可以承擔(dān)保險費的繳納，但就是不想?yún)⒈＃渲饕蚴撬麄冇兄畹俟痰酿B(yǎng)兒防老思想，認(rèn)為有錢不如收著做生意，搞投資，認(rèn)為那一小點退休金還不夠自己請一餐飯，所以不愿意跨進(jìn)社會保險的門檻。還有的則是怕麻煩，認(rèn)為參保手續(xù)過于繁瑣，希望手續(xù)簡化或者干脆向商業(yè)險那樣上門服務(wù)，有人代辦，有的甚至對業(yè)務(wù)人員講，我一次性給你們幾十萬，或者一次交清算了。
部分人員則是由于經(jīng)濟(jì)條件不好，不能定期繳納保費而無法參保。在這些人員中，尤為突出的是在近幾年內(nèi)貸款買房問題，許多人背負(fù)起了高昂的貸款，還要養(yǎng)老供小，雖然認(rèn)識到了養(yǎng)老保險的好處，但也沒有能力參保。
�。�5）年齡限制使許多人與社會保險失之交臂。根據(jù)政策，繳費年限必須滿15年以上才能享受基本養(yǎng)老保險待遇，而很多私營、個體從業(yè)人員原本不知道社會養(yǎng)老保險或者是知道了曾經(jīng)猶豫不決，在認(rèn)識到參保的重要性及諸多好處后想要參保時，其年齡距法定退休年齡已不足15年，雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，參保人員可申請后延繳費年限（最高可后延五年），使部分人員得于擠進(jìn)社保大門，但還是有一大批有能力參保的人員卻因此與社會養(yǎng)老保險失之交臂。
3. 改善靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的建議與措施
3.1加大對養(yǎng)老保險的宣傳力度
運用不同宣傳方式，廣泛告知群眾各項養(yǎng)老保險政策規(guī)定。積極開拓宣傳工作新思路，樹立大宣傳概念，不僅要在廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒介宣傳社會保障的法律、法規(guī)，而且要結(jié)合每年的社會保險宣傳日，定期抽調(diào)專業(yè)人員，印制宣傳材料，依社區(qū)為依托，組織靈活就業(yè)人員聽專題宣傳講座。通過工作方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)質(zhì)量的提高，促使他們能積極、主動地參加社會保險�！ �
3.2統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑與標(biāo)準(zhǔn)
靈活就業(yè)人員的就業(yè)形式多樣，收入不穩(wěn)定、流動性強(qiáng)，使勞動保障和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握他們的就業(yè)和收入信息以及參保繳費記錄，所以異地接續(xù)工作很難操作。為了便于他們的流動，我們是否應(yīng)該從銀聯(lián)卡的流通上得到啟示，制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險記錄卡，以及填報標(biāo)準(zhǔn)，而且像身份證一樣全國通用，這樣靈活就業(yè)人員無論在哪個地方，哪個行業(yè)就業(yè)都可憑借出示此卡繼續(xù)繳費，這樣即簡化了轉(zhuǎn)賬手續(xù)，免去了靈活就業(yè)的轉(zhuǎn)賬煩惱，也減輕了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量。
3.3規(guī)范繳費基數(shù)調(diào)整頻率
根據(jù)靈活就業(yè)人員的現(xiàn)實狀況，繳費基數(shù)調(diào)整時間改為2年1次。簡化養(yǎng)老金換算方式，做到簡單易懂、便于宣傳，使參保人一目了然，從而調(diào)動個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保的積極性。對于參加養(yǎng)老保險時間較晚或參加養(yǎng)老保險時年齡偏大的靈活就業(yè)人員，有的確實達(dá)不到國家規(guī)定的養(yǎng)老保險最低繳費年限，在一般情況下就按照有關(guān)政策規(guī)定直接退還當(dāng)事人所繳納的養(yǎng)老保險費中的個人部分。論文格式。同時本著保護(hù)弱勢群體的原則，延長繳費年限，給予政策性補(bǔ)繳優(yōu)惠，采取一次性繳費的方式延長繳費年限，以幫助達(dá)到法定退休年齡的靈活就業(yè)人員及時辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，使其老有所養(yǎng)。這樣既維護(hù)了國家養(yǎng)老保險政策的嚴(yán)肅性、延續(xù)性和權(quán)威性，又實事求是地解決了靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險后到齡不到期，難以辦理退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的具體問題。
3.4改革計發(fā)辦法，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)
目前，國家養(yǎng)老保險政策規(guī)定：參加了基本養(yǎng)老保險、達(dá)到國家規(guī)定的法定退休年限、繳費年限在15年以上可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。但這種規(guī)定對靈活就業(yè)群體明顯太呆板。針對這種情況，要調(diào)整養(yǎng)老金政策規(guī)定，延長繳費年限，增加激勵機(jī)制。借鑒稅收征繳機(jī)制中超額累進(jìn)稅率辦法，通過調(diào)整養(yǎng)老保險政策，將現(xiàn)行繳費年限15年提高到20年。同時，明確在規(guī)定繳費年限下限20年基礎(chǔ)上，每多交1年，相應(yīng)遞進(jìn)不同的計發(fā)比例，實行差額比例遞進(jìn)。凡是累計繳費年限達(dá)到20年以上，男滿60周歲、女滿55周歲即可領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇；到達(dá)上述退休年齡時繳費不足20年的，待本人自愿交足20年時即可，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇。凡是男性參保人員達(dá)到60周歲、女性參保人員達(dá)到55周歲時繳費仍不滿20年的，本人自愿可以一次性補(bǔ)足20年，同時領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇。
4 總結(jié)
改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策以接納靈活就業(yè)人員加入其中，一方面提高靈活就業(yè)方式的社會認(rèn)可度，緩解中國當(dāng)前的就業(yè)壓力，同時也是應(yīng)對中國人口老齡化的一劑良藥。但是建立靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保障體系，必須充分考慮中國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既不能操之過急，貽害了整個養(yǎng)老保險體系，又不能思前怕后，錯過了制定政策的最佳時機(jī)。應(yīng)該在個人承受力和國家財力兩個方面進(jìn)行權(quán)衡，設(shè)計出科學(xué)的制度，尤其是繳費率和養(yǎng)老金替代率要保持適度的水平。只有這樣才能保障靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益，促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保積極性。同時為社�；鸬脑黾幼龀鲐暙I(xiàn)，為全民參保奠定基礎(chǔ)，保證中國養(yǎng)老保險制度的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)早日實現(xiàn)。
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