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論文導(dǎo)讀:：之后于2006年6月提出建立“幸福江陰”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。“幸福江陰”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)析。
關(guān)鍵詞：“幸福江陰”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　2005年底, 江陰市率先成為江蘇省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣級(jí)市，之后于2006年6月提出建立“幸福江陰”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本出發(fā)點(diǎn)是把評(píng)價(jià)對(duì)象江陰市市民的幸福感涉及的所有領(lǐng)域的復(fù)雜關(guān)系簡(jiǎn)單化，用簡(jiǎn)化的指標(biāo)獲取盡可能多的評(píng)價(jià)信息，為把握和了解江陰市幸福感的現(xiàn)狀提供科學(xué)的判斷依據(jù)。該指標(biāo)體系一經(jīng)提出，立刻受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。
　　一、“幸福江陰”指標(biāo)體系內(nèi)容分析
　　指標(biāo)是一種反映事物性質(zhì)的量化確定手段，國(guó)外有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)于指標(biāo)的解釋通常是把它看成一種量化的分析統(tǒng)計(jì)方法。例如，雷蒙·鮑爾在《指標(biāo)》一書中提出：“指標(biāo)是一種量化的數(shù)據(jù)，它是一套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，用它來描述社會(huì)狀況的指數(shù)，制定社會(huì)規(guī)劃和進(jìn)行社會(huì)分析，對(duì)現(xiàn)狀和未來作出估價(jià)”。圍繞幸福江陰的內(nèi)涵，江陰市政府確定包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系�？陀^評(píng)價(jià)指標(biāo)是圍繞江陰提出的“五民五好”設(shè)定了5個(gè)子系統(tǒng)政治論文政治論文，共26個(gè)一級(jí)指標(biāo)，17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)每年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)分。主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)設(shè)定了5個(gè)方面的指標(biāo)，下設(shè)若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要通過民意調(diào)查，重點(diǎn)反映市民的幸福感，綜合體現(xiàn)“五好”的基本程度。該指標(biāo)體系的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1．指標(biāo)制定過程中群眾廣泛參與
　　　政府的公共政策是由那些掌握權(quán)力，聲稱代表公共利益，但拒絕公民參與政策過程的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人制定的觀念已經(jīng)受到各方的質(zhì)疑。公民來自社會(huì)中的不同層面和職業(yè)，吸收了不同領(lǐng)域知識(shí)，擁有不同的看待問題分析問題的視角,這就會(huì)為決策者提供更多及時(shí)有效的信息,而這些信息往往是單純依靠政府之力難以收集到的，這樣就為提高政策效力與水平增添了動(dòng)力，有助于指標(biāo)的科學(xué)性。在實(shí)際的運(yùn)作過程中，需要依賴具體而設(shè)計(jì)精良的公民參與途徑與手段論文發(fā)表會(huì)計(jì)畢業(yè)論文范文。江陰市在制定幸福指標(biāo)時(shí)，通過“市民論壇”、“空中熱線”和“幸福江陰大家談”等渠道暢通民意，通過開展萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)、政情交流會(huì)、時(shí)代先鋒大家選活等形式保障了群眾知情權(quán)。同時(shí)支持人大代表聯(lián)系選民月、代表活動(dòng)周、代表調(diào)研日等活動(dòng)、政協(xié)委員社情民意調(diào)研，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極引導(dǎo)民間組織、城鄉(xiāng)居民通過多種形式表達(dá)呼聲，多渠道、多層次吸收民情民意。
　　2．主客觀指標(biāo)相結(jié)合
　　“幸福江陰”綜合指標(biāo)體系分為主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)兩部分，客觀（即定量）指標(biāo)占60%權(quán)重，是以江陰所確定的五年總目標(biāo)為依據(jù)，由統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同工作推進(jìn)部門測(cè)算當(dāng)年度完成情況，計(jì)算出客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合指數(shù)�？陀^指標(biāo)涵蓋了政府的社會(huì)保險(xiǎn)、文化教育、環(huán)境保護(hù)、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等各個(gè)方面，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在提供就業(yè)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等方面的內(nèi)容。主觀指標(biāo)部分占40%的權(quán)重，主要包括了工作滿意度、收入滿意度、環(huán)境滿意度、心情愉快度、身體狀況指數(shù)五個(gè)維度，通過對(duì)指標(biāo)的具體化，考查民眾的主觀幸福感，并設(shè)置了開放性的題目政治論文政治論文，由民眾自由的選擇自己所關(guān)心的問題，并為幸福江陰的建設(shè)做出自己的評(píng)價(jià)。
　　3．指標(biāo)多以輸入型指標(biāo)為主
　　根據(jù)荷蘭Veenhoven博士的研究，測(cè)量生活質(zhì)量的途徑可以分為兩種：一種是輸入途徑，選用輸入型指標(biāo)，測(cè)量結(jié)果為“假定的”生活質(zhì)量；另一種是輸出途徑，選用的是輸出型指標(biāo)，測(cè)量結(jié)果為“真實(shí)的”生活質(zhì)量。
　　表格1：輸入型指標(biāo)與輸出型指標(biāo)
　　

江陰市政府在選取指標(biāo)時(shí)所側(cè)重的多是輸入型指標(biāo)，但是僅僅測(cè)量投入并不能有效的衡量產(chǎn)出。所以，要使研究理念要符合研究思路從關(guān)注投入（input）到更加關(guān)注產(chǎn)出（output）的國(guó)際趨勢(shì)。生活質(zhì)量歸根結(jié)底要體現(xiàn)在人們的實(shí)際生活境況和切身感受上。國(guó)際上目前更加關(guān)注“輸出”，而非“投入”，這對(duì)于我國(guó)研究生活質(zhì)量輸出型指標(biāo)的構(gòu)建具有一定的指導(dǎo)意義。
　　4．幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷調(diào)整變化
　　2006年，幸福江陰綜合指標(biāo)體系中增加了兩項(xiàng)體育類指標(biāo)；2008年，增加“個(gè)人文明素質(zhì)”“個(gè)人經(jīng)濟(jì)地位”“個(gè)人社會(huì)地位“三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；2009年，民意調(diào)查表列出了城鎮(zhèn)生活污水處理率、城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重等20項(xiàng)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀量化指標(biāo)和反映老百姓對(duì)“幸福”感知和認(rèn)同程度的直觀指標(biāo)供市民選擇。政府每年都會(huì)根據(jù)江陰市實(shí)際變化，針對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新問題做新的“民意調(diào)查表”。
　　表2：指標(biāo)設(shè)計(jì)變化情況
　　

二、幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善建議
　　1.依據(jù)原則的合意：形式公平與內(nèi)容公平
　　建立在民意基礎(chǔ)上的政府，是代表多數(shù)人利益的政府，必須堅(jiān)持民主的價(jià)值取向。民主的基本內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是形式要民主。即在公共政策制定的過程中，要通過多種方式和途徑，鼓勵(lì)社會(huì)公眾建言獻(xiàn)策政治論文政治論文，參與到?jīng)Q策過程中來，同時(shí)不斷地從社會(huì)公眾利益表達(dá)中獲取具有廣泛性和連貫性的信息來源，使民眾享有充分參與行政決策的權(quán)利。民主的第二方面指的是內(nèi)容民主，即作為社會(huì)價(jià)值最權(quán)威性分配的公共政策，必須要以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為目標(biāo)，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，平衡各方面的利益，盡可能使公共政策能夠體現(xiàn)絕大多數(shù)社會(huì)公眾的根本利益，體現(xiàn)和代表人民群眾的意愿和訴求。公民參與公共政策的制定能夠極大地增加公民參與政治的熱情，促進(jìn)民主政治的建設(shè)和完善。
　　2.指標(biāo)功能的完善：評(píng)價(jià)功能與指導(dǎo)功能
　　幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是若干指標(biāo)要素的綜合和集成，客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)的數(shù)據(jù)可以通過統(tǒng)計(jì)資料與實(shí)際調(diào)查方式獲得，從而計(jì)算出江陰市市民幸福水平的綜合得分，據(jù)此可以對(duì)幸福水平的客觀實(shí)際狀況做出綜合性判斷。同時(shí)，通過分析指標(biāo)的具體得分，可以了解各個(gè)要素對(duì)人民幸福水平的影響狀況，制定積極有效的應(yīng)對(duì)策略論文發(fā)表會(huì)計(jì)畢業(yè)論文范文。此外，指標(biāo)的在政府績(jī)效考核方面的指導(dǎo)功能也應(yīng)得到重視。在2007年江陰市機(jī)關(guān)考核中,“幸福江陰”被作為重要的考核指標(biāo)列入全市機(jī)關(guān)工作綜合考核體系，由群眾來進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過這種客觀民主的方式接受人民的評(píng)判。新的政績(jī)考核實(shí)驗(yàn)將直接導(dǎo)致執(zhí)政理念發(fā)生根本性的嬗變,從而迫使各級(jí)干部轉(zhuǎn)變觀念,徹底摒棄過去片面追求GDP的思想誤區(qū)和急功近利的短期行為,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　3.涵蓋內(nèi)容的全面：政府、市場(chǎng)與社會(huì)
　　該指標(biāo)體系涵蓋了政府、市場(chǎng)等宏觀方面，但是社會(huì)管理和社會(huì)組織的缺乏是幸福江陰綜合指標(biāo)體系的一大缺陷。社會(huì)指標(biāo)主要涉及的是公民社會(huì)，改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，各種各樣的民間組織大量涌現(xiàn)，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)正在迅速崛起，并且對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生日益深刻的影響。所以考查公民社會(huì)的發(fā)育狀況，可以為政策的制定提供依據(jù)，并找出社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸政治論文政治論文，為社會(huì)組織提供更多的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，政治生活指標(biāo)的嚴(yán)重缺乏也是制約幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完善性的重要方面，要突出村民對(duì)村民自治、村務(wù)政務(wù)公開的滿意程度，使之更符合老百姓切身利益，以及江陰市民對(duì)政府公共服務(wù)、公共管理和公共需求等方面的情況及居民對(duì)政府公共服務(wù)質(zhì)量的滿意度評(píng)價(jià)。
　　江陰市的幸福指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)踐取得了很大的成就。不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)居民幸福感的量化測(cè)評(píng)，也為制定政策提供了一定的依據(jù)。但是該指標(biāo)體系都是基于國(guó)內(nèi)已有的一些研究，或者是民意調(diào)查，基本上沒有與國(guó)際上生活質(zhì)量指標(biāo)體系的一些先進(jìn)科學(xué)的理念接軌的；還有專家認(rèn)為，政府的指標(biāo)體系很容易淪為“政績(jī)工程”，對(duì)實(shí)際的民生狀況并不能改善多少。但是在我國(guó)宏觀改革的大背景下，作為關(guān)注和諧建設(shè)、民生問題的一種探索性政策工具，它們將民生指數(shù)、環(huán)境指數(shù)和文明指數(shù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面，給社會(huì)帶來更多和諧、穩(wěn)定、善良的元素，使整個(gè)社會(huì)的幸福感得到了最大程度的開發(fā)，這在國(guó)內(nèi)，無(wú)疑是一種全新大膽的創(chuàng)新和嘗試，并值得其他地區(qū)的學(xué)習(xí)和借鑒。