深化廉租住房融資體系的對策探討
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論文導(dǎo)讀：根據(jù)我國1999年頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》第二條規(guī)定:城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮�，向具有城�?zhèn)常住居民戶口(本市非農(nóng)業(yè)常住戶口)的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房。
關(guān)鍵詞：廉租住房，融資體系，對策
1.廉租住房制度概況
1.1廉租住房定義
根據(jù)我國1999年頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》第二條規(guī)定:城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮埽蚓哂谐擎?zhèn)常住居民戶口(本市非農(nóng)業(yè)常住戶口)的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房。但是隨著我國廉租住房制度在全國范圍內(nèi)的推廣實(shí)施，在實(shí)踐中配租方式及配租標(biāo)準(zhǔn)等逐漸產(chǎn)生了一些新的內(nèi)容，結(jié)合我國廉租住房保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀，廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮埽蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，提供租金補(bǔ)貼或者以低廉租金進(jìn)行實(shí)物配租的具有社會保障性質(zhì)的普通住宅。論文大全。
1.2廉租住房制度與傳統(tǒng)福利分房體制的主要區(qū)別
我國政府在進(jìn)行住房體制改革之前，住房制度采用的是社會福利分房，社會福利分房是指由政府無償劃撥土地，并由政府或單位出資建設(shè)公房，在職工申請住房的基礎(chǔ)上，分配給職工居住，收取象征性房租的福利制度。我國政府現(xiàn)行所采用的廉租住房制度與傳統(tǒng)的福利分房體制具有較大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下兩個方面:
1.2.1保障的主體不同
傳統(tǒng)的社會福利分房所保障的對象是全國企事業(yè)單位職工:現(xiàn)行的廉租住房制度所保障的對象是符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，是一種真下意義上的社會保障制度，這樣可以使政府將有限的財(cái)力用于解決最需要提高住房條件的住房弱勢群體，從而提高住房保障的社會效益。
1.2.2 保障的時限不同
獲得廉租住房的保障對象對廉租住房的使用期限是暫時的，當(dāng)保障對象家庭生活水平達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時，就必須退出保障體系，因此廉租住房制度是一種動態(tài)的住房保障機(jī)制。
1.3廉租住房制度主要內(nèi)容
廉租住房制度是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會保障制度，根據(jù)現(xiàn)行廉租住房管理辦法，結(jié)合我國廉租住房政策在全國各城市開展的實(shí)踐，該項(xiàng)制度主要包括以下幾方面重點(diǎn)內(nèi)容：
1.3.1租房的保障對象
我國廉租住房制度的保障對象是符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，并且接受保障的對象必須具有非農(nóng)業(yè)戶口的常住居民。同時保障對象標(biāo)準(zhǔn)界定的標(biāo)準(zhǔn)必須同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。根據(jù)己開展廉租住房建設(shè)城市的經(jīng)驗(yàn)，如北京、上海、廣州等城市目前一般將住房困難家庭的標(biāo)準(zhǔn)確定為人均住房面積低于7平方米并且享受低保6月以上的“雙困”家庭。
1.3.2租房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定必須結(jié)合我國各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。幫助低收入家庭解決住房問題是中央和地方各級政府一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，在以存量住房改革為切入點(diǎn)、全面啟動住宅市場的過程中，只有妥善處理好這一問題，才能保證房改的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定，一是要適當(dāng)?shù)拇_定低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)太高會使下部分應(yīng)該給予住房幫助的家庭被排斥在外，標(biāo)準(zhǔn)木低則會加大政府補(bǔ)貼金額，從而增加政府負(fù)擔(dān);二是要合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)太低將不會對低收入者帶來實(shí)質(zhì)性幫助，標(biāo)準(zhǔn)過高會影響普通家庭參與房改的積極性。
1.3.3租房的保障方式
廉租住房保障方式目前主要包括租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租及租金核減，在具體的實(shí)施過程中本著租賃補(bǔ)貼為主實(shí)物配租及租金核減為輔的方式進(jìn)行，其中實(shí)物配租方式主要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。
1.3.4租房建設(shè)的資金來源
根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定:廉租住房資金的來源，實(shí)行財(cái)政預(yù)算安排為主,多種渠道籌措的原則，
1.3.5租房運(yùn)作的保障機(jī)制
廉租住房制度是我國在住房保障領(lǐng)域的一項(xiàng)嘗試，它的有效運(yùn)作依賴一系列制度機(jī)制，以維護(hù)社會保障的公正性。
2.我國廉租住房建設(shè)資金供需的特點(diǎn)
廉租住房是我國政府為城鎮(zhèn)住房弱勢群體提供的一種補(bǔ)助性居住用房，同政府其他基礎(chǔ)或公益性項(xiàng)目相比，其建設(shè)資金供需狀況具有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)廉租住房建設(shè)資金需求量大。雖然我國經(jīng)濟(jì)在近十年來一直保持了健康、穩(wěn)定、高速的增長，但是在我國城鎮(zhèn)中的低收入群體依然存在。
(2)廉租住房建設(shè)資金的使用不是以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。論文大全。我國廉租住房制度的保障方式在具體的實(shí)施過程中本著租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租及租金核減為輔的方式進(jìn)行。
(3)廉租住房融資模式單一。從已開展廉租住房試點(diǎn)的城市看，目前的資金來源渠道包括:住房公積金增值收益、財(cái)政預(yù)算、直管公房出售或出租收入、社會捐贈等。
3.征收住宅保障稅為廉租住房建設(shè)融資的政策建議
通過征收住宅保障稅為廉租住房建設(shè)融資是解決)廉租住房融資模式單一的有效方式。住房保障稅作為我國城鎮(zhèn)中廉租住房問題的一項(xiàng)新稅種，它的實(shí)施必將對我國社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生一定的影響，為了最大可能發(fā)揮該稅種的積極作用，盡量減少該稅種所帶來的消極影響，在具體實(shí)施時應(yīng)注意以下問題:
3.1住房保障稅的實(shí)施要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
住房保障稅的實(shí)施要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)包括兩方面的含義:一是住房保障稅在進(jìn)行征稅額度的確定時要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裆钏�，根�?jù)我國對廉租住房保障資金來源的規(guī)定，各地在進(jìn)行廉租住房建設(shè)時，資金來源主要依靠各城市通過財(cái)政列支，因此各城市在確定住房保障稅額度時，要正確處理好公平與效率關(guān)系，制定出適合本地區(qū)的住房保障稅稅制，確保住房保障稅在實(shí)施時，政府作為組織者能良性運(yùn)作稅款的征收及廉租住房制度的建設(shè)，廉租對象能真正從住房困難中解脫出來，同時盡最大可能減小因征稅對納稅人的消極影響，最終實(shí)現(xiàn)納稅人、政府、廉租對象三者心理上的總體均衡，達(dá)到社會福利的最大化;二是在確定本地區(qū)住房保障稅征收總量時，要較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)出需補(bǔ)助的家庭總戶數(shù)，對于廉租對象的保障標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本著“雪中送炭”的原則確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而不能采用“錦上添花”的方式。
3.2稅收資金的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)保障資金專款專用
住房保障稅是政府通過法規(guī)強(qiáng)制征收的，按照國家規(guī)定的范圍及標(biāo)準(zhǔn)收繳，并由政府進(jìn)行運(yùn)作，為了保障資金最終合理的運(yùn)用，應(yīng)該將所征收的稅金納入住房保障財(cái)政專戶，由政府規(guī)定的廉租住房管理部門運(yùn)作，實(shí)行收支兩條線。
3.3加強(qiáng)稅收征管的工作，保障住房保障稅的順利實(shí)施
首先要加強(qiáng)執(zhí)法，偷稅屬于一種違法行為，對違法行為予以強(qiáng)硬的法律約束，不僅可以有效制止違法犯罪，還可以使合法行為得到鼓勵和發(fā)展。因此在住房保障稅實(shí)施時，需加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，提高稅務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)做到以法治稅，有法必依，違法必究。其次要加重對偷稅行為的經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰。在這一方面，可以借鑒一些西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行的輕稅重罰的做法。再次，降低稅收征管成本。論文大全。盡可能消除納稅人之間的稅負(fù)不公平;設(shè)計(jì)納稅人主動納稅的激勵相容機(jī)制，完善稅收制度，合理設(shè)計(jì)和安排企業(yè)行為的環(huán)境空間，使其既符合政府的稅收征管目標(biāo)，又能使企業(yè)在不偷稅的情況下實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，從而引導(dǎo)企業(yè)守法納稅。
參考文獻(xiàn)
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