新時期我國政府體育管理職能轉變問題分析
論文導讀：政府職能又稱公共行政職能，指的是國家行政機關承擔的國家管理職能，“是相關政治權利主體按照一定的規(guī)則，經由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權利主體地位而產生，并由憲法和法律加以明確規(guī)定的國家行政機關各種職責的總稱”[1]。簡而言之，所謂政府職能主要是涉及一個國公共管理部門在特定環(huán)境中應該管什么的問題。這樣政府體育管理職能就應運而生。”因此，政府在新時期對發(fā)展體育的職能轉變依然是一項迫切的任務。
關鍵詞：政府，體育管理，職能，轉變
1、政府職能與體育管理職能定位
政府職能又稱公共行政職能，指的是國家行政機關承擔的國家管理職能，“是相關政治權利主體按照一定的規(guī)則，經由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權利主體地位而產生，并由憲法和法律加以明確規(guī)定的國家行政機關各種職責的總稱”[1]。簡而言之，所謂政府職能主要是涉及一個國公共管理部門在特定環(huán)境中應該管什么的問題。
要完整、準確理解政府職能的內涵和外延，必須注意以下幾點：第一，它與國家的產生相聯(lián)系，因此對它的研究不能離開關于國家作用的考察。第二、它的實施者是整個公共管理系統(tǒng)。在我國主要包括各級人民政府及其職能部門，甚至各種以公共產品的生產與供應為主要目標的公共企業(yè)與事業(yè)單位。第三、政府職能得以實施的依據是掌握有公共權力或權威，一般通過國家或社會以某種途徑賦予給具體的公共管理組織。第四、政府職能與行政目的相聯(lián)系，一般通過公共政策的制定和執(zhí)行來實施。這就解決了政府職能由誰實施和怎么實施的問題。發(fā)表論文。進而這就引發(fā)出了另一個更加重要的問題，即政府職能的范圍問題或者說內容問題。這也是學術界討論最為熱烈和我國政府行政改革中最受關注的問題。
不同學者對政府職能內容有不同的總結和分類，我國學者黎民認為它主要包括：經濟職能，如宏觀經濟調控。政治職能，如民主建設。社會職能，如社會保障。文化職能，如科教文衛(wèi)體等的發(fā)展。發(fā)表論文。[2] 新公共管理學派的支持者澳大利亞學者歐文認為政府職能包括：提供經濟基礎、保持經濟穩(wěn)定、維護競爭、保護自然資源、提供各種公共商品和服務、協(xié)商解決團體沖突、為個人提供獲得商品和服務的最低條件等。[3]”當體育中的某些成分成為一種公共產品或是一種公共服務時，政府根據社會需要，可以將其發(fā)展納人政府管理職能范疇。這樣政府體育管理職能就應運而生。
由上文對宏觀政府職能的論述中不難看出，政府的體育管理職能是其社會管理和公共服務職能的組成部分，應界定在社會主義市場經濟條件下，對體育經濟進行調節(jié)、對體育市場進行監(jiān)管、對公共體育產品或服務進行提供。政府對體育管理必須強化規(guī)則的制定和進行宏觀監(jiān)管，而不是直接干預市場。事實上我國政府體育管理職能正在經歷一個轉型的關鍵時期。
2、我國政府體育管理職能的歷史轉變與現(xiàn)存問題
2.1 政府體育管理職能的政策轉變歷程
在計劃經濟時期,我國是典型的全能型政府模式.大到國家大政方針的制定,小到老百姓針線油鹽的供給都由政府統(tǒng)一管理，我國體育事業(yè)更不例外。當時體育被看成純“福利型”.的事業(yè)，不承認其產業(yè)價值，事業(yè)單位屬于非物質生產部門，一般不直接從事物質資料生產，但直接或間接為上層建筑服務。這種理論定位使體育的經濟功能難以體現(xiàn)，政府獨家投人、行政手段調控、管辦結合是發(fā)展體育的必然選擇。
1979-1984年為轉變的準備階段,這一階段我國體制改革的主要特征是:形成了“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”的思想,明確指出社會主義經濟必須利用市場機制,從舊體制的薄弱環(huán)節(jié)入手,培育新體制增長點。1983 年 10月國務院批轉《國家體委關于進一步開創(chuàng)體育新局面的請示》中指出:“體育是全民的活動，不能只靠體委辦，必須依靠和發(fā)揮各有關部門和全社會的力量。各部門、各行業(yè)和群眾團體都應把體育作為關心人民生活、建設精神文明的一項重要工作，擺到日程上來，認真管好本系統(tǒng)的體育工作。”
1984 - 1992年是轉軌的起步階段。以訓練體制和競賽體制為重點,以社會化和科學化為突破口,進行改革嘗試。體育全面走向世界,并實現(xiàn)了“沖出亞洲,走向世界”的戰(zhàn)略目標。21世紀 90年代以來.隨著社會主義市場經濟體制的建立，市場成為全社會資源配置的主導方式，計劃逐漸從為主的地位轉變到為輔的地位，并且只有在市場機制難以有效配置資源的領域才能發(fā)揮作用。與此相適應，國家正努力構建現(xiàn)代政府制度與現(xiàn)代事業(yè)制度，以適應社會主義市場經濟的要求。在這種形勢下，體育發(fā)展目標和服務的市場化，以及體育發(fā)展與經濟發(fā)展的一體化要求等等，致使體育事業(yè)不能繼續(xù)按照傳統(tǒng)的計劃經濟體制下政府管理體育的方式繼續(xù)運行。[4]
九十年代中后期以來屬于體育管理職能轉變的深化階段�！�2001 一2010年體育改革與發(fā)展綱要》中指出:“國家對體育事業(yè)的管理方式，正從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉
變。市場對體育資源配置發(fā)揮越來越重要的基礎性作用。要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職方式，積極探索社會主義市場經濟條件下體育事業(yè)的發(fā)展機制。”中共中央、國務院在《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》指出:“為適應社會主義市場濟的發(fā)展，深化我國體育能轉移給事業(yè)單位、社會團體和中介組織。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強行業(yè)管理和提供服務上來。要按照責權利統(tǒng)一的原則，進一步明確各級體育管理部門的職責，處理好相互之間的工作關系。”因此，政府在新時期對發(fā)展體育的職能轉變依然是一項迫切的任務。
2.2 我國政府體育管理職能改革過程中存在的主要問題
計劃經濟體制下，我國體育管理職能的特點是政府以行政手段管理體育事務,以計劃手段配置體育資源。[5]正如上文所述，這一職能正在轉變，但是依然可謂任重道遠，主要問題如下：
第一、政企分開部分。主要表現(xiàn)為產權、市場和政府管理三者沒有完全分離，行政部門常常是一身三任既是產權所有人(出資人)，又是市場運營者，還政府是管理者。我國現(xiàn)行的體育政府職能與管理體制兼有計劃和市場兩種屬性，這與市場經濟以及社會發(fā)展的要求有很大差距。
第二、與政企分開相比，政事分開更為滯后。體育公共事業(yè)體制需要大的變革，壟斷的觀念需要徹底轉變。國家體育總局與中華全國體育總會、各運動項目管理中心與協(xié)會，都是“一套機構兩塊牌子。國家包攬公共事業(yè)的傳統(tǒng)做法未從根本上突破。而體育事業(yè)管理單位在行使行業(yè)管理中存在著某種程度的“戀政情結”,沿用了原有的行政干預,缺乏足夠的行業(yè)管理經驗和權威。具有“大政府”、“小社會”特征。[6]
第三、政府體育管理職能定位有待細化。此方面政策理論上已經有很大進步，但是目前實際體制中為社會提供“體育公共物品”方面依然較弱，屬于常說的“缺位“狀態(tài)。而受經濟利益驅動，直接干預經濟，甚至直接從事經濟活動，與民爭利，以權謀私現(xiàn)象還是存在的。
第四、法制管理的觀念比較淡漠,制度和約束機制薄弱,配套的體育法規(guī)和規(guī)章的建立以及執(zhí)行沒有及時跟進。過分突出對運動員的物質激勵,忽視體育道德的培養(yǎng),造成了諸如“假球”、“黑哨”等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3、結論與建議：
在市場經濟休制下，以前的體育管理職能與社會發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不適應。任何事物的產生與發(fā)展總會有一定的歷史過程，體育也是如此。
政府體育管理職能轉變要集中指向體育公共產品的提供上。體育經濟管理職能要轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，政府要扮演好兩大角色：一是繼續(xù)推進體育市場化改革，實現(xiàn)經濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變。如：深化體育資體投系的多元模式，政府通過財政的直接資助以及體育彩票、基金等政策性的間接扶持體育事業(yè)發(fā)展。發(fā)表論文。而競技項目自身通過社會捐贈、 贊助、經營收入、會費收入等途徑向社會籌集發(fā)展資金; 二是強化政府在體育公共服務中的主體地位，加快建設體育公共服務型政府。在重視競技型體育項目的同時，強化公共體育產品和服務的投入，如：建設綜合型體育場館，提供大眾體育訓練培訓等。
同時在上述職能轉變的過程中要注意以下幾個方面的問題：1. 以滿足公共體育服務為導向 2. 重視公共體育服務的效率、效果和質量3. 體育管理職能轉向“掌舵”、放棄“劃槳”。4.繼續(xù)努力深化政企分開、政事分開、依法行政的配套改革。政府體育管理職能的改革是一個漸進的、非突變的過程，道路可能是曲折的，但只要政府決心改革，前景是光明的。
參考文獻：
[1]張國慶 行政管理學概論 [M]. 北京:北京大學出版社，2001：84.
[2] 黎民 公共管理學 [M] 高等教育出版社2003 ：102
[3]Owen E.Hughes. Public Management and Administration:An Introduction [M].
中國人民大學出版社.2001：118
[4」成思危 中國事業(yè)單位改革.——模式選擇與分類引導[M]北京:民主與建設出版杜，2000：39
[5]劉東鋒.中國體育體制改革的路徑選擇[J].成都體育學院學報,2005(2):21-22.
[6]武力.國內外社會體育管理體制的比較研究[J].西北民族學院學報,2002,23(1):59.
下一篇:智能渦流轉速計的設計概述
