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論文導(dǎo)讀：另一方面，結(jié)社自由又是社會(huì)成員進(jìn)行積極的多元民主參與，力圖使國(guó)家權(quán)力服從公共需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和權(quán)利保障的重要渠道和途徑。因此，結(jié)社自由權(quán)獲得了充分的肯定，各種“利益集團(tuán)”勃勃興起，成為參與和影響政府決策、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、建立公共精神、增強(qiáng)市民社會(huì)自治與自律能力的重要力量。因此，世界各國(guó)憲法或憲法性文件幾乎均對(duì)結(jié)社自由權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)。
關(guān)鍵詞：結(jié)社自由權(quán)，各國(guó)憲法，保障

　　關(guān)于結(jié)社自由的概念，學(xué)界并無(wú)定論。有的指出，“結(jié)社自由是指為了實(shí)現(xiàn)特定的宗旨，一定數(shù)量的公民依法組織或參加具有持續(xù)性的社會(huì)團(tuán)體的自由。”有的則認(rèn)為，“政治和法律意義上的結(jié)社是一種狹義概念，它指人們?yōu)榱艘欢ǖ淖谥疾�按照一定的原則，自愿結(jié)成不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，也就是組建各種民間社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體），并采取團(tuán)體行動(dòng)的社會(huì)活動(dòng)過(guò)程。”
　　前一種定義強(qiáng)調(diào)的是結(jié)社自由權(quán)乃是憲法尊重和保障的基本人權(quán)；后一種定義強(qiáng)調(diào)的是結(jié)社是一種過(guò)程，它排除了經(jīng)濟(jì)學(xué)上或社會(huì)學(xué)上含義甚廣的結(jié)社概念，比如組建公司、組建政黨等等。創(chuàng)設(shè)公司自有相應(yīng)法律規(guī)范的規(guī)制，而組建政治結(jié)社因其特殊性另當(dāng)別論，故本文所討論的結(jié)社自由權(quán)也排除了營(yíng)利性結(jié)社和政治性結(jié)社，僅指一定數(shù)量的公民為共同的目的組成具有一定組織形式的結(jié)合體的權(quán)利。[1]
　　人之所以要結(jié)社，從社會(huì)成員自由自主的內(nèi)在向往和生活需要來(lái)看，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)結(jié)社，不同的個(gè)人利益、愛(ài)好和追求都有可能成為一種群體利益或群體傾向表現(xiàn)出來(lái)，從而更容易受到社會(huì)的重視，也更有可能盡快地得到解決和滿足。另一方面，結(jié)社自由又是社會(huì)成員進(jìn)行積極的多元民主參與，力圖使國(guó)家權(quán)力服從公共需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和權(quán)利保障的重要渠道和途徑。因此，結(jié)社自由權(quán)獲得了充分的肯定，各種“利益集團(tuán)”勃勃興起，成為參與和影響政府決策、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、建立公共精神、增強(qiáng)市民社會(huì)自治與自律能力的重要力量。憲法作為各種政治力量對(duì)比關(guān)系集中體現(xiàn)的根本法，理應(yīng)對(duì)結(jié)社自由權(quán)進(jìn)行確認(rèn)、尊重、規(guī)范和保障。因此，世界各國(guó)憲法或憲法性文件幾乎均對(duì)結(jié)社自由權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)。結(jié)社自由權(quán)成為了民主政治的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代國(guó)家憲法和憲政實(shí)踐中得到普遍確認(rèn)的基本憲法自由權(quán)。
　　但是，結(jié)社自由權(quán)絕不是空洞的宣誓性權(quán)利。一項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)除了需要憲法對(duì)其進(jìn)行原則性的確認(rèn)與保障之外，還需要相應(yīng)的文化基礎(chǔ)、制度保障和部門(mén)法的支撐。同時(shí)，任何一項(xiàng)權(quán)利都不是絕對(duì)的自由，各國(guó)憲法在保障結(jié)社自由的同時(shí)也都對(duì)結(jié)社自由進(jìn)行了國(guó)家干預(yù)和限制。如何在不同的法律與社會(huì)土壤中建設(shè)合理的制度，并制定科學(xué)的部門(mén)法以保證結(jié)社自由權(quán)的健康運(yùn)行，促進(jìn)其積極作用的發(fā)揮，是本文討論的重點(diǎn)。
　　一、德國(guó)
　　德國(guó)基本法的第9條規(guī)定：“所有德國(guó)人均有結(jié)社的權(quán)利。凡以攻擊自由民主之基本秩序?yàn)槟康亩鵀E用自由表達(dá)的權(quán)利，特別是結(jié)社自由，即喪失此種基本權(quán)利，聯(lián)邦憲法法院將宣布褫奪此類(lèi)權(quán)利，并確定褫奪的范圍。任何人，無(wú)論是德國(guó)公民還是外國(guó)人，在聯(lián)邦德國(guó)境內(nèi)濫用上述基本權(quán)利，意圖危害德國(guó)的自由民主基本秩序，都會(huì)被剝奪此種權(quán)利。免費(fèi)論文。某人是否濫用基本權(quán)利，通常先由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，然后由聯(lián)邦憲法法院作出判決。免費(fèi)論文。
　　德國(guó)公民的基本權(quán)利可以受到限制，但限制基本權(quán)利必須有基本法的明確授權(quán)，同時(shí)通過(guò)相應(yīng)的法律才能進(jìn)行。這種普通法律必須是一般性的，不得僅僅適應(yīng)于某個(gè)特定的個(gè)人，并要明確指出所遵循的基本法條款。在任何情況下，限制基本權(quán)利的措施均不得危及基本權(quán)利的實(shí)質(zhì)。無(wú)論限制措施是規(guī)定在基本法中的，還是規(guī)定在普通法律之中的，或是來(lái)自于聯(lián)邦法院的判決，都不能借限制之名剝奪或取消基本權(quán)利。如果基本法的修正案在實(shí)質(zhì)上剝奪了基本權(quán)利，那么這項(xiàng)憲法修正案本身就可以被宣布為違憲。[2]
　　在德國(guó)，被法律“禁止的僅僅是那些‘其目的或活動(dòng)觸犯刑法或者違反憲法秩序，或者違背人民相互理解的思想’的結(jié)社，德國(guó)公民在一定范圍內(nèi)所享有的自由結(jié)社的基本權(quán)利首先是針對(duì)國(guó)家的權(quán)利。除上面所指的理由外，國(guó)家不得以其他理由禁止社團(tuán)，也不得禁止個(gè)人與他人共同設(shè)立或參加或加入社團(tuán)。公法也不得規(guī)定，結(jié)社須先取得行政官署的許可，也不允許在基本法規(guī)定的原因以外解散社團(tuán)”。[3]
　　根據(jù)德國(guó)基本權(quán)利的一般保護(hù)原則，如果某項(xiàng)基本權(quán)利被證明可以適用于國(guó)內(nèi)法人，則法人也可享受此種權(quán)利的保護(hù)，結(jié)社權(quán)也是如此。任何人的權(quán)利遭受有關(guān)當(dāng)局的侵害，都可以通過(guò)司法途徑起訴。這項(xiàng)規(guī)定十分必要。如果憲法規(guī)定了權(quán)利內(nèi)容而未規(guī)定對(duì)侵權(quán)行為的補(bǔ)救措施的話，實(shí)際上就等于取消了這些權(quán)利。德國(guó)聯(lián)邦憲法法院的司法審查制享有與美國(guó)聯(lián)邦最高法院等肩的地位，一個(gè)重要原因就是它是權(quán)利的捍衛(wèi)者和人權(quán)保護(hù)的促進(jìn)者。
　　至此，德國(guó)憲法不僅對(duì)結(jié)社自由權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)，而且規(guī)定了限制權(quán)利的界限，促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度保障和權(quán)利救濟(jì)方式，保證了結(jié)社自由權(quán)在德國(guó)的良好運(yùn)行。
　　二、美國(guó)
　　美國(guó)公民權(quán)利的憲法保障主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
　�。�1）不得褫奪公民權(quán)利和溯及既往。憲法修正案第9條和第10條規(guī)定，國(guó)會(huì)和任何州都不得通過(guò)任何褫奪公民權(quán)利的法案和溯及既往的法律。美國(guó)憲法修正案第9條規(guī)定，不得因憲法只列舉某些權(quán)利而認(rèn)為人民所保留的其他權(quán)利可以被取消或者輕忽。
　　（2）正當(dāng)程序原則。美國(guó)憲法修正案第5條和第14條分別禁止聯(lián)邦政府和州政府不經(jīng)正當(dāng)程序而剝奪任何人的生命、自由或者財(cái)產(chǎn)。正當(dāng)程序原則是美國(guó)公民權(quán)利的最重要的憲法保障，無(wú)論是立法過(guò)程還是執(zhí)法過(guò)程，都必須貫徹正當(dāng)程序原則。
　�。�3）平等保護(hù)原則。美國(guó)憲法修正案第14條規(guī)定：任何州不得在其轄境內(nèi)拒絕任何人享受法律的同等保護(hù)。這就意味著不能任意地給不同類(lèi)別的人以不同的待遇，其意義在于要求平等地實(shí)施法律，并且法律內(nèi)容本身也不能違反平等保護(hù)原則。2
　　美國(guó)對(duì)公民結(jié)社自由權(quán)的保護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)非營(yíng)利非法人社團(tuán)的保護(hù)上，且以其對(duì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之活動(dòng)的保護(hù)為主。在美國(guó)，早期人們認(rèn)為非營(yíng)利非法人社團(tuán)與合伙類(lèi)似，因?yàn)樗鼈兙鶡o(wú)須登記即可成立。但法院漸漸發(fā)現(xiàn)，非營(yíng)利非法人社團(tuán)與合伙有實(shí)質(zhì)性不同，以至于將合伙的規(guī)則適用于非營(yíng)利非法人社團(tuán)并不合適。為此，統(tǒng)一州法委員會(huì)1992年頒布了統(tǒng)一非營(yíng)利非法人社團(tuán)法，有六個(gè)州已采用了該法。該法于1996 年被修訂，主要涉及三個(gè)方面：購(gòu)買(mǎi)、持有和轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的權(quán)力；以團(tuán)體的名義起訴和應(yīng)訴的權(quán)力；社團(tuán)的成員、董事、經(jīng)理人員的合同和侵權(quán)責(zé)任。由于美國(guó)是一個(gè)重商主義國(guó)家，因此，其統(tǒng)一非營(yíng)利非法人社團(tuán)法將調(diào)整對(duì)象規(guī)定為“非營(yíng)利非法人社團(tuán)”，主要目的是把營(yíng)利性非法人社團(tuán)排除在該法的適用范圍之外。
　　統(tǒng)一非營(yíng)利非法人社團(tuán)法的頒布體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)結(jié)社自由的保護(hù)，并具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)環(huán)境下的典型的美國(guó)特色。
　　三、中國(guó)
　　自古以來(lái)，我國(guó)人民就有結(jié)社的傳統(tǒng)，可以說(shuō)，結(jié)社權(quán)在我國(guó)的確立具有深厚的文化土壤�，F(xiàn)代社會(huì)，政府的力量越來(lái)越大，因此，在我國(guó)確立結(jié)社自由權(quán)是確保民主和實(shí)現(xiàn)憲政權(quán)力的合法性基礎(chǔ)。我國(guó)1982年頒布的《憲法》，即現(xiàn)行憲法第35條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民具有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”此后，我國(guó)先后頒布兩個(gè)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”），即1989年條例和1998 年條例�！渡鐣�(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)社會(huì)團(tuán)體依照其登記的章程進(jìn)行活動(dòng)，其他任何組織和個(gè)人不得非法干涉。”社會(huì)團(tuán)體作為群眾性社會(huì)組織，不具有行政屬性和職能，與其他社會(huì)組織也不具有隸屬關(guān)系，依法進(jìn)行自我管理和自主活動(dòng)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)和合法權(quán)益不受非法干擾和侵害。對(duì)干擾社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益的單位和個(gè)人，社會(huì)團(tuán)體權(quán)益不受非法干擾和侵害。對(duì)干擾社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益的單位和個(gè)人，社會(huì)團(tuán)體有權(quán)提起訴訟，要求依法追究其法律責(zé)任，對(duì)社會(huì)登記管理機(jī)關(guān)的處罰決定，社會(huì)團(tuán)體有權(quán)提請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。同時(shí)，《條例》第3條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法和法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”從而通過(guò)對(duì)個(gè)別濫用結(jié)社自由權(quán)利的行為的必要法律限制，來(lái)保障普遍的結(jié)社自由和社會(huì)秩序。以上體現(xiàn)了我國(guó)法律對(duì)公民結(jié)社自由權(quán)的確認(rèn)與保護(hù)，并為了滿足普遍群眾的利益，對(duì)結(jié)社自由進(jìn)行了合理的限制。但是，在制度和法律上，我國(guó)仍存在著很多問(wèn)題，使得公民的結(jié)社自由權(quán)不能得到有效實(shí)施，主要表現(xiàn)為結(jié)社領(lǐng)域行政權(quán)參與過(guò)度。
　　我國(guó)現(xiàn)行社團(tuán)組織管理體制可用“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”三句話來(lái)概括，即在登記管理環(huán)節(jié)采取預(yù)防制模式，并且設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，在日常管理環(huán)節(jié)則實(shí)施嚴(yán)格的追懲制原則。具體表現(xiàn)為：第一，結(jié)社權(quán)利的行使由行政機(jī)關(guān)決定。公民若要行使自己的結(jié)社自由權(quán)利，必須先經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的認(rèn)可。即使得到業(yè)務(wù)主管部門(mén)的認(rèn)可，還要再到負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體登記的行政機(jī)關(guān)辦登記手續(xù)。只有經(jīng)過(guò)兩個(gè)行政管理部門(mén)的同意，公民的結(jié)社權(quán)利才能實(shí)現(xiàn)。第二，結(jié)社權(quán)力行使的范圍由行政機(jī)關(guān)決定。面對(duì)公民組成社會(huì)團(tuán)體的申請(qǐng)材料，行政機(jī)關(guān)審查公民組成的社會(huì)團(tuán)體的宗旨、意圖、服務(wù)對(duì)象和籌款方式等等。第三，結(jié)社權(quán)力行使的終止由行政機(jī)關(guān)決定。公民行使自己的結(jié)社權(quán)利完全可能由于行政機(jī)關(guān)的一紙命令或通知等等官方文件而終止。而事實(shí)上，結(jié)社自由作為憲法確認(rèn)的一項(xiàng)基本人權(quán)，其實(shí)現(xiàn)不應(yīng)受到如此嚴(yán)格的限制。因此，我國(guó)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》具有一定的違憲性。當(dāng)然，我們可以容忍在特殊的歷史背景下這樣一部條例的存在，但是在今天這樣一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，建立有效的社會(huì)自凈機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充政府與公民社會(huì)之間的空隙，滿足民主的需要，必須建立一部《結(jié)社法》對(duì)公民的結(jié)社自由權(quán)進(jìn)行充分的保護(hù)。
　　[1] 參見(jiàn)馬宏：《憲法結(jié)社自由權(quán)：市民社會(huì)與政治國(guó)家的支撐》，來(lái)源于http://www.chinarural.orgwww.chinaelections.org/printnews.asp?newsid=162583。免費(fèi)論文。
　　[2] 參見(jiàn)韓大元主編《外國(guó)憲法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版。
　　[3] [德]卡爾·拉倫茨:《德國(guó)民法通論》，王曉曄等譯，法律出版社2003 年版。