責(zé)任政府有效溝通探討
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論文導(dǎo)讀：但是一個(gè)政府履行了其責(zé)任并不意味著這個(gè)政府就是“責(zé)任政府”。由此可見，政府與公民有效地溝通便成為責(zé)任政府的題中應(yīng)有之意。
關(guān)鍵詞：責(zé)任政府，溝通
在09年網(wǎng)絡(luò)流行語中，“躲貓貓”榜上有名。類似的事件，如“喝開水”、“如廁死”等依然還在繼續(xù)。但是，在調(diào)侃背后，公眾不禁質(zhì)疑政府及政府官員的所作所為。在建設(shè)責(zé)任政府的今天，政府百般努力之后，為什么苦盡甘不來？官為民做主，又為什么民眾怨聲載道呢？究其實(shí)質(zhì)，是政府陷入了信任危機(jī)。從公共管理學(xué)的角度看，正是官方與公眾之間溝通不暢造成的。那么，什么是責(zé)任政府？責(zé)任政府在溝通過程中究竟問題何在？其解決路徑又是什么呢？
1.責(zé)任政府
在任何政治制度下，政府及政府官員都必須負(fù)有基本的責(zé)任。但是一個(gè)政府履行了其責(zé)任并不意味著這個(gè)政府就是“責(zé)任政府”。責(zé)任政府有其特定的含義，它是指在民主政治條件下，政府把對(duì)人民負(fù)責(zé)當(dāng)做其基本的職責(zé)，并且通過一系列的具體制度和機(jī)制確保政府履行其基本職責(zé)。
政府的責(zé)任很多，其基本的責(zé)任包括維護(hù)國(guó)家安全，維持社會(huì)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)文化發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公正和保障公民權(quán)利。但是在民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府還有一項(xiàng)尤為重要的責(zé)任，即提供社會(huì)公共服務(wù)，特別是在基礎(chǔ)建設(shè)、義務(wù)教育、公共安全、公共衛(wèi)生、扶貧濟(jì)困以及環(huán)境保護(hù)等方面。責(zé)任政府要求政府及政府官員不僅要有責(zé)任意識(shí)，而且要有服務(wù)意識(shí)；不僅要主動(dòng)自覺的履行憲法和法律明確規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，而且必須對(duì)公民的正當(dāng)利益訴求及時(shí)作出回應(yīng)。論文參考。
由此可見，政府與公民有效地溝通便成為責(zé)任政府的題中應(yīng)有之意。
2.責(zé)任政府組織溝通的障礙分析
組織溝通是指組織通過有效的路徑實(shí)現(xiàn)信息的準(zhǔn)確交流與傳遞的過程 。在公共管理學(xué)上，組織一般指的是從事公共事務(wù)管理的部門。組織溝通作為連接公共管理部門與公眾的橋梁，無疑是公眾最為有效的利益表達(dá)渠道之一。但是，實(shí)際中，組織溝通的狀況卻不容樂觀。從09年的“躲貓貓”事件、翁安事件、6.17石首事件，到剛剛發(fā)生的“喝開水”事件、“如廁死”事件，為什么會(huì)有成千上萬的群眾與警方、與政府對(duì)抗？為什么公眾面對(duì)官方的回應(yīng)怨聲載道、質(zhì)疑一片？誠(chéng)然，在這些事件的背后，都有其錯(cuò)綜復(fù)雜的原因。但是，究其實(shí)質(zhì)，是政府陷入了信任危機(jī)。從公共管理學(xué)的角度看，是政府在與公眾在溝通的過程中出現(xiàn)了問題。
2.1擺位不正
在公眾面前，政府機(jī)關(guān)無疑是國(guó)家權(quán)力的象征。一方面，由于幾千年來封建官貴民輕等奴化思想的鉗制，使得廣大公眾對(duì)于權(quán)力機(jī)構(gòu)甚至于一切組織盲目畏懼、頂禮膜拜 。另一方面，各種組織尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)，擁權(quán)自重，凌駕于公眾之上，而淡忘了什么是服務(wù)性政府、什么是透明性政府。組織與公眾之間的對(duì)話變成了遙不可及的奢望。
2.2信息管制
即信息本位主義，也就是說這些事情是由我們部門負(fù)責(zé)的，所以其它部門的人無權(quán)知曉。將信息封鎖在真空袋中。這就是時(shí)下流行的“這事不能說太細(xì)”。公共部門作為信息的發(fā)布者，往往擁有信息的優(yōu)先知曉權(quán)，但是很多部門將優(yōu)先知曉權(quán)狹隘的定位為信息壟斷。無論是躲貓貓還是甕安事件，事態(tài)之所以擴(kuò)大，一個(gè)重要的原因就是相關(guān)部門沒有給公眾一個(gè)交待，導(dǎo)致公眾的猜測(cè)與事實(shí)的真相兩層皮。結(jié)果只能是愈演愈烈，最終一發(fā)不可收拾。論文參考。
2.3溝通滯后
溝通講究時(shí)效性。錯(cuò)過溝通的最佳時(shí)機(jī)，公眾很自然地就會(huì)質(zhì)疑政府的公正、公平與公開。論文參考。在這一系列的案件中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮不及時(shí)，相關(guān)部門更沒有在第一時(shí)間公開事件，而是在迫于外界的重重壓力之下，才猶抱琵琶半遮面，千呼萬喚始出來。最終因?yàn)闇贤ǖ臏蠹せ嗣艿纳?jí)。
2.4渠道單一
現(xiàn)代社會(huì)，溝通的渠道呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)，如報(bào)刊雜志、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等。但是，這些渠道在政府部門與公眾溝通的過程中往往利用不充分甚至被棄之不理。于是，小道消息和謠言變得恣意橫行。在甕安事件中，不法人員之所以能夠煽動(dòng)百姓鬧事，可以說，頗具迷惑性和破壞性的謠言功不可沒。無疑，這加深了不明真相的公眾對(duì)于政府的質(zhì)疑。
3.責(zé)任政府有效溝通的路徑探析
面對(duì)既需要溝通卻又難以溝通的境地，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府、一個(gè)為民做主的政府應(yīng)該何去何從呢？
3.1立足主業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)
我們先來看一個(gè)企業(yè)的例子。三鹿集團(tuán)曾是叱咤風(fēng)云的知名企業(yè)，大牌明星代言，黃金時(shí)段精致的廣告，甚至上百道工序的自我標(biāo)榜，這一切為三鹿贏得了口碑，也贏得了市場(chǎng)。但是，三鹿還是覆滅了。俗話說“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。偏離主業(yè)的溝通，只能是做秀。也就無怪乎公眾調(diào)侃三鹿牛奶“究竟是在牛奶里添加三聚氰胺，還是在三聚氰胺里添加牛奶”了。企業(yè)尚且如此，政府更應(yīng)如是。責(zé)任政府應(yīng)以務(wù)實(shí)的姿態(tài)以民為本、為民服務(wù)、對(duì)民負(fù)責(zé)，而不是一味迷戀于形象工程、面子工程。
3.2強(qiáng)化意識(shí)，明確責(zé)任
政府要樹立溝通的意識(shí)，秉承主動(dòng)溝通的信念，增強(qiáng)組織信息的透明化、公開化，讓公眾真實(shí)的走進(jìn)來、看進(jìn)來，變公眾質(zhì)疑后的被動(dòng)溝通為及時(shí)向公眾公開事件真相的主動(dòng)溝通。甕安事件發(fā)生后，貴州省委書記石宗源在積極反思，三向公眾道歉；之后縣公安局長(zhǎng)大接訪，主動(dòng)走出來與群眾交流，最終使得甕安群眾的安全感由之前的不到50%，到現(xiàn)在的87%，甕安又恢復(fù)了昔日的和諧。另一方面，要明確責(zé)任，設(shè)立制度化的溝通部門。公安部要求縣級(jí)及縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)置新聞發(fā)言人的舉措，使得溝通常態(tài)化、制度化，這大大降低了組織與公眾之間的摩擦系數(shù)。責(zé)任政府首先就是要規(guī)定政府的責(zé)任，并以責(zé)任為本位勘定政府權(quán)力的約束邊界。只有明確責(zé)任，政府才能更加主動(dòng)積極的應(yīng)對(duì)公共事件，及時(shí)有效地與公眾溝通。
3.3把握時(shí)機(jī)，及時(shí)溝通
5.12汶川大地震就是一個(gè)及時(shí)溝通的例證。在地震發(fā)生后，我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)慰問災(zāi)民，來自國(guó)內(nèi)外的各支救援隊(duì)伍在第一時(shí)間投入救援，相關(guān)部門更是在第一時(shí)間實(shí)時(shí)報(bào)道災(zāi)區(qū)情況與救援進(jìn)度。這諸多的第一時(shí)間不僅讓災(zāi)區(qū)的群眾安心、放心，也讓心系災(zāi)區(qū)的全國(guó)人民安心放心。群策群力，終于，中國(guó)再一次震驚世界。
3.4搭建平臺(tái)，借力造勢(shì)
在過去的一年中，百姓最為關(guān)注的話題之一就是甲型H1NI豬流感。政府在應(yīng)對(duì)這一公共問題的過程中，充分運(yùn)用了各種手段，比如在報(bào)刊雜志開辟專欄進(jìn)行預(yù)防知識(shí)的講解，新聞媒體進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤報(bào)道，在網(wǎng)絡(luò)開辟板塊進(jìn)行專題討論。期間一名患者突然死亡，相關(guān)部門更是在各種媒介及時(shí)告知真相。正是這種全方位、全覆蓋、多維立體的溝通平臺(tái)，使公眾消除了對(duì)于豬流感的陌生與恐慌。因此，責(zé)任政府應(yīng)搭建多維立體的平臺(tái)，及時(shí)溝通，充分地借力造勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效溝通。
4.結(jié)語
“溝”，意為坎坷不通，“水”字作邊，表明溝通的過程如水般的流動(dòng)，而溝通的目的如水般的流暢；“通”，“甬”字當(dāng)?shù)溃�，路也，只有通過一定的路徑才能實(shí)現(xiàn)有效的溝通。溝通如水、溝通有路。相信在民主法治進(jìn)程如此高速完善的今天，政府及政府官員只要以民為本，立足主業(yè)，明確責(zé)任，積極主動(dòng)地利用現(xiàn)代化多維立體的溝通平臺(tái)及時(shí)與公眾對(duì)話，必將是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府、為民服務(wù)的政府。
【參考文獻(xiàn)】
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