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論文導(dǎo)讀：基層央行廉政文化建設(shè)是金融文化建設(shè)的重要組成部分，是新形勢(shì)下開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一種新的載體和途徑。近年來(lái)，基層央行堅(jiān)持圍繞工作重點(diǎn)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，著力構(gòu)建符合基層央行特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，全方位、多層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)，逐步形成了廉潔勤政的良好風(fēng)尚，構(gòu)建起與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與基層文化建設(shè)相統(tǒng)一的具有時(shí)代特色的廉政文化體系。隨著近年來(lái)人民銀行的職能轉(zhuǎn)換，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層人行的服務(wù)要求越來(lái)越高，地方黨政和金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民銀行發(fā)揮能動(dòng)作用寄予厚望。
關(guān)鍵詞：人民銀行，廉政，文化建設(shè)

　　基層央行廉政文化建設(shè)是金融文化建設(shè)的重要組成部分，是新形勢(shì)下開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一種新的載體和途徑。近年來(lái)，基層央行堅(jiān)持圍繞工作重點(diǎn)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，著力構(gòu)建符合基層央行特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，全方位、多層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)，逐步形成了廉潔勤政的良好風(fēng)尚，構(gòu)建起與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與基層文化建設(shè)相統(tǒng)一的具有時(shí)代特色的廉政文化體系。
　　1.當(dāng)前基層央行廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀
　　近年來(lái)，基層央行始終堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)作為單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件防范工作的著力點(diǎn)和突破口，力推廉政文化建設(shè)活動(dòng)，深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)，取得明顯成效。
　　1.1廉政文化建設(shè)得到初步落實(shí)
　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。各基層央行形成了黨組統(tǒng)一抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)具體落實(shí)、全體員工共同參與的工作格局。二是具體措施落實(shí)。論文參考�；鶎友胄兄贫�了“廉政文化建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案，并提出了開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)要真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和目的。三是學(xué)習(xí)宣傳落實(shí)。各行通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)，召開(kāi)專題座談會(huì)、撰寫(xiě)心得體會(huì)、征集廉潔方面的警言警句等形式，不斷豐富教育形式，以促進(jìn)廉政文化建設(shè)深入開(kāi)展。四是監(jiān)督檢查落實(shí)。各行將“廉政文化建設(shè)”活動(dòng)與制度落實(shí)等活動(dòng)有效結(jié)合起來(lái)，組織人員適時(shí)對(duì)各部室、各崗位落實(shí)規(guī)章制度情況進(jìn)行檢查，引導(dǎo)員工養(yǎng)成良好工作、學(xué)習(xí)及生活習(xí)慣，爭(zhēng)做廉潔自律、勤政廉政的模范。
　　1.2廉政文化建設(shè)活動(dòng)深入開(kāi)展
　　一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。通過(guò)上黨課等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)全體員工廉潔從政意識(shí)和安全防范意識(shí)。二是完善制度，突出制度建設(shè)。在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度工作中，做到查、抓結(jié)合，不留死角、不留隱患，真正有效地落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的職能制約作用。三是強(qiáng)化責(zé)任，突出責(zé)任追究。根據(jù)工作性質(zhì)及特點(diǎn)，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件防范工作責(zé)任書(shū)》，層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)廉政文化建設(shè)、案件防范工作責(zé)任，達(dá)到定人、定位、定職責(zé)，確保工作成效。四是加強(qiáng)監(jiān)督，突出履職監(jiān)督。充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，按照工作部署與任務(wù)要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期對(duì)各部室和各個(gè)崗位廉政文化建設(shè)制度及落實(shí)安全工作措施等情況開(kāi)展檢查。
　　1.3廉政文化建設(shè)活動(dòng)取得初步效果
　　一是夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了內(nèi)控管理制度的落實(shí)各基層央行將廉政文化建設(shè)滲透到內(nèi)部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件防范工作，確保內(nèi)部安全穩(wěn)定工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是促進(jìn)了各行精神文明建設(shè)。各基層央行將廉政文化建設(shè)和精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”，起到了相互促進(jìn)、共同提高的作用。三是了政務(wù)公開(kāi)和行務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)了工作的透明度。在實(shí)際工作中，各基層行將政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)與廉政文化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度、嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任，有效地推進(jìn)和諧支行建設(shè)。
　　2.存在的問(wèn)題與成因
　　2.1廉政文化建設(shè)的主體缺失
　　基層廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，黨組織理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體。但當(dāng)前在部分基層央行黨組織中，仍存在未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容納入黨委（組）議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，形成了廉政文化建設(shè)主體缺失。這種主體的缺失，使廉政文化建設(shè)無(wú)法與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”格局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，難以找到紀(jì)檢、宣傳、群工等部門(mén)職能的交互點(diǎn)，難于形成廉政文化教育的合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　2.2廉政文化建設(shè)的覆蓋面偏窄
　　當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為了主要對(duì)象，采取的廉政文化建設(shè)措施，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來(lái)考慮的，而針對(duì)普通黨員干部和廣大干部職工的廉政文化建設(shè)基本上處于邊緣地帶，廉政文化建設(shè)的覆蓋面不夠廣。但作為廉政文化建設(shè)，應(yīng)該具有廣泛的群眾性，沒(méi)有員工的參與，廉政文化建設(shè)則缺乏群眾基礎(chǔ)。
　　2.3廉政文化建設(shè)的方式過(guò)于簡(jiǎn)單
　　廉政文化建設(shè)的方式仍采取聽(tīng)報(bào)告、看錄像、心得體會(huì)交流等形式。在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層廉政文化建設(shè)的內(nèi)容、任務(wù)、環(huán)境和對(duì)象都發(fā)生了很大的變化，說(shuō)教式的老辦法不好用、硬辦法不能用和新辦法不會(huì)用的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重困擾著廉政文化建設(shè)的開(kāi)展。因此，不能沿襲過(guò)去廉政文化建設(shè)就是上大課、作報(bào)告、樹(shù)立廉政典型的老套路，要大膽借用各種信息傳播渠道和手段，進(jìn)行生動(dòng)活潑的寓教于樂(lè)的思想教育。
　　2.4廉政文化建設(shè)的制度創(chuàng)新不夠
　　推進(jìn)廉政文化建設(shè)需要制度作保障。論文參考。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過(guò)程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對(duì)制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，不夠健全和完善，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對(duì)滯后，這與時(shí)代呼喚廉政文化建設(shè)的要求和反腐倡廉的形勢(shì)不相適應(yīng)。
　　2.5廉政文化建設(shè)的氛圍不夠濃厚
　　當(dāng)前，基層文化建設(shè)開(kāi)展得有聲有色，而廉政文化建設(shè)沒(méi)能很好地與基層文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在整個(gè)金融文化建設(shè)中廉政文化建設(shè)的內(nèi)容還不突出。
　　3.以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)
　　要切實(shí)解決基層央行廉政文化建設(shè)中存在的問(wèn)題，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)基層央行履職能力和水平的提高，樹(shù)立基層央行良好的社會(huì)形象，就必須以改革創(chuàng)新精神，做到在廉政文化建設(shè)方面，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新理論、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新形式，推進(jìn)廉政文化建設(shè)取得明顯效果。
　　3.1創(chuàng)新理念，進(jìn)一步探討在基層人行開(kāi)展廉政文化建設(shè)的必要性
　　首先從社會(huì)生活的大背景看，目前一個(gè)熱門(mén)話題是建立和諧社會(huì)，這需要全社會(huì)的共同努力。而能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的精神支撐，形成共同的理想信念和精神支柱，基層人行就得與社會(huì)各行各業(yè)一樣，必須不斷推進(jìn)包括廉政文化在內(nèi)的先進(jìn)文化建設(shè)。再進(jìn)一步從反面分析，加入WTO后外部環(huán)境多元文化價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)威脅，以及基層人行不少機(jī)構(gòu)中腐敗犯罪活動(dòng)的加劇，還有仍時(shí)有發(fā)生的“吃拿卡要報(bào)玩”的行業(yè)不正之風(fēng)，就使廉政文化建設(shè)在基層人行具有客觀迫切性；隨著近年來(lái)人民銀行的職能轉(zhuǎn)換，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層人行的服務(wù)要求越來(lái)越高，地方黨政和金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民銀行發(fā)揮能動(dòng)作用寄予厚望。新時(shí)期基層人行這種“內(nèi)抓管理，外樹(shù)形象”的歷史性要求又使其廉政文化建設(shè)具有主觀必要性；另外，在緊鑼密鼓地貫徹落實(shí)黨中央提出的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的過(guò)程中，伴隨著基層人行反腐倡廉工作任務(wù)的加重，反腐倡廉能力的提高，與基層人行的廉政文化建設(shè)又具有必然的內(nèi)在統(tǒng)一性。