社會(huì)保障基金投資制度探討
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社會(huì)保障基金是指在全社會(huì)保障基金理事會(huì)中專人負(fù)責(zé)的持有國(guó)有股份資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式進(jìn)行籌集的一種資金形式和投資后期收益形成的由中央政府集中管理的社會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金是不向單獨(dú)的個(gè)人投資者開放，社會(huì)保障基金是國(guó)家把企事業(yè)單位職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用中的一部分資金交給專業(yè)的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)這些資金的增值和保值效益，社會(huì)保障基本受最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，該基金根據(jù)保障的類別不同可以分為：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等各種各樣的社會(huì)保險(xiǎn)基金。
一、社會(huì)保障基金在使用中存在的一些問題
在社會(huì)保障基金的投資中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，為了保證基金存放的環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)基金的增值和收益，中國(guó)在社會(huì)保障基金的投資適用范圍和使用多少都做出了清晰化的規(guī)定，20世紀(jì)初期勞動(dòng)、社會(huì)保障政府部門發(fā)布的全國(guó)社會(huì)保障基金投資制度的使用規(guī)章制度中明確規(guī)定了全社會(huì)保障基金使用的范圍僅限于銀行存款、買賣使用國(guó)家發(fā)行的債券和其他具有良好的流動(dòng)性的融資根據(jù)，主要包括市場(chǎng)上流通的各種證券、股票以及有著良好的信譽(yù)等級(jí)的企業(yè)債券、金融性證券等各種有價(jià)證券。通過(guò)這幾年的實(shí)踐數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)保障基金主要流向于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)里，銀行存款、國(guó)債證券這些投機(jī)占據(jù)了總基金數(shù)量高達(dá)92%以上，在某種程度上說(shuō)，銀行存款和國(guó)債證券的投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低一些，但是這些資金的利息造成了利息之間的變化和增加速度緩慢，當(dāng)銀行利息和國(guó)債證券的利息比市場(chǎng)物價(jià)上漲的系數(shù)還要低的時(shí)候，社會(huì)保障基金就會(huì)面臨著編制的情況。這種單一模式下的投資方案不能夠帶給社會(huì)保障基金的安全性和穩(wěn)定性。從而很難實(shí)現(xiàn)基金的增值，因而無(wú)法跳出通貨膨脹頻頻出現(xiàn)的狀況。
中國(guó)社會(huì)保障基金投資制度對(duì)基金投資的風(fēng)險(xiǎn)管理情況有著一定的漏洞，在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因認(rèn)識(shí)方面不充分。社會(huì)保障基金投資管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)中比較片面和淡薄，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理幾乎都采用的是經(jīng)驗(yàn)式的方法，缺少實(shí)踐的主觀判斷。在社會(huì)保障基金投資制度中沒有一個(gè)改善和完善風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)所需要的平臺(tái)，國(guó)外面對(duì)基金風(fēng)險(xiǎn)都普遍比較重視，采用大量的實(shí)踐數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響，在國(guó)內(nèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制還停留在過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)之談上面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的存在缺少及時(shí)有效的手段，因此結(jié)構(gòu)也缺乏科學(xué)合理性。
二、加大社會(huì)保障基金投資的空間，改變和完善投資制度
政府部門繼續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度，對(duì)于一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中使用的投資風(fēng)險(xiǎn)能相對(duì)應(yīng)的降低門檻，保證其收益性能逐漸穩(wěn)定下來(lái)，從而符合社會(huì)保障基金在投資方面的主要特征和具體要求。政府部門在基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)中人們的投資可以為社會(huì)保障基金在投資方面提供出長(zhǎng)期而固定的收益效果。社會(huì)保障基金具有長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定性特征，因此可以將此基金投入到電力行業(yè)、石油方面、通訊基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路運(yùn)行、高速公路建設(shè)、海陸港口建設(shè)、鹽業(yè)開發(fā)等許多直接關(guān)系到國(guó)民生活的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中去，這些基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目具有資金需求量大、投資效益高而且相對(duì)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的特征，這些特征正好符合了社會(huì)保障基金可以長(zhǎng)時(shí)間投資使用而且風(fēng)險(xiǎn)低的特征，并可以為社會(huì)保障基金爭(zhēng)取到比較好的投資收益。除了這些關(guān)系到國(guó)民生活的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目外，社會(huì)保證基金投資項(xiàng)目還可以選擇一些高新技術(shù)行業(yè)、生態(tài)環(huán)保行業(yè)等對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要領(lǐng)域。海內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著質(zhì)的飛躍，因此社會(huì)保障基金投資制度可以在海內(nèi)外市場(chǎng)中有一定的政策扶持，讓基金投資的渠道拓寬到其他市場(chǎng)中去，從而分散基金投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金投資帶來(lái)的收益，這些對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著重要的作用。
三、改革和完善社會(huì)保障基金的投資制度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的管理
社會(huì)保障基金投資在制度上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行一定的分散。社會(huì)保障基金投資者在投資的各種證券、股票、國(guó)債券等，它不是每一個(gè)債券之間的任意組合，而是體現(xiàn)了投資者的意向和投資者在資金投資方面所收到的投資收益的平衡、投資比例的分配權(quán)限、投資中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的一種限制。社會(huì)保障基金投資在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有一定的風(fēng)險(xiǎn)存在，為了減低風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)社會(huì)保障基金投資制度上有了一個(gè)很好的投資方案，這就需要在降低風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的收入和成本之間進(jìn)行一個(gè)全面的衡量，通過(guò)投資者手中所持有的資產(chǎn)來(lái)分散全部的投資風(fēng)險(xiǎn)。
在社會(huì)保障基金投資制度方面建立健全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)控制體制，為了保證社會(huì)保障基金投資中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的降低，可以在制度上設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的控制體制。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)控制中心的每一個(gè)部門都是一個(gè)獨(dú)立的部門，但是每一個(gè)部門之間都應(yīng)該相互幫助、支持、共同控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的一種有效的合作控制體制，還應(yīng)該與公司其他部門之間經(jīng)常互動(dòng)和溝通，使得公司內(nèi)部在投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)這方面成為一個(gè)整體的有機(jī)組成部門，使得各個(gè)部門的員工從不同的角度參與到投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)中來(lái)，從而為降低風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)出謀劃策。中國(guó)社會(huì)保障基金投資方式主要有直接和間接投資這兩種方式。直接投資是指投資者直接通過(guò)社會(huì)保障基金管理公司對(duì)基金的投資的一種監(jiān)管，這種投資方式具有統(tǒng)一管理、統(tǒng)一操作這個(gè)特點(diǎn)，間接投資主要是指社會(huì)保障基金委托給資產(chǎn)管理公司進(jìn)行一種投資，其具有競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、操作靈活、收益高等特點(diǎn)，目前社會(huì)保障基金實(shí)行的是該投資方式。中國(guó)社會(huì)保障基金投資機(jī)構(gòu)主要是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的模式而發(fā)展著，這樣即保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的公平性，也對(duì)社會(huì)保障基金的效益有了一定的提高。在社會(huì)保證基金投資制度方面，政府部門要確保社會(huì)保障基金投資在社會(huì)中的合法位置，保證其資金來(lái)源、投資方向、適用范圍，其次出臺(tái)一些相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)確保社會(huì)保障資金的投資目標(biāo)，確保投資的合法性。
四、結(jié)束語(yǔ)
在本篇文章中，筆者對(duì)社會(huì)保障基金投資制度方面的詳細(xì)分析和研究，對(duì)人們?cè)诨鹜顿Y方面提供了很好的參考性作用，然而在社會(huì)保障資金的投資方面政府出臺(tái)政策只是減少風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，減少風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)還是主要靠投資者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資者主要投資的方向而定。在社會(huì)保障基金投資制度方面通過(guò)政策的保護(hù)，讓投資者在資金投資的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值的一個(gè)環(huán)節(jié)，從而讓投資者在選擇投資項(xiàng)目中能相應(yīng)的減少一些風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害，從而為投資者在投資中提供強(qiáng)有力的制度方面的保護(hù)，增加投資者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資上獲取到一定的收益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更好的效益。
�。ㄗ髡邌挝粸閮�(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）
