農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)略議
相關(guān)鏈接： 中國(guó)安全網(wǎng) 中國(guó)質(zhì)量網(wǎng) 中國(guó)論文網(wǎng) 中國(guó)資訊網(wǎng)
一直以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在許多問(wèn)題為大家所詬病，比如規(guī)章制度不夠健全、監(jiān)督力度不夠、缺乏信息公開(kāi)、執(zhí)行不徹底、基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)薄弱、農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，所提出的解決方案也大都圍繞著財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，似乎加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度自身建設(shè)就能解決所有問(wèn)題，但是通過(guò)在工作中與農(nóng)村財(cái)務(wù)的接觸，發(fā)現(xiàn)事實(shí)遠(yuǎn)不是如此。
農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)涉及的方面非常多，近幾年來(lái)，雖然在各級(jí)政府的重點(diǎn)關(guān)注下，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)在各方面都進(jìn)行了深入探索和大膽改革，比如村務(wù)公開(kāi)、鎮(zhèn)（街道）代理記賬、農(nóng)村財(cái)務(wù)“逐月公開(kāi)”、“三資”托管等，一整套比較系統(tǒng)、全面、規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度已初步形成，有力地促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改善，在一定程度上有效防范和化解了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)民主化建設(shè)。
但是農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)還存在著一些問(wèn)題。這里固然有農(nóng)村事務(wù)本身的原因，農(nóng)村事務(wù)最直接的涉及到老百姓生活的方方面面，具有復(fù)雜性和個(gè)例性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)情況與理論的契合度不高，需要在實(shí)務(wù)中具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)發(fā)生事項(xiàng)的不同逐一斟酌適用的規(guī)章和實(shí)務(wù)的處理方法。
更深層次的來(lái)講，財(cái)務(wù)尤其是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)基本上都是屬于對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事后反映。這是由作為經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)村其本身特性決定的。農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)問(wèn)題并不是單獨(dú)存在的，從某種程度上來(lái)說(shuō)這是農(nóng)村管理中存在各種問(wèn)題在財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)中的集中反映，比如制度的落實(shí)和監(jiān)督、政府采購(gòu)以及審計(jì)等配套制度的完善、人員素質(zhì)的提升等。解決問(wèn)題之道在財(cái)務(wù)本身的健全和加強(qiáng)上，也在財(cái)務(wù)制度之外的各項(xiàng)制度建設(shè)中。只有形成了一整套行之有效的制度互相匹配，相輔相成，才能更加有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
一、加強(qiáng)村級(jí)政府采購(gòu)制度改革可以從源頭上促進(jìn)村級(jí)賬務(wù)的規(guī)范化建設(shè)
目前政府采購(gòu)在區(qū)縣一級(jí)已經(jīng)普遍開(kāi)展而且日趨規(guī)范，但是鎮(zhèn)、街道一級(jí)基本沒(méi)有，村級(jí)更是一片空白。一般來(lái)說(shuō)，村里大大小小的工程、事務(wù)，都是由村委成員或者村民議事機(jī)構(gòu)自行決定由誰(shuí)施工，多是委托附近甚至是村民組成的私人工程隊(duì)，資質(zhì)、施工質(zhì)量、工程的合同等問(wèn)題都不在考慮之列。而所有這些都為后面賬務(wù)的混亂埋下了伏筆。
不考慮資質(zhì)、施工質(zhì)量問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)工程雖然承包出去了，但是工程主體依然混亂的情況。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候村里部分村民還承擔(dān)部分工作量。雖然從村里領(lǐng)導(dǎo)干部甚至村民的角度看來(lái)這是給了村民一個(gè)出力掙錢的機(jī)會(huì)，是村里和村民雙贏的局面。但正是這種做法會(huì)結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的帶來(lái)工程付款主體和稅務(wù)問(wèn)題。最主要的是工程款支取的主體不明確，是私人工程隊(duì)負(fù)責(zé)人，村民，還是各自支取。一般都會(huì)采取代領(lǐng)的情況，就是由私人工程隊(duì)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一開(kāi)發(fā)票，由村里財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)按照承擔(dān)的工程量發(fā)放村民的勞務(wù)費(fèi)。與此相伴而生的就是領(lǐng)取了勞務(wù)費(fèi)的村民的繳稅問(wèn)題。在代開(kāi)發(fā)票的情況下，賬務(wù)就完全不能反映工程的實(shí)際情況。為什么都感覺(jué)農(nóng)村賬務(wù)混亂，因?yàn)橘~務(wù)與事實(shí)完全不符，僅通過(guò)看賬本只能了解到真實(shí)情況的冰山之一角，甚至是失實(shí)的情況。
工程合同不規(guī)范的影響更加重大，先不說(shuō)如果出現(xiàn)工程糾紛難以處理，與財(cái)務(wù)關(guān)系最密切的，一是合同金額不能明確，二是付款方式不明朗。合同金額有隨意性，因?yàn)榇甯刹吭诰唧w工程中也承擔(dān)著砍價(jià)的任務(wù)，不列明合同金額，為后期省錢留下空間的同時(shí)也為財(cái)務(wù)最終的付款金額預(yù)留出了操作空間。再加上付款方式不明朗，就容易超支，而由此產(chǎn)生的剩余資金，如果處理不好會(huì)形成小金庫(kù)或者造成個(gè)人貪污腐敗�？梢哉f(shuō)政府采購(gòu)改革不能配套跟上是直接導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)混亂的源頭之一。
二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督等制度的制定和執(zhí)行可以促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化運(yùn)行
目前農(nóng)村審計(jì)是農(nóng)村工作中非常薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。村級(jí)的各種審計(jì)和竣工決算也有，但是并不普遍。只有上級(jí)明確要求的項(xiàng)目或者承擔(dān)的上級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目才有，而且都是通過(guò)區(qū)、縣一級(jí)的中介機(jī)構(gòu)辦理。因此，在實(shí)際操作過(guò)程中，基本上都會(huì)以操作簡(jiǎn)單“省事兒”加省錢為由，能避開(kāi)則避開(kāi)，不會(huì)主動(dòng)要求審計(jì)或者出具竣工決算。如果村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)以及賬務(wù)監(jiān)督工作到位，那么如上所述的許多村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)中的問(wèn)題至少可以在事中得以避免或者在事后得到及時(shí)糾正。村級(jí)審計(jì)充分到位，尤其是村主要干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、承包合同審計(jì)以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)等的扎實(shí)開(kāi)展，以公正的第三方的角色促進(jìn)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，不僅側(cè)面促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)也給村民一個(gè)公開(kāi)可信的交代，可以有效的預(yù)防由于不透明不公開(kāi)導(dǎo)致村民質(zhì)疑村干部貪污或者村級(jí)財(cái)產(chǎn)承包有貓膩的上訪事件。
三、充實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)人員力量，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員以及村干部的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)是促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的根本
再好的制度如果不能得到貫徹落實(shí)，也是死的。制度的制定很重要，制度的執(zhí)行更加重要，而其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是人，也就是村級(jí)財(cái)務(wù)人員。而村級(jí)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)急需提高也有目共睹。一是財(cái)務(wù)人員普遍老齡化，二是村干部在選取財(cái)務(wù)人員時(shí)任人唯親，三是財(cái)務(wù)人員基本上沒(méi)有專業(yè)資格。再好的制度如果沒(méi)有得到很好的理解，就不可能得到徹底的貫徹落實(shí)。如果村級(jí)財(cái)務(wù)人員與村干部串通一氣，刻意隱瞞的話，就加大了代理記賬人員的監(jiān)督檢查力度。所有制度的落實(shí)也就成了一紙空文。
當(dāng)然，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化所需要配套的制度措施絕不僅限于以上所提到的幾項(xiàng)。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)的重要性并且突出加強(qiáng)管理的同時(shí)，必須也要意識(shí)到財(cái)務(wù)問(wèn)題不是孤立的，而是農(nóng)村工作大系統(tǒng)中的一環(huán)，任何只強(qiáng)調(diào)單獨(dú)完善財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的建議都是有失偏頗的，只有農(nóng)村管理系統(tǒng)整體齊步推進(jìn)，相互促進(jìn)，才能早日營(yíng)造更加完善和穩(wěn)定長(zhǎng)久的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)良好局面。
