少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)生育政策綜述
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四川省涼山州是我省彝族集中分布的區(qū)域，完善少數(shù)民族地區(qū)計(jì)劃生育政策不僅有利于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且有利于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和國家的長治久安，對加快小康社會建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
黨的十八屆三中全會提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策。”這一政策是中國計(jì)劃生育政策的一個轉(zhuǎn)折性調(diào)整。但情況特殊的少數(shù)民族地區(qū)有著不同于其他地區(qū)的生育政策，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的生育政策在實(shí)施中存在哪些問題，又該如何應(yīng)對？所以我們必須通過調(diào)研，為少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步完善生育政策提供依據(jù)。
一、生育政策及其實(shí)施過程中存在的問題
1.少數(shù)民族地區(qū)多胎生育人口比例高
從全國第六次人口普查時(shí)不同生育胎次人口所占比重看，全國平均三胎及其以上出生人口所占比重為4.4%，其中漢族為3.2%，少數(shù)民族則高達(dá)8.9%。少數(shù)民族多胎生育人口比例比漢族高出2.7倍，比全國平均水平高出1.46倍。[1]
2.生育政策執(zhí)行偏差
少數(shù)民族地區(qū)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行方式，大多本著宣傳溝通為主，行政處罰為輔的原則[2]，由于政策執(zhí)行中的政策宣傳力度不到位，導(dǎo)致村民不知自己的生育是否符合“政策規(guī)定”。
3.早婚早育現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)村地區(qū)法制觀念和法制意識都比較薄弱，加上一些傳統(tǒng)觀念。因此，他們希望孩子早些結(jié)婚生子。早婚早育對社會產(chǎn)生各種不利的影響，既不利于婦女兒童的身心健康，也不利于良好社會風(fēng)氣的形成。[3]
二、生育政策及其實(shí)施過程存在問題的原因
1.福利型的生育政策存在問題以及政策本身的不明確性
我國現(xiàn)行的少數(shù)民族生育政策被學(xué)者稱之為福利型的生育政策，這種福利型的生育政策，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是卻忽視了必須要對孩子進(jìn)行各項(xiàng)投入，執(zhí)行的結(jié)果是人們越窮越生，越生越窮。[4]
在涼山彝族自治州實(shí)施《四川省人口與計(jì)劃生育條例》的補(bǔ)充規(guī)定中，并沒有明確規(guī)定最多生育子女?dāng)?shù)，也沒有明確說明可以生育二孩或三孩的家庭需經(jīng)過哪些部門的批準(zhǔn)等。[5]
2.傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，養(yǎng)老保障體系存在問題
在對甘洛縣新民農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村人口的生育觀念在某種程度上依舊存在，多胎生育在該村大量存在，“養(yǎng)兒防老”仍是重要的現(xiàn)實(shí)考慮，不可能一朝一夕就加以改變，同時(shí)也反映了我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老保障體系方面存在著嚴(yán)重的問題。
另外，在少數(shù)民族中有早婚的習(xí)慣。甘洛縣新民村許多子女的平均受教育程度低，基于這種現(xiàn)實(shí)，早婚人群比較多，由于他們不能辦理結(jié)婚證，所以不為計(jì)生部門知曉，往往處于計(jì)生監(jiān)管之外，導(dǎo)致非婚生育的現(xiàn)象較多。
3.整個政策執(zhí)行機(jī)制的協(xié)調(diào)問題
計(jì)生隊(duì)伍內(nèi)部整改沒有全部完成，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，同時(shí)由于計(jì)生工作頭緒多，情況復(fù)雜，很多計(jì)生管理人員在涉及到利益沖突方面，往往會畏首畏尾，無法真正實(shí)施政策的執(zhí)行工作，因而影響了政策的執(zhí)行。[6]
對此，我們必須積極尋求應(yīng)對之策，推進(jìn)解決生育政策存在問題的研究進(jìn)程。
三、生育政策存在問題的應(yīng)對之策
1.調(diào)整現(xiàn)行生育政策，使政策本身更為科學(xué)與合理
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展水平與漢族的差異逐步縮小。在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的前提下，逐步過渡到一對夫婦生育兩個孩子。鼓勵一胎、允許二胎、堅(jiān)決杜絕三胎及多胎生育，以穩(wěn)步降低人口出生率。同時(shí)，可以考慮分地區(qū)、分人群逐步實(shí)行與漢族一致的生育政策。[7]具體措施如下：
其一，進(jìn)一步明確生育政策中的生育條件。如涼山彝族自治州實(shí)施《四川省人口與計(jì)劃生育條例》的補(bǔ)充規(guī)定中的第四條第一款“夫妻雙方為漢族農(nóng)村人口的，提倡只生育一個子女，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個子女”應(yīng)該將“批準(zhǔn)條件”具體化。其二，借鑒其他農(nóng)村地區(qū)的生育政策，適當(dāng)調(diào)整對涼山州甘洛縣新民村等地的生育政策及生育條例。如：山西省翼城縣的“兩晚加間隔”的生育政策，以此來降低該地區(qū)的生育率。[8]其三，借鑒其他少數(shù)民族地區(qū)的生育政策，適當(dāng)調(diào)整涼山州的生育政策。如：《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》中，明確說明了生育第二個子女的條件并且嚴(yán)格采取控制的方法。
2.加強(qiáng)政策執(zhí)行力度
強(qiáng)化計(jì)劃生育管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把統(tǒng)籌解決人口問題作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)認(rèn)識、投入、人員、責(zé)任“四個到位”。
優(yōu)化“宣傳教育、技術(shù)服務(wù)”平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面覆蓋。強(qiáng)化宣傳教育和計(jì)生技術(shù)服務(wù)，全方位提升服務(wù)質(zhì)量。[9]
3.完善利益導(dǎo)向機(jī)制
具體到調(diào)整生育政策而言，就是政府通過社會保障制度等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激勵、引導(dǎo)農(nóng)民自動自覺節(jié)育。涼山州應(yīng)探索、推廣寧夏以專項(xiàng)獎勵與項(xiàng)目捆綁扶助為主要內(nèi)容的“少生快富”工程和以實(shí)施進(jìn)一步降低農(nóng)村生育水平、大力改善人口出生質(zhì)量、有效提高受教育水平，以引導(dǎo)少數(shù)民族群眾逐步改變傳統(tǒng)生育行為。
4.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平
農(nóng)村多孩的一個重要動機(jī)是防范孩子的夭折。這種心理只有通過加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，才能夠得到有效消除。因此，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作、健全計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是做好計(jì)生工作的重要保障。
總之，少數(shù)民族地區(qū)生育政策調(diào)整是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，既要按照黨的民族政策辦事，積極探索，又要穩(wěn)妥可行，在民族自治地區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同研究，經(jīng)過科學(xué)論證，反復(fù)討論，逐漸提出符合本地區(qū)、各民族實(shí)際的、長遠(yuǎn)發(fā)展的、科學(xué)的生育政策調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，再提交地方人大研究、討論、審議、批準(zhǔn)、通過。[10]
