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　　壟斷性行業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，承擔(dān)了國(guó)家發(fā)展的重要生產(chǎn)儲(chǔ)備以及相關(guān)的物資儲(chǔ)備等，包含政策性的金融服務(wù)行業(yè)等，這些行業(yè)天生就是壟斷性的行業(yè)，不過(guò)壟斷性行業(yè)也存在一定的弊端，因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)，所以壟斷性行業(yè)自身在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中就需要通過(guò)外部規(guī)制，才能夠穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于壟斷性行業(yè)如何進(jìn)行科學(xué)的規(guī)制，促進(jìn)壟斷性行業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。

　　一、對(duì)壟斷性行業(yè)的規(guī)制悖論思考：政府規(guī)制的提出

　　壟斷性行業(yè)包含了公益性以及自然壟斷性的范疇，公益性的行業(yè)如公辦的大學(xué)、國(guó)有醫(yī)院以及供水、供氣、電網(wǎng)等相關(guān)的壟斷行業(yè)；而自然壟斷性行業(yè)基本上是具備國(guó)家自然資源、國(guó)家的信用優(yōu)勢(shì)。這些壟斷性的行業(yè)都應(yīng)該依靠自身的優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展，這些壟斷性行業(yè)對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義。長(zhǎng)久以來(lái)，壟斷性行業(yè)都是讓國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種主要方式，但是卻并不能夠真正提升壟斷性行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

　　對(duì)于壟斷性行業(yè)的發(fā)展而言，在保證全體公民的日常生活必需，以及相對(duì)的供應(yīng)公平等基礎(chǔ)上，還應(yīng)該提升壟斷性公共產(chǎn)品的服務(wù)，真正讓壟斷性行業(yè)能夠滿足全體國(guó)民的日常需求。在競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較充分的市場(chǎng)上，企業(yè)能夠提升自身的運(yùn)營(yíng)效率，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)都能夠發(fā)揮比較積極的影響。可以說(shuō)，壟斷性行業(yè)是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中的次優(yōu)選擇。因此，根據(jù)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，應(yīng)該充分思考當(dāng)前壟斷性行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，從而從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，真正讓政府規(guī)制發(fā)揮作用，引導(dǎo)壟斷性行業(yè)提升運(yùn)營(yíng)效率。

　　二、壟斷性行業(yè)進(jìn)行政府規(guī)制政策的基本解決思路

　　從各個(gè)時(shí)期對(duì)于壟斷性行業(yè)的解決思路上看，對(duì)于處在次優(yōu)選擇環(huán)境里的壟斷性行業(yè)，基本上還是要采取引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)或者政府規(guī)制等方式，才能夠真正促進(jìn)壟斷性行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。一般而言，針對(duì)壟斷性行業(yè)的政府規(guī)制政策，主要是集中在三種基本解決思路上：

　　首先，針對(duì)一部分公益性相對(duì)比較強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)比較好的壟斷性行業(yè)，政府可以掌握這一個(gè)行業(yè)的所有權(quán)，或者是將這一行業(yè)的經(jīng)營(yíng)國(guó)有化。如對(duì)于電話公司、電力公司等進(jìn)行國(guó)有化，形成國(guó)有控股或者獨(dú)資的公司，政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，維持這一行業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

　　其次，是對(duì)一部分的壟斷性行業(yè)，允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入其行業(yè)范疇進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，然后同時(shí)通過(guò)政府規(guī)制進(jìn)行約束。這種在美國(guó)相對(duì)比較普遍，但是中國(guó)目前在這一領(lǐng)域主要是采取嘗試為主。根據(jù)中國(guó)當(dāng)前對(duì)于混合所有制的經(jīng)營(yíng)政策思路，對(duì)于形成自然壟斷的行業(yè)而言，特別是經(jīng)營(yíng)這一領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)可以吸收不同范疇的資本，界定不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的功能，允許競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行壟斷性行業(yè)。但是這一種做法的前提仍然是政府的規(guī)制政策具備有效性，這樣才能夠避免私營(yíng)資本影響壟斷行業(yè)的健康發(fā)展。特別是政府規(guī)制當(dāng)中的微觀市場(chǎng)行為規(guī)制是否有效，特別是微觀規(guī)制能否真正符合當(dāng)前的工種利益，就非常大地影響了壟斷企業(yè)的對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性私營(yíng)資本的吸收。

　　最后，對(duì)壟斷性行業(yè)直接引入競(jìng)爭(zhēng)。絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)并不會(huì)在自然的條件下在壟斷性的行業(yè)中產(chǎn)生，但是實(shí)際上對(duì)于壟斷性的行業(yè)，引入有限度的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)其發(fā)展。比如在20世紀(jì)的70年代到80年代之間，很多西方國(guó)家都將管理轉(zhuǎn)變成為有限度的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)是否是完整的，但是對(duì)于促進(jìn)壟斷性行業(yè)的自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍然是由重要的意義。當(dāng)前中國(guó)在很多壟斷性的行業(yè)，都引入這種不完全的競(jìng)爭(zhēng)。但是這種作用畢竟有限，所以配合其他的方式促進(jìn)壟斷行業(yè)的健康發(fā)展尤為重要。

　　三、針對(duì)壟斷性行業(yè)中國(guó)有企業(yè)政府規(guī)制政策的思考

　　政府在糾正稀缺資源的配置失靈問(wèn)題上，是具備一定的責(zé)任，在責(zé)任的基礎(chǔ)上，形成針對(duì)壟斷性行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體即國(guó)有企業(yè)的有效規(guī)制政策就有非常大的有效性。

　�。ㄒ唬┎扇《愂辗绞綄�(duì)壟斷性行業(yè)進(jìn)行政府規(guī)制

　　第一方面，針對(duì)壟斷性行業(yè)的發(fā)展而言，應(yīng)該采用一系列的稅收方式對(duì)壟斷性行業(yè)進(jìn)行調(diào)控。比如征稅權(quán)方面可以約束新企業(yè)進(jìn)入到自然的壟斷當(dāng)中，如果一些壟斷性的行業(yè)在只有一個(gè)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)才能夠達(dá)到資源的最有效配置，一旦加入新的企業(yè)就可能增加壟斷性行業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及資源配置的效率降低，所以應(yīng)該根據(jù)壟斷性行業(yè)的特殊性，采取征稅權(quán)等方式，對(duì)壟斷性行業(yè)采取準(zhǔn)入和禁止等合理的干預(yù)。此外，采用征稅權(quán)下的處罰權(quán)，才能夠避免壟斷性行業(yè)因?yàn)闆](méi)有完全競(jìng)爭(zhēng)，所可能對(duì)產(chǎn)品的安全質(zhì)量以及相關(guān)價(jià)格方面造成不足和影響，在這個(gè)方面應(yīng)該突顯政府在壟斷性行業(yè)的規(guī)制經(jīng)濟(jì)職能。中國(guó)在進(jìn)入到改革開(kāi)放之后，雖然市場(chǎng)對(duì)于資源的基本調(diào)節(jié)作用已經(jīng)突顯出來(lái)，市場(chǎng)失靈也是客觀存在的。因此，采取合理的政府規(guī)制，能夠防止壟斷性行業(yè)出現(xiàn)資源配置低下的狀況，提升壟斷性行業(yè)的服務(wù)供給以及產(chǎn)品供給的質(zhì)量，而且也應(yīng)該提升生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的集中程度，提升壟斷性行業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)等。

　　（二）采用信息對(duì)稱(chēng)性，及時(shí)對(duì)壟斷性行業(yè)進(jìn)行規(guī)制

　　第二方面，對(duì)于壟斷性行業(yè)的發(fā)展，政府規(guī)制應(yīng)該具備信息對(duì)稱(chēng)性。政府在對(duì)壟斷性行業(yè)進(jìn)行政府規(guī)制的情況下，應(yīng)該避免對(duì)企業(yè)的規(guī)制形式化、監(jiān)督管理流于表面。政府的規(guī)制管理部門(mén)應(yīng)該要借助各種相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有壟斷性企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，包括對(duì)其日常的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、發(fā)展動(dòng)態(tài)的掌握，避免對(duì)于企業(yè)信息掌握的片面性。政府要避免通過(guò)大量的調(diào)查之后，沒(méi)有形成真正有影響力的規(guī)制機(jī)制，而是應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的掌握途徑，特別是通過(guò)多個(gè)部門(mén)的信息匯總，形成對(duì)壟斷性行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理。這一方面也要求政府對(duì)于監(jiān)督規(guī)制部門(mén)也應(yīng)該投入相關(guān)的人力和物力，特別是規(guī)制管理部門(mén)的自身運(yùn)行也應(yīng)該是透明的，避免出現(xiàn)壟斷性行業(yè)下的壟斷性專(zhuān)權(quán)，最終滋生了官商勾結(jié)的問(wèn)題。 　　（三）多種因素共同規(guī)制，促進(jìn)壟斷性行業(yè)的健康發(fā)展

　　第三方面，通過(guò)進(jìn)入壟斷性行業(yè)多要素的規(guī)制和管理，提升對(duì)壟斷性行業(yè)科學(xué)引導(dǎo)。

　　首先，是針對(duì)投資的合理規(guī)制，包括對(duì)于投資的準(zhǔn)入條件等進(jìn)行規(guī)制。壟斷性行業(yè)其經(jīng)營(yíng)的范圍相對(duì)是有著明確的邊界的，所以對(duì)于國(guó)家獨(dú)資的企業(yè)，或者國(guó)家控股的企業(yè)等，都應(yīng)該有著明確的界限，任何企業(yè)要進(jìn)入到壟斷性行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，就需要全面進(jìn)行評(píng)估以及審核，符合相關(guān)的準(zhǔn)入條件，才能夠讓進(jìn)入到壟斷性行業(yè)的投資圈子中。

　　其次，是針對(duì)壟斷性行業(yè)的價(jià)格規(guī)制。因?yàn)獒槍?duì)壟斷性行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r上看，對(duì)其提供的資源、產(chǎn)品以及服務(wù)進(jìn)行價(jià)格規(guī)制，是政府價(jià)格規(guī)制當(dāng)中的難點(diǎn)。因?yàn)檎�府�?duì)于壟斷性行業(yè)存在信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，所以在價(jià)格調(diào)控規(guī)制上相對(duì)失靈，喪失了運(yùn)行的效率性。所以，針對(duì)壟斷性行業(yè)的價(jià)格規(guī)制，應(yīng)該注重企業(yè)的效率提升問(wèn)題，特別是當(dāng)壟斷性行業(yè)中的運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)降低了自身的經(jīng)營(yíng)成本，那么就應(yīng)該在其提供的服務(wù)以及產(chǎn)品上得到體現(xiàn)。

　　最后，應(yīng)該對(duì)壟斷性企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)制以及激勵(lì)性的規(guī)制。對(duì)于壟斷性行業(yè)而言，有很多參與到這一個(gè)行業(yè)中的企業(yè)都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中逐步發(fā)展而來(lái)，雖然已經(jīng)吸收了很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、激勵(lì)管理模式，但是對(duì)于壟斷性行業(yè)而言，采取科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方式存在著非常多的困境。因此，如何根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)不同壟斷性行業(yè)推行市場(chǎng)化的企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，并且對(duì)這些壟斷性行業(yè)的運(yùn)行企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)制，就成了當(dāng)前政府針對(duì)這一類(lèi)行業(yè)規(guī)制的難題。所以，區(qū)分不同壟斷性行業(yè)的特點(diǎn)，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼以及激勵(lì)，特別是承擔(dān)政策性虧損的企業(yè)，也應(yīng)該給予相對(duì)應(yīng)的支持，這樣有助于壟斷性行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　綜合上述的分析，可以看出，當(dāng)前壟斷性行業(yè)的政府規(guī)制問(wèn)題，是涉及多種因素以及多個(gè)方面的。對(duì)于企業(yè)而言，只有落實(shí)好相關(guān)的政府規(guī)制政策，才能夠推動(dòng)壟斷性行業(yè)的健康發(fā)展。特別是對(duì)于壟斷型行業(yè)自身還留存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，應(yīng)該適度引導(dǎo)壟斷性企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

　　通過(guò)對(duì)壟斷性行業(yè)的發(fā)展悖論以及基本規(guī)制政策思路的探索，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)于壟斷性行業(yè)的規(guī)制和管理，主要還是從其形成價(jià)格、產(chǎn)品以及服務(wù)等多個(gè)關(guān)鍵性市場(chǎng)指標(biāo)入手，通過(guò)多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)當(dāng)前壟斷性行業(yè)中國(guó)有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面評(píng)估和分析。政府在采取宏觀調(diào)控的過(guò)程中，也應(yīng)該根據(jù)壟斷性行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r的具體狀況，進(jìn)行精準(zhǔn)的定向調(diào)控，避免壟斷性行業(yè)受到自身發(fā)展的局限性影響，最終對(duì)國(guó)計(jì)民生造成負(fù)面影響。因此，針對(duì)壟斷性行業(yè)而言，雖然并不能夠完全實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，但是仍然可以引入一些適度的政府規(guī)制方式，從而對(duì)壟斷性行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供重要的支持，特別是根據(jù)其功能定位，給予科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)制，才能夠?yàn)槿�面深化改革和全面建成小康社�?huì)提供足夠的動(dòng)力。