遺址保護(hù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策探討
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一、我國(guó)遺址保護(hù)的現(xiàn)狀
遺址主要是指古文化遺址，一般由遺存及所處環(huán)境組成，主要為在我國(guó)的考古學(xué)文化上具有非常重要的意義或者是在歷史上具有軍事、文化、經(jīng)濟(jì)等重要地位的原始部落、古代的宮殿、都城、陵墓、宗教遺址、墓葬群、水利和交通以及軍事設(shè)施、手工設(shè)施等建筑。例如古運(yùn)河、長(zhǎng)城、樓蘭遺址、殷墟等等。
當(dāng)前我國(guó)的遺址正在面臨著多種多樣的威脅，除去各種諸如洪水、地震、風(fēng)化、冰凍、雨水、坍塌、環(huán)境污染等自然力因素之外，更多的是來(lái)自人為因素的破壞：一是因?yàn)槌鞘谢�、工業(yè)化、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等原因?qū)е碌倪z址的破壞，如隋唐東都遺址、商城遺址、大明宮遺址等。二是因?yàn)榇笾行突A(chǔ)建設(shè)造成的破壞。主要集中于那些前期沒(méi)有準(zhǔn)確的選址研究、審批論證和采取保護(hù)措施的大中型基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目。例如，阿房宮遺址、鄭韓故居以及三星堆等。三是不合理的旅游開(kāi)發(fā)利用，很多地方為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，將遺址當(dāng)作普通經(jīng)濟(jì)資源，不顧遺址的保護(hù)需求與承受能力，進(jìn)行急功近利的行為讓遺址受到破壞，例如長(zhǎng)城、麗江古城。第四是因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)導(dǎo)致的文物盜掘活動(dòng)，我國(guó)較為有名的一直都受到了不法分子的盜掘，例如樓蘭遺址、晉國(guó)遺址等。
二、遺址保護(hù)方面存在的問(wèn)題
遺址保護(hù)主要有如下幾個(gè)問(wèn)題：
第一是各級(jí)政府尚未認(rèn)識(shí)到遺址保護(hù)的重要性。盡管政府在遺址保護(hù)方面一直扮演著重要的角色，但是很多地方政府普遍側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，注重發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，看重的是眼前的了利益，所以對(duì)于遺址的保護(hù)不夠盡力，往往是遺址受到不同程度的破壞或者受到不可預(yù)知的外來(lái)?yè)p壞，才引起有關(guān)部門和政府的注意。而且在城市的基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，忽略對(duì)于遺址的保護(hù)和協(xié)調(diào)，各種違章建筑威脅著遺址的存在。
第二是對(duì)于遺址進(jìn)行急功近利的開(kāi)發(fā)。地方政府普遍對(duì)于遺址不夠重視，此外地方政府為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求一屆政府的政績(jī)，對(duì)一些觀賞性強(qiáng)、影響力大的遺址投入巨資進(jìn)行急功近利的開(kāi)發(fā)利用。例如，在遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆建設(shè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)和娛樂(lè)設(shè)施，甚至采用深度挖掘墓葬的方式來(lái)吸引游客。這種過(guò)于盲目的旅游開(kāi)發(fā)對(duì)遺址本體和環(huán)境風(fēng)貌造成了較為嚴(yán)重的損害，同時(shí)也損害了遺址長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。
第三是遺址尚未得到政府有力的行政支持。因?yàn)槲奈锕芾聿块T所轄范圍甚小，而遺址涉及了諸如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、城建、規(guī)劃、交通、水利以及旅游等多個(gè)方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地利用方面，因?yàn)槿狈φ男姓С�，所以原本可以促進(jìn)遺址保護(hù)的綠地建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及植樹(shù)造林、觀光旅游等項(xiàng)目都難以落實(shí)。而且很多地方政府擔(dān)心保護(hù)遺址會(huì)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，所以對(duì)于遺址保護(hù)置之不理，這也是保護(hù)規(guī)劃方在進(jìn)行遺址保護(hù)規(guī)劃時(shí)候遇到重重困難的原因。而且因?yàn)檎�、工商以及海關(guān)對(duì)打擊文物犯罪方面不夠支持，所以無(wú)法徹底遏制遺址的盜掘活動(dòng)。
第四是沒(méi)有明確的法律支持遺址保護(hù)規(guī)劃，理論上而言，遺址保護(hù)規(guī)劃具有法律效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)立即被貫徹執(zhí)行。但是因?yàn)榉傻匚徊幻鞔_，所以當(dāng)?shù)卣Ｓ胁恢С趾椭匾暤那闆r。所以很多地方盡管對(duì)遺址制定了保護(hù)規(guī)劃，但是往往很難落實(shí)，這個(gè)問(wèn)題不僅僅局限于資金方面，具體執(zhí)行方面也困難重重，所以導(dǎo)致遺址保護(hù)局面越來(lái)越被動(dòng)，破壞越來(lái)越嚴(yán)重。
第五是遺址保護(hù)缺乏政府財(cái)政的支持。進(jìn)行遺址保護(hù)，不僅涉及征地、移民、拆遷、土地利用調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及市政設(shè)施建設(shè)等方面，還需要在保護(hù)設(shè)施和展示設(shè)施以及本體保護(hù)方面投入大量費(fèi)用。進(jìn)行遺址保護(hù)需要大量資金，但是在很多地方，除非遺址保護(hù)可以為政府帶來(lái)社會(huì)效益或者加經(jīng)濟(jì)效益，否則政府不愿為遺址保護(hù)投入較多資金。
三、遺址保護(hù)的政策問(wèn)題
我國(guó)遺址保護(hù)技術(shù)和規(guī)劃水平的提高的確可以更好地保護(hù)遺址，但是當(dāng)前我國(guó)遺址保護(hù)存在的問(wèn)題主要集中在相關(guān)的政策和法規(guī)，所以具體可以有如下措施：
第一是確立遺址保護(hù)和規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則。要多學(xué)科研究為先導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)遺址治理，把遺址保護(hù)展示體系建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。遺址保護(hù)及其規(guī)劃的基本原則應(yīng)該是：“堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施，優(yōu)先保護(hù)那些世界級(jí)和國(guó)家級(jí)的、面臨威脅或破壞最嚴(yán)重的遺址，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破；堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，采取維護(hù)保養(yǎng)措施、農(nóng)藝措施和工程措施相結(jié)合，各種措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；堅(jiān)持依法保護(hù)遺址；依靠科技進(jìn)步，加快建設(shè)進(jìn)程；堅(jiān)持搶救保護(hù)與連帶展示并舉，并納入土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃；堅(jiān)持把遺址保護(hù)展示與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、特色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、安居工程、城鄉(xiāng)綠化、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合；堅(jiān)持發(fā)揮政府職能，依靠廣大群眾，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，以公益性投入為主導(dǎo)，建立多元化投入機(jī)制。
第二是制定《遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》。從法律上規(guī)定并督促各級(jí)政府履行遺址保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)文物的保護(hù)首先是政府的責(zé)任。在遺址的保護(hù)中，地方政府起到至關(guān)重要的作用，沒(méi)有地方政府的理解和支持，遺址的保護(hù)肯定做不好；地方政府有了積極性，但出發(fā)點(diǎn)不對(duì)，同樣做不好。為了從法律上規(guī)定并督促各級(jí)政府履行遺址保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范各地的遺址保護(hù)和利用行為，國(guó)家必須制定《遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》，將遺址保護(hù)納入有法可依、有章可循的軌道。這樣才能從根本上解決遺址保護(hù)和利用中的全局利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系。針對(duì)遺址保護(hù)問(wèn)題的復(fù)雜性和特殊性，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)專項(xiàng)治理措施，以解決遺址保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。
四、總結(jié)
遺址的保護(hù)與科學(xué)理論指導(dǎo)以及技術(shù)支撐密切相關(guān)。理論方面包括遺址與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展間關(guān)系、價(jià)值評(píng)估體系、保護(hù)狀況評(píng)估體系、指導(dǎo)思想以及基本原則等；技術(shù)方面則是保護(hù)措施、技術(shù)和方法、工程管理、工藝、材料等。通過(guò)技術(shù)和理論層面雙管齊下，共同實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)。
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