延遲退休政策的SWOT研究
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一、延遲退休政策的現(xiàn)狀
我國目前退休年齡的政策是：男性60歲退休，女干部55歲退休，女性工人50歲退休，2015年又對高級職稱女性退休年齡實(shí)施根據(jù)自愿可推遲到60歲，整體退休年齡偏低。近幾年很多學(xué)者提出應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推行延遲退休政策，然而對此政策的認(rèn)識卻有所不同：北京大學(xué)教授趙輝耀[1]指出：必須延遲退休年齡以減少年輕一代人未來過重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；何平[2]主持的《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》的課題報告得出結(jié)論：延遲退休年齡對緩解養(yǎng)老金壓力優(yōu)勢明顯，實(shí)施十分必要；人力資源與社會保障部副部長胡曉義指出：延遲退休年齡可能會加大就業(yè)壓力使就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，實(shí)施需謹(jǐn)慎。十八屆三中全會文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。自此明確了此項(xiàng)政策實(shí)施的方向，并在局部地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。但同時政策又遭到眾多普通民眾的反對，政策制定與推行進(jìn)入步履維艱的境地。
二、延遲退休政策的SWOT分析
�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢
首先，能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力。根據(jù)何平[2]主持的《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》的課題報告顯示：我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口約200億元。統(tǒng)計資料顯示：目前我國領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡為53歲，提前退休現(xiàn)象十分普遍，變相加重了養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。延遲退休可以推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡，從而推遲養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的時間，進(jìn)一步緩解養(yǎng)老金支付壓力。
其次，能促進(jìn)人力資本積累，提高人力資本利用率。人力資本論認(rèn)為，勞動者的知識和技能主要是通過教育和培訓(xùn)獲得。人們都是理性的，投資在自己身上的教育和培訓(xùn)成本，總希望能得到更好地回報�；谶@樣的成本-收益分析，延遲退休就相當(dāng)于增加教育和培訓(xùn)的回報年限，意味著勞動者將有更多的時間發(fā)揮自己的才能，回饋?zhàn)约旱慕逃团嘤?xùn)投資。這將會促進(jìn)全社會教育年限的提高，有利于全社會人力資本的積累。
隨著人口平均壽命和社會平均教育年限的普遍延長，勞動者的工作時間變相地縮短了。在退休市場上，大量的人力資本未得到充分利用，人力資本浪費(fèi)率較高。延遲退休會促使勞動者的工作時間延長，使勞動者充分發(fā)揮其才能，降低退休市場的人力資本存量，從而提高人力資本利用率。
最后，可減輕年輕一代人的負(fù)擔(dān)，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。北大教授的一項(xiàng)研究表明：若中國不延遲退休年齡，到2050年，年輕一代必須拿出自己收入的41%來供養(yǎng)老年人[1]。我國計劃生育國情下，“2+4”家庭（兩個年輕人贍養(yǎng)四個老人）普遍存在，年輕人贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，延遲退休可減緩年輕一代人的負(fù)擔(dān)。
由于人口結(jié)構(gòu)中人口預(yù)期壽命提高，一代人比上一代活得更久，這使得下代人要比上代人支付更多的養(yǎng)老金來供養(yǎng)上代人，造成代際養(yǎng)老不公。延遲退休使養(yǎng)老金支付與人口預(yù)期壽命相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)代際養(yǎng)老公平。
（二）劣勢
第一，將加大就業(yè)和再就業(yè)壓力。延長退休會加大年輕人的就業(yè)壓力。人社部副部長胡曉義表示，每年離退休人員有600萬至700萬人，大幅度延遲退休必然使部分適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。人社部2012年的數(shù)據(jù)顯示：中國新增就業(yè)人口為1266萬人。大幅度延遲退休每年將減少至少一半的新增就業(yè)崗位。同時，我國每年有數(shù)以萬計的畢業(yè)生等待就業(yè)，雖然經(jīng)濟(jì)增長會增加就業(yè)崗位，但我國的勞動力缺口早在2005年就增加到1.3億人[3]。因此，在目前的情況下延遲退休，必然會加大就業(yè)壓力，須謹(jǐn)慎考慮。
延遲退休也會加大老齡工人再就業(yè)壓力。我國勞動力市場本身供過于求，老齡工人要再就業(yè)壓力非常大。一方面要面臨大量青年勞動力的競爭，如進(jìn)城務(wù)工的勞動力、大學(xué)畢業(yè)生。另一方面也要面臨自身的一些劣勢，如身體機(jī)能、工作效能下降。研究表明：老齡工人失業(yè)后，短時間內(nèi)再就業(yè)率會低于同期失業(yè)的年輕人。延遲退休則意味著將其原有的競爭力再降低，加大其再就業(yè)壓力。
第二，政策涉及的利益主體復(fù)雜，易造成社會不公。延遲退休政策涉及的利益主體復(fù)雜，從而對其的態(tài)度也比較復(fù)雜。延遲退休政策的支持者多數(shù)是學(xué)術(shù)界的高層次腦力勞動者，反對者多數(shù)是普通的民眾；國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作穩(wěn)定的人都贊成延遲退休，因?yàn)樗麄児べY穩(wěn)定且高于退休金，延遲退休可以讓他們繼續(xù)工作獲取更高的收益；民營企業(yè)中工作不穩(wěn)的人大都反對延遲退休，因?yàn)樗麄児ぷ魇杖氩环�(wěn)定，延遲退休會增加這種不穩(wěn)定性，他們更愿意更早退休領(lǐng)取穩(wěn)定的退休金；大學(xué)畢業(yè)生從自身就業(yè)利益考慮，反對延遲退休，因?yàn)檠舆t退休會對他們的就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，延遲退休是一項(xiàng)復(fù)雜的政策體系，涉及不同的利益主體，不能簡單地硬性規(guī)定，容易造成社會不公和民眾反抗。
�。ㄈC(jī)遇
首先，我國退休年齡偏低需要改革。我國的退休年齡基本沿用二十世紀(jì)五十年代的制度，已經(jīng)不能與現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)、預(yù)期壽命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等相協(xié)調(diào)。2012年發(fā)布的《人力資源發(fā)展報告 （2011-2012）》報告表明：我國當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲，我國退休年齡偏低，低齡老年人利用率低。因?yàn)榈妄g老年人依然身體比較健康，精力比較充沛，這種退休年齡造成了人力資源的浪費(fèi)，必須改革。十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這是延遲退休政策推行的機(jī)遇。 其次，國外延遲退休政策的推行。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：發(fā)達(dá)國家男性退休年齡多為65歲左右，女性60歲―65歲；發(fā)展中國家男性多為60歲左右，女性55歲―60歲；50歲退休為全世界最早的。近年來美國、德國、英國、意大利、日本、法國、韓國都迫于養(yǎng)老金壓力及各種原因先后延遲退休年齡，延遲退休已經(jīng)成為一種必然趨勢。如美國和加拿大都將其法定退休年齡從65歲延遲到67歲；德國的最低退休年齡為65歲；韓國2013年將退休年齡由60歲調(diào)整為61歲，計劃于2033年將退休年齡延遲至65歲。從2013年開始日本將其退休年齡從60歲延遲65歲[4]。國際社會上對延遲退休政策的推崇與實(shí)施，為我國實(shí)施延遲退休政策提供了很好地機(jī)遇。
最后，養(yǎng)老金“破軌”改革的機(jī)遇。中國政府網(wǎng)2015年1月14日下午公布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，國務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老金雙規(guī)甚至多軌的問題得到解決，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機(jī)制。國家公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)單位員工的養(yǎng)老金制度基本實(shí)現(xiàn)公平、統(tǒng)一，這為延遲退休政策的推行減少了阻力，是一個很好的政策實(shí)施機(jī)遇。
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首先，現(xiàn)階段我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻。從勞動力供給看，人社部公布的數(shù)據(jù)顯示：20-59歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達(dá)到8.31億峰值，未來5年，高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬左右，再加上中等職業(yè)院校畢業(yè)生、初高中畢業(yè)生和退役士兵，總量近1600萬人，就業(yè)形勢嚴(yán)峻[3]。此外，城市化過程中，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市， “大學(xué)生+農(nóng)民工”共同競爭就業(yè)崗位，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。一批批年輕人需要更多的就業(yè)崗位，而延遲退休只會減少就業(yè)崗位。
其次，政策備受爭議，具體方案遲遲未能確定的威脅。延遲退休政策自提出之時開始就備受爭議，2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題引發(fā)熱議。2013年6月，迫于就業(yè)壓力等多重原因，人社部擱置延遲退休的思路，僅從學(xué)術(shù)角度進(jìn)行討論。2013年11月12日十八屆三中全會提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，確定了方向性的政策目標(biāo)。2014年3月9日人社部部長尹蔚民表示，延遲退休方案將在2020年前推出，但至今為止仍舊沒有具體的政策方案實(shí)施時間表。此項(xiàng)政策的具體實(shí)施仍舊存在不確定性的威脅。
三、延遲退休的政策建議
�。ㄒ唬┲贫ú⒈M快實(shí)行彈性延遲退休方案
延遲退休政策涉及的主體較為復(fù)雜，因此應(yīng)該制定出適應(yīng)性較強(qiáng)的延遲退休方案。2013年人民網(wǎng)聯(lián)合清研、優(yōu)數(shù)兩大咨詢所做得一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，73.5%的受訪者支持實(shí)行彈性退休制。例如，設(shè)三檔“退休年齡”即法定最早退休年齡，主要考慮人的生理、健康需要，設(shè)置“極限”最早退休年齡，針對高危、高污染行業(yè)；法定正常退休年齡，綜合考慮我國人口平均預(yù)期壽命、勞動力質(zhì)量等因素，確定出我國的法定正常退休年齡，初步定為男65歲，女60歲，并逐步實(shí)現(xiàn)男女同步；法定最遲退休年齡，主要針對專業(yè)技術(shù)行業(yè)，比如醫(yī)生、教師、科研人員等。
（二）應(yīng)該加強(qiáng)配套政策的實(shí)施
首先，完善勞動力市場，緩解就業(yè)壓力為延遲退休實(shí)施減少阻力。貫徹我國的就業(yè)政策，即勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；企業(yè)吸納就業(yè)；政府開發(fā)公益崗位安置就業(yè)；國有大中型企業(yè)通過主輔分離分流安置富余人員，進(jìn)一步解決我國當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻的問題。其次，積極發(fā)展老齡事業(yè)，引導(dǎo)老年人適應(yīng)從在職到退休的生活轉(zhuǎn)變，豐富老年人的退休生活，多組織社區(qū)活動，有條件的家庭也可以讓老年人進(jìn)入老年大學(xué)學(xué)習(xí)，這樣一來就可以更好地開發(fā)和利用老年人才資源。
本文對延遲退休政策進(jìn)行的SWOT分析，只是局部性的分析并提出相應(yīng)的政策建議。延遲退休政策自提出以來就備受關(guān)注，但多數(shù)民眾并不真正了解政策，對于政策的宣傳和解釋的工作也應(yīng)加強(qiáng)。就我國現(xiàn)狀來說，就業(yè)壓力大是阻礙延遲退休政策推行的主要障礙，應(yīng)徹底地改變我國就業(yè)現(xiàn)狀，從根本上推進(jìn)政策的實(shí)施。
