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民族優(yōu)惠政策的法理依據(jù)探析

　　民族優(yōu)惠政策，是國(guó)家基于少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面所給予其較漢族和非民族地區(qū)優(yōu)惠的發(fā)展政策，集中體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的幫助與扶持。新中國(guó)成立60多年來(lái)，民族優(yōu)惠政策的實(shí)踐取得了巨大成就，在保障民族平等、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益等方面發(fā)揮了巨大作用。然而，隨著民族區(qū)域自治制度的鞏固和國(guó)家工作重心向現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)移，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，學(xué)術(shù)界和社會(huì)上出現(xiàn)了諸多針對(duì)民族優(yōu)惠政策的質(zhì)疑和誤解之聲。對(duì)此，我們有必要從法理上對(duì)民族優(yōu)惠政策進(jìn)行剖析，厘清政策制定實(shí)施的正當(dāng)性和合理性，理性回應(yīng)質(zhì)疑和否定民族優(yōu)惠政策的觀點(diǎn)。
　　一、馬克思主義民族平等理論各民族一律平等是馬克思主義民族觀的核心思想，是馬克思主義觀察和處理民族問(wèn)題的基本原則之一。該理論主要包括以下內(nèi)容：第一，各民族不論大小、強(qiáng)弱、發(fā)展上的先進(jìn)抑或后進(jìn)，都一律平等，享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)，擁有同等的地位，并無(wú)優(yōu)等和劣等的區(qū)分，反對(duì)一切形式的民族特權(quán)、民族壓迫和民族歧視；第二，民族平等不應(yīng)該僅僅表現(xiàn)在法律上，還應(yīng)體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、宗教等社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活的各個(gè)方面；第三，實(shí)現(xiàn)各民族真正平等的基礎(chǔ)和前提在于消滅私有制、消滅階級(jí)，鏟除導(dǎo)致民族不平等的社會(huì)根源；第四，努力實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等，在堅(jiān)持各民族一律平等的同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族的權(quán)利施以特別保護(hù)，在發(fā)展方面給予特殊幫助，克服少數(shù)民族在現(xiàn)實(shí)生活中由于其經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展水平落后而造成的享受某些權(quán)利的制約，使法定平等變成現(xiàn)實(shí)的民族平等［1］。
　　既要求形式、法律上的民族平等，更要求在事實(shí)上、在現(xiàn)實(shí)生活之中真正實(shí)現(xiàn)民族平等，是馬克思主義民族平等觀對(duì)資產(chǎn)階級(jí)平等觀的根本突破。資產(chǎn)階級(jí)思想家提出“人人生而具有平等權(quán)利”、“法律面前人人平等”，資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后各國(guó)通過(guò)立憲（立法）確立了人人平等的原則，賦予每個(gè)人同等的權(quán)利，這具有歷史的進(jìn)步性。但是事實(shí)證明，僅有這種形式上、法律條文上的平等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不分族別在法律面前一律平等，只是消極地保障了起點(diǎn)的平等，很可能導(dǎo)致“在一般個(gè)人平等的名義下抹煞了民族之間事實(shí)上存在的不平等”［2］。由于各民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平并不相同，“如果只講簡(jiǎn)單、抽象和絕對(duì)的平等，只能是導(dǎo)致結(jié)果的不平等”，勢(shì)必使民族間原本存在的差距越來(lái)越大，并產(chǎn)生諸多新的問(wèn)題與矛盾。在民族問(wèn)題上使用同等的尺度，帶來(lái)的后果只能是“少數(shù)民族被同化、壓迫和邊緣化”［3］。
　　恩格斯曾就資產(chǎn)階級(jí)平等觀指出：“本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.78375555.com收集整理資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建制度的斗爭(zhēng)中和在發(fā)展資本主義生產(chǎn)的過(guò)程中不得不廢除一切等級(jí)的即個(gè)人的特權(quán)，而且起初在私法方面、后來(lái)逐漸在公法方面實(shí)施了個(gè)人在法律上的平等權(quán)利……平等權(quán)利在口頭上是被承認(rèn)了。但是，追求幸福的欲望……絕大部分卻要靠物質(zhì)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)……資本主義對(duì)多數(shù)人追求幸福的平等權(quán)利所給予的尊重，即使有，也未必比奴隸制或農(nóng)奴制所給予的多一些”［4］，“平等應(yīng)當(dāng)不僅是表面的，不僅在國(guó)家的領(lǐng)域中實(shí)行，它還應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的，還應(yīng)當(dāng)在社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實(shí)行”［5］。列寧認(rèn)為“資產(chǎn)階級(jí)民主由它的本性決定的一個(gè)特點(diǎn)就是抽象地或形式上提出平等問(wèn)題，包括民族平等問(wèn)題”［6］，然而“法律上的平等還不是實(shí)際生活中的平等”［7］。為了實(shí)現(xiàn)民族間事實(shí)上的平等，就要“要求國(guó)內(nèi)各民族絕對(duì)平等，并要求無(wú)條件地保護(hù)一切少數(shù)民族的權(quán)利”［8］，“對(duì)少數(shù)民族多讓步一些”，“不僅在于遵守形式上的民族平等，而且在于壓迫民族即大民族要以對(duì)待自己的不平等來(lái)抵償生活上實(shí)際形成的不平等”［9］。
　　“權(quán)利永遠(yuǎn)不可能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展。”［5］雖然中國(guó)憲法賦予了各少數(shù)民族與主體民族平等的權(quán)利，但少數(shù)民族與主體民族在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、發(fā)展方面存在較大差距，各少數(shù)民族發(fā)展水平也是參差不齊。諸多少數(shù)民族由于發(fā)展程度較低而受到很大的限制，并不能與主體民族實(shí)際地同樣享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，存在著事實(shí)上的不平等現(xiàn)象，阻礙民族平等的真正實(shí)現(xiàn)。因而，只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各方面的地位平等，才能保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的真正平等。“要避免所有這些弊病，權(quán)利就不應(yīng)當(dāng)是平等的，而應(yīng)當(dāng)是不平等的。”［5］中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了馬克思主義民族平等理論，結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情實(shí)行民族區(qū)域自治制度，并在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域制定和實(shí)施一系列民族優(yōu)惠政策，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，逐步改變其落后狀態(tài)，以縮小民族間實(shí)際存在的差距，消除享受權(quán)利的“可行能力”的不平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族間事實(shí)上的平等。
　　當(dāng)然，有學(xué)者對(duì)于國(guó)內(nèi)主流的把“事實(shí)上的平等”直接解讀為“結(jié)果平等”的理論解釋提出質(zhì)疑，認(rèn)為實(shí)施優(yōu)惠政策的根本意義在于提供平等發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等，而絕非實(shí)現(xiàn)結(jié)果意義上的平等，因?yàn)榻Y(jié)果平等還要受到主體的價(jià)值意向、努力程度等因素的制約［10］。筆者贊同這種觀點(diǎn)，事實(shí)上的平等不同于結(jié)果分配上的絕對(duì)平均主義，它是在一定的“度”內(nèi)的平衡。平等都是相對(duì)的，一味強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等很可能導(dǎo)致部分少數(shù)民族公民產(chǎn)生“等、靠、要”意識(shí)。唯有在政策扶持的同時(shí)激發(fā)少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展的潛力和努力，才能有效避免形成“懶漢思維”，防止優(yōu)惠政策異化為少數(shù)民族超越憲法和法律的“特權(quán)”。
　　
　　二、民族區(qū)域自治理論民族區(qū)域自治理論是馬克思主義民族理論和國(guó)家建構(gòu)理論的重要組成部分，亦是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。在民族區(qū)域自治理論的指導(dǎo)下，國(guó)家確立民族區(qū)域自治制度作為解決民族問(wèn)題的根本道路。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)基本政治制度，是馬克思主義民族理論和國(guó)家建構(gòu)理論與少數(shù)民族和民族地區(qū)具體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)條件相結(jié)合的產(chǎn)物。建國(guó)前后，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以沒(méi)有照搬馬列主義經(jīng)典著作中獨(dú)立意義上的“民族自決”和蘇聯(lián)實(shí)行的“多民族共和國(guó)聯(lián)邦制”來(lái)解決中國(guó)民族問(wèn)題，是有其復(fù)雜現(xiàn)實(shí)原因和深刻歷史原因的。中國(guó)漢族人口眾多，少數(shù)民族人口較少，并且呈現(xiàn)大雜居、小聚居、交錯(cuò)雜居的特點(diǎn)。同時(shí)，民族自治地方面積占中國(guó)國(guó)土面積的64%，全國(guó)2.2萬(wàn)多千米陸地邊界線中的1.9萬(wàn)千米在民族地區(qū)。如果采取民族自決和聯(lián)邦制的辦法，無(wú)疑在各民族間增加隔閡，很容易給帝國(guó)主義及其慫恿的邊疆分裂分子以分裂的借口，不利于國(guó)家的邊疆安全和政治穩(wěn)定。中國(guó)自秦漢以來(lái)就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，雖然幾經(jīng)分裂，但統(tǒng)一占據(jù)了絕大多數(shù)時(shí)候；在保證國(guó)家統(tǒng)一的前提下，歷代統(tǒng)治者都對(duì)邊疆少數(shù)民族采取了“因俗而治”的統(tǒng)治策略，聯(lián)邦制與各民族共同創(chuàng)立統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史不符，與中國(guó)特有的多元一體、順?biāo)锥�治的政治文化傳統(tǒng)不符。