關(guān)于農(nóng)村加強(qiáng)法治建設(shè)重要性研究
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法治建設(shè)就是在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照在憲法和法律的框架下，按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。表現(xiàn)在三個(gè)方面，即完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，大力普法。貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”基本治國(guó)方略，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
摘要：依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是憲法確認(rèn)的基本治國(guó)方略和奮斗目標(biāo)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)， 13億人口中，9億多是農(nóng)民，這一基本國(guó)情決定了加強(qiáng)農(nóng)村法治，在依法治國(guó)方略中處于特殊地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。要使農(nóng)村成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須重視法律的作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 依法治國(guó) 法制建設(shè)
一、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的法律狀況
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村法治建設(shè)有了很大進(jìn)展，已制定和頒布了10多部農(nóng)業(yè)方面的法律、40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、340多部行政規(guī)章，地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。經(jīng)過四個(gè)“五年普法”教育，農(nóng)村的執(zhí)法工作和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也有了一定的加強(qiáng)。但是農(nóng)村法治建設(shè)尚不適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需要，離依法治國(guó)，在農(nóng)村普及法律知識(shí)，加強(qiáng)法治建設(shè)的呼聲越來(lái)越高。現(xiàn)階段農(nóng)民的法律知識(shí)非常匱乏。有些在我們看來(lái)是常識(shí)性的法律知識(shí)農(nóng)民卻不理解，在他們看來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)，道德規(guī)范往往起決定性作用。他們很少接觸法律，有些農(nóng)民甚至從沒有與法律打過交道，這是農(nóng)民的生活環(huán)境及地域環(huán)境有很大關(guān)系的。這些與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求還有很大差距，不能推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)偉大工程。
經(jīng)過我國(guó)多年的普法教育，農(nóng)民法律意識(shí)用所提高，但是真正到具體的問題法律意識(shí)不強(qiáng)。首先，有的農(nóng)村地區(qū)法治狀況很不樂觀，法治現(xiàn)狀亟須改善。出現(xiàn)了許多令人很難想象的情況。湖北某村的村干部鄭某，把賭場(chǎng)設(shè)在了村委會(huì)辦公室，而他竟理直氣壯地對(duì)記者解釋道：“夏天家里熱，辦公室里有空調(diào)。”;安徽一位農(nóng)民，在屢次要債未果后，竟帶人沖進(jìn)債務(wù)人家中，將其家中洗劫一空;重慶某村一名男青年，因?yàn)橛|犯“家法”，竟被其父親活活打死;陜西省洛川縣某村居委會(huì)竟然為一男子開了一份“休妻證明”。其次，農(nóng)村各類案件的發(fā)案率一直居高不下，拿石家莊舉例，2008年，全市各類案件中有80%出自農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)成為各類案件頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)案率之高可見一斑。再次，農(nóng)民所掌握的法律知識(shí)十分匱乏，農(nóng)民“不學(xué)法”、“不懂法”、“不用法”，甚至“不信法”，他們對(duì)“族規(guī)”，“村法”的依賴度明顯高于法律法規(guī)。 由于農(nóng)村一般地域狹小，人口流動(dòng)性不強(qiáng)，基本上屬于“熟人社會(huì)”，農(nóng)民處理已發(fā)案件的方法往往是“方便快捷”的“私了”。這無(wú)疑助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的后果和隱患。這類事件在農(nóng)村地區(qū)絕非鮮見，農(nóng)村的法治狀況為何如此落后，又有什么有效措施來(lái)解決這個(gè)問題。這些問題值得我們思考。
二、產(chǎn)生這種狀況的原因
第一，從觀念看，對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把法治建設(shè)放到重要的位置。在日常生活中約束農(nóng)民的往往不是法律法規(guī)，而是在村民中形成的習(xí)慣或是道德。許多人認(rèn)為在農(nóng)村地區(qū)不用過分強(qiáng)調(diào)法治，依靠習(xí)慣或道德足以形成良好的社會(huì)關(guān)系，而這正是與農(nóng)村地區(qū)的高發(fā)案率互相矛盾。
第二，從立法上看，因?yàn)檗r(nóng)村的生活相對(duì)單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有城市復(fù)雜。立法者非常容易忽視關(guān)于調(diào)整農(nóng)村及農(nóng)民關(guān)系的法律法規(guī)，所以我國(guó)還沒有制建立非常完善的農(nóng)村法律體系。
第三，從執(zhí)法上看，現(xiàn)階段在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)面臨著執(zhí)法“人員少”、“素質(zhì)低”，“不規(guī)范”等諸多弊病。導(dǎo)致在有些地方法律形同虛設(shè)，人們不犯重罪就可以逃脫法律的制裁。這更使一些人肆無(wú)忌憚，目中無(wú)法，三番五次的觸犯法律。
第四，從司法上看，在農(nóng)村發(fā)生的案件(除刑事案件外)一般標(biāo)的小、告狀難、打官司難。尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛，其起因很多時(shí)候就是因?yàn)橐豢脴�，一只羊等等。人們往往覺得這種小事不值得打官司，不如“私了”來(lái)得快，而法院等司法機(jī)關(guān)也覺得連這種小事也要“對(duì)簿公堂”，顯然是對(duì)司法資源的浪費(fèi)。
第五，從法治宣傳教育看，基層普法治理領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)大都是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，職能不協(xié)調(diào)。普法領(lǐng)導(dǎo)小組就是村干部的原班人馬，而且沒有獨(dú)立的辦公室。規(guī)章制度不完善，責(zé)任不落實(shí);普法經(jīng)費(fèi)不到位，工作發(fā)展不平衡，存在大量的盲區(qū)和死角。
第六，從農(nóng)村法治研究來(lái)看，在農(nóng)村從事法律研究的人員寥寥無(wú)幾，農(nóng)村法治機(jī)構(gòu)更是難得一見，農(nóng)村法治研究課題基本為零，這導(dǎo)致法律在農(nóng)村根本沒有良好的生存土壤。
第七，從農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)來(lái)看，存在著法律意識(shí)淡薄，人情大于法理的情況。有些農(nóng)村基層干部不依法辦事，甚至出現(xiàn)“以勸代法”，“以言代法”和“以權(quán)謀私”的現(xiàn)象，任意侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。而廣大農(nóng)民則因?yàn)椴欢�，不用法，無(wú)法用法律武器保護(hù)自己，導(dǎo)致了這種情況愈演愈烈。
第八，從農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)來(lái)看，因?yàn)檗r(nóng)村地域一般都比較小，而且人口流動(dòng)少，大部分人都是相處了很久了的“老街坊”。在這樣一個(gè)“熟人社會(huì)”中，大家養(yǎng)成了“息訟”的傳統(tǒng)，發(fā)生了案件一般會(huì)選擇“私了”的方式。
總之，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)還在初期階段，大部分的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)上和思想上還比較落后。農(nóng)民還比較貧窮，農(nóng)村法治甚至社會(huì)主義法治任重道遠(yuǎn)。
三、這種現(xiàn)象的危害
第一，法律知識(shí)在農(nóng)村地區(qū)的匱乏使廣大農(nóng)民缺乏對(duì)法律的了解和掌握，農(nóng)村地區(qū)成為了法律的“盲區(qū)”，在農(nóng)村，法律甚至沒有村干部的“指示”有力度，法律成了某些人為非作歹的“保護(hù)傘”。
第二，農(nóng)民在發(fā)生糾紛后，往往通過調(diào)節(jié)，妥協(xié)的方式來(lái)解決。當(dāng)調(diào)節(jié)與妥協(xié)無(wú)法解決問題的時(shí)候，人們便會(huì)選擇放棄或降低自己的合法權(quán)益來(lái)達(dá)到“大事化小，小事化了”的目的，這樣，非但不會(huì)對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，反而會(huì)被一些別用用心的人所利用，欺騙，從而導(dǎo)致自身合法權(quán)益的進(jìn)一步喪失。
第三，農(nóng)村普遍受約束于習(xí)慣和道德，由此便產(chǎn)生了“村規(guī)”，“族法”等封建制度，而這些封建制度又常常與法律相違背。當(dāng)農(nóng)民們所遵循的“村規(guī)”與莊嚴(yán)地法律相抵觸時(shí)，人們往往會(huì)不知所措，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果發(fā)生。
四、農(nóng)村加強(qiáng)法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考
第一，轉(zhuǎn)變觀念。要使法律在農(nóng)村地區(qū)真正普及并深入人心，最根本的就是徹底轉(zhuǎn)變觀念。這里的轉(zhuǎn)變包涵兩層意思，首先是立法者的觀念，讓立法者充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村法治的重要性。加強(qiáng)農(nóng)村立法與城市立法的協(xié)調(diào)性與差別性，從成熟的城市立法中批判地吸收有益經(jīng)驗(yàn)用于改善農(nóng)村立法;其次是改變農(nóng)民的觀念，讓農(nóng)民充分地理解法律的重要性及權(quán)威性，樹立法律的絕對(duì)權(quán)威地位，讓他們自主地服從于法律的約束。
第二，加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)自我發(fā)展智力支撐能力。農(nóng)村法治落后的一個(gè)重要的原因就是缺乏法律方面的人才，農(nóng)村地區(qū)本來(lái)就缺乏本土法律人才，而且一旦有了法律人才又往往留不住。所以，我認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)一定要加大教育扶貧、科技扶貧、人才扶貧，文化扶貧，大力培養(yǎng)本土法律人才并努力使他們留下為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的后續(xù)發(fā)展力量提高現(xiàn)有的法律人才水平。
