淺析基于區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的ECFA
相關(guān)鏈接： 吉林安全網(wǎng) 吉林質(zhì)量網(wǎng) 吉林論文網(wǎng) 吉林資訊網(wǎng)
摘要：ECFA所追求的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化，是指一個主權(quán)國家內(nèi)各單獨關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟一體化，是一種特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化形式；由于ECFA為雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，具有運作機制高效的特點，對于龐大的組織機構(gòu)的需求不是十分強烈，無須按照“三權(quán)分立”的模式設(shè)置組織機構(gòu)，而是采用強化自由貿(mào)易規(guī)則，弱化組織機構(gòu)的方式來推動區(qū)域貿(mào)易組織的運行。所以，ECFA是一個特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟組織。
關(guān)鍵詞：ECFA；區(qū)域性；經(jīng)濟一體化；國際經(jīng)濟組織
畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.78375555.com
兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）是規(guī)范兩岸經(jīng)濟貿(mào)易合作的基本協(xié)議，構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟合作機制化平臺。作為WTO框架下區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的一種形式，ECFA具有明確的法律依據(jù)，在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展，同時受到WTO的約束和監(jiān)督。WTO對區(qū)域經(jīng)濟一體化中“區(qū)域”概念的解釋具有特定的含義，WTO絕大多數(shù)成員方是獨立的主權(quán)國家。但特殊情況下，單獨關(guān)稅區(qū)也可成為WTO的成員方。于是，在區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的規(guī)定中，不論關(guān)稅同盟，還是自由貿(mào)易區(qū)，其區(qū)域均指“關(guān)稅區(qū)”，在這個意義上，不應(yīng)該僅僅局限于“不同主權(quán)國家之間成立的區(qū)域經(jīng)濟一體化安排”，一個主權(quán)國家內(nèi)部建立的經(jīng)貿(mào)合作安排應(yīng)視為區(qū)域經(jīng)濟一體化的新的發(fā)展模式[1]。
一、區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的法律分析
從經(jīng)濟學(xué)角度上講，區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化是指地理區(qū)域上比較接近的兩個或兩個以上國家和地區(qū)為了謀求共同的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，通過締結(jié)條約而建立起來的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)合的過程[2] 。而法律角度的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化主要是發(fā)生在某一國際區(qū)域的有一定政治、經(jīng)濟聯(lián)系的多個國家或關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)，兼有跨區(qū)域性的特征。其所涉及的領(lǐng)域具有特定性，即主要限于國際經(jīng)濟領(lǐng)域中的一定范圍內(nèi)。目前區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化所涉及的領(lǐng)域，從貨物貿(mào)易發(fā)展到服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的范圍，如非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資措施等。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.78375555.com
為保證區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的順利進行，就需要一定的法律規(guī)則作為保障。國際條約是區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化法律規(guī)則的主要形式，因為條約是具有締約能力的至少兩個國際法主體意在按照國際法產(chǎn)生、改變或廢止相互權(quán)利義務(wù)的意思表示一致。條約的造法性和契約性的功能可以為區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的有效運作提供法律支持。區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的法律規(guī)則突出規(guī)則導(dǎo)向性。以規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化可以較為公正、公平地分配以貨物、服務(wù)貿(mào)易及資本流動為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟利益，而且，規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化往往具有可操作性、可預(yù)見性以及穩(wěn)定性的功能。在區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化中，強調(diào)一定的強制性。強制性不僅體現(xiàn)在區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化組織的機構(gòu)設(shè)置、條約方式、法律規(guī)則的采用等方面，而且重要的是，這些形式里面貫穿一些帶有諸如爭端解決機制的強制性的機制。
除了法律規(guī)則的保障之外，一系列永久性機構(gòu)的建立是區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化運作的重要基礎(chǔ)之一。這些永久性的機構(gòu)包括立法、行政或執(zhí)法、司法或具有司法性質(zhì)等方面的職能，并且具有制度性場所、相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性和持久性的特性。區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的實施往往是重大、實在的國家經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，故需要具有立法職能的機構(gòu)，有執(zhí)行最高權(quán)力機關(guān)決定的機構(gòu)以及處理、協(xié)調(diào)、服務(wù)區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的各種經(jīng)常性工作的機構(gòu)。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.78375555.com
區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化類型的確立是區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化運作的具體表現(xiàn)。區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的類型在法律角度上分為四種類型，即自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和完全的經(jīng)濟同盟，它們的自由化程度由低到高，每一種類型在法律上各有不同的要求[3]。但不論采取哪種方式，區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化必須遵守WTO多邊貿(mào)易體制的相關(guān)規(guī)定。在WTO框架協(xié)議中，區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的規(guī)則主要規(guī)定在四個國際文件中：《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第24條、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第5條、《對發(fā)展中國家的差別和更優(yōu)惠待遇、互惠及更充分參與的決定》的“授權(quán)條款”以及《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》。上述四個文件中規(guī)定了建立區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化必須遵循的原則和主要規(guī)則。
綜上所述，法律角度的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化是指一定國際區(qū)域內(nèi)的諸個國家或關(guān)稅領(lǐng)土以協(xié)議為基礎(chǔ)并建立一定機構(gòu)，確立一定區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化類型，在某些特定經(jīng)濟領(lǐng)域有效地實施統(tǒng)一規(guī)則的整合過程。在此整合過程中，突出體現(xiàn)了區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟性、規(guī)則性以及組織性的特征。
二、ECFA是WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化
在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；矫妫�2008年5月后，海峽兩岸采取積極措施，推動兩岸經(jīng)貿(mào)往來向著正�；矫姘l(fā)展�！昂f(xié)會”與“海基會”在2008年6月以來，進行制度化協(xié)商，簽署多項協(xié)議，成果豐碩。然而，在未來兩岸貿(mào)易及人員往來日趨緊密的情況下，必會產(chǎn)生各類經(jīng)貿(mào)問題。僅靠“海協(xié)會”及“�；鶗碧幚韮砂督�(jīng)貿(mào)關(guān)系，渠道過于單一，對未來兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展上，必將形成瓶頸。因此，有必要建立全面性的兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)，才能滿足貿(mào)易上快速增長所帶來的兩岸經(jīng)貿(mào)事務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，中國內(nèi)地和臺灣簽署了《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）。如果落實好協(xié)議內(nèi)容，積極推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易早期收獲的實施，將進一步促進兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，推動兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.78375555.com
ECFA包括序言和5章16條及5個附件，內(nèi)容涉及雙方合作措施、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟合作等程序內(nèi)容。這些內(nèi)容包含在區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化所涉及的內(nèi)容之內(nèi)，完全具有區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟性的特征。在ECFA序言中指出：本著世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則，考慮雙方的經(jīng)濟條件，逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境；通過簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，進一步增進雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系，建立有利于兩岸經(jīng)濟繁榮與發(fā)展的合作機制。因此，ECFA是在無損于對其他WTO成員所作的承諾前提下對兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的安排，符合WTO及GATT對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)在要求，因此，ECFA屬于區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的制度安排，符合區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的規(guī)則性特征。ECFA作為WTO框架下區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的一種形式，受到WTO的約束和監(jiān)督，并在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展。
但是，ECFA又是一種特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化形式。從國際公法的角度看，中華人民共和國作為主權(quán)國家，臺灣作為中國的一個省份，ECFA不具有國際法的屬性。根據(jù)《維也納條約法公約》規(guī)定，條約者，謂國家間所締結(jié)而以國際法為準(zhǔn)之國際書面協(xié)定，不論其載于一項單獨文書或兩項以上相互有關(guān)之文書內(nèi)，亦不論其特定名稱為何。1986年《關(guān)于國家和國際組織間或國際組織相互間條約法的維也納公約》把國際條約從“國家間”擴展到“國家和國際組織間”或“國際組織相互間”的條約。中國內(nèi)地與臺灣同屬一個主權(quán)國家，不具有“國家間”、“國家和國際組織間”或“國際組織相互間”的因素。但是內(nèi)地與臺灣是一個主權(quán)國家內(nèi)的兩個單獨關(guān)稅區(qū)，于2001年先后成為WTO的正式成員，ECFA的主體是WTO體制下的兩個正式成員。所以，ECFA的調(diào)整對象既不是國家間的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也不是中央與地方間或地方與地方間的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而是一個主權(quán)國家內(nèi)不同的單獨關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是WTO不同成員之間的貿(mào)易關(guān)系。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.78375555.com
三、ECFA是一個弱化機構(gòu)設(shè)置的區(qū)域性國際經(jīng)濟組織
區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中，為了實現(xiàn)各方經(jīng)濟利益，就會出現(xiàn)區(qū)域性國際經(jīng)濟組織�？梢哉f，區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化是區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織是區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化載體，是在契約上把一體化的成就固定下來的組織模式。ECFA亦不例外，它既是WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化，又是一個特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟組織。
國際經(jīng)濟組織是一種主要執(zhí)行經(jīng)濟職能的專門性國際組織，是國家間進行經(jīng)濟交流與合作的法律形式，也是一種制度性活動場所 [4]�！皣H”揭示出國際經(jīng)濟組織的參加者一定是兩個以上國家的政府、個人、法人或民間團體�！敖�(jīng)濟”說明了國際經(jīng)濟組織的功能和活動范圍，即它是經(jīng)濟領(lǐng)域的組織�！敖M織”說明的是國際經(jīng)濟組織體制上的特點。一般情形下，組織應(yīng)該是一種常設(shè)機構(gòu)，一種實體，它應(yīng)該有自己的辦公地點、工作人員，具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性 [5]。這些是國際經(jīng)濟組織的共同特征。在國際經(jīng)濟組織名稱前冠以“區(qū)域性”修飾，就構(gòu)成了區(qū)域性國際經(jīng)濟組織，只不過區(qū)域性國際經(jīng)濟組織中的“區(qū)域”是指能夠進行多邊或雙邊經(jīng)濟合作的地理范圍，這一范圍大于一個主權(quán)國家的或一個法域的地理范圍。由此，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織具有以下主要特點：第一，區(qū)域性。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織是由特定地域的國家或地區(qū)建立起來的國際組織，傳統(tǒng)上，其成員一般限定在某一個比較特定地理上相連的若干國家或地區(qū)。目前，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織朝著開放性的方向發(fā)展；第二，國際性。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織是一定區(qū)域范圍內(nèi)兩個以上的國家或地區(qū)建立起來的，超過了一個主權(quán)國家或法域的地理范圍；第三，經(jīng)濟性。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的主要職能不像一般國際組織那樣在政治、經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域都有活動，它是為特定的經(jīng)濟目的而設(shè)立的，主要致力于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟政策，就經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的沖突進行調(diào)節(jié)，其活動范圍主要限于經(jīng)濟領(lǐng)域；第四，組織性。如同國際經(jīng)濟組織中的“組織”一樣，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織中的“組織”是一種常設(shè)機構(gòu)，有辦公地點和工作人員，具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.78375555.com
組織是安排分散的人和事物，使其具有一定的系統(tǒng)性或整體性，是按照一定宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體。判斷一個機制性實體是否一個組織，首先要看其是否設(shè)置有機構(gòu)，其次而且是最重要的要看其是否具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
ECFA設(shè)立一個常設(shè)性機構(gòu)——“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，委員會由雙方指定的代表組成，負(fù)責(zé)處理與協(xié)議相關(guān)的事宜，包括但不限于：（1）完成為落實本協(xié)議目標(biāo)所必需的磋商；（2）監(jiān)督并評估本協(xié)議的執(zhí)行；（3）解釋本協(xié)議的規(guī)定；（4）通報重要經(jīng)貿(mào)信息；（5）根據(jù)協(xié)議第10條規(guī)定，解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實施和適用的爭端。同時委員會可根據(jù)需要設(shè)立工作小組，處理特定領(lǐng)域中與本協(xié)議相關(guān)的事宜，并接受委員會監(jiān)督，而且與協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)事宜由雙方業(yè)務(wù)主管部門指定的聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。由此看出，ECFA有自己的常設(shè)機構(gòu)和工作人員。為保證一體化的穩(wěn)定性和連續(xù)性，委員會每半年召開一次例會，必要時經(jīng)雙方同意可召開臨時會議。此外，CEFA規(guī)定雙方應(yīng)不遲于本協(xié)議生效后六個月內(nèi)就建立適當(dāng)?shù)臓幎私鉀Q程序展開磋商，并盡速達成協(xié)議，以解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實施和適用的爭端。可見，ECFA設(shè)置有一定的機構(gòu)，并具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。ECFA呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟性的同時，還具有明顯的組織性。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.78375555.com
但是，ECFA與傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織相比，其弱化了組織機構(gòu)設(shè)置。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)設(shè)置盡管不盡相同，但其本上都是按照“三權(quán)分立”的模式來設(shè)置機構(gòu)的。由于CEFA為“雙邊”自由貿(mào)易協(xié)定，具有運作機制高效的特點，無須按照“三權(quán)分立”的模式設(shè)置組織機構(gòu)。所以，CEFA協(xié)議規(guī)定了具有可操作性的，具體、詳盡和明確的法律規(guī)則，以此減少對龐大的組織機構(gòu)的需求，采用的是強化自由貿(mào)易規(guī)則，弱化組織機構(gòu)的方式來推動區(qū)域貿(mào)易組織的運行。它只設(shè)立兩岸經(jīng)濟合作委員會，作為組織的最高機構(gòu)。在需要時建立工作組，處理特定領(lǐng)域中與協(xié)議相關(guān)的事宜，在兩岸經(jīng)濟合作委員會之下，不設(shè)常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)和行政機構(gòu)，與本協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)事宜由雙方業(yè)務(wù)主管部門指定的聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)處理相關(guān)事項，在各自領(lǐng)域發(fā)揮著具體的職能。
參考文獻：
[1]慕亞平，宋洋.CEPA—WTO框架下區(qū)域經(jīng)濟一體化的全新模式[G]//中國世界貿(mào)易組織研究會.中國法學(xué)會世界貿(mào)易組織法研究會2007年年會論文集，1997:430.
[2]吳益民.論WTO框架下CEPA的若干法律問題[J].法治論叢，2007，(5):127.
[3]劉世元.區(qū)域國際經(jīng)濟法研究[M].長春:吉林大學(xué)出版社，2001:1.
[4]梁西.國際組織法[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，1998:101.
畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.78375555.com
[5]宋永新，宋海鷹.國際經(jīng)濟組織法導(dǎo)讀[M].杭州:浙江大學(xué)出版社，2000:3-4
