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論文摘要：為整飭吏治，袁世凱政府逐確立了文官糾彈制度，設(shè)立肅政廳，懲治貪贓枉法的行政官吏。本文擬從文官糾彈的制度創(chuàng)立、肅政廳的組織職權(quán)等方面來(lái)探究袁世凱政府的糾彈制度，考察民國(guó)初年法制建設(shè)所遭遇的困境。
論文關(guān)鍵詞：袁世凱,文官,糾彈
　　一、文官糾彈制度的建立
　　1．民國(guó)初年，吏治狀況混亂不堪。
　　官吏道德掃地，寡廉鮮恥，作威作福，利用職權(quán)盤(pán)剝民財(cái)，賣(mài)官鬻爵、貪贓枉法、賭博嫖妓等丑惡行徑屢見(jiàn)不鮮�！八鹃L(zhǎng)則挾妓狹邪行同無(wú)賴(lài)，而賣(mài)官鬻缺所不暇記；知事則貪贓吞款形似劫盜，而溺職廢事所不必言；至于普通一官吏竟有宿娟聚賭勾引婦女，畏罪逃職黑夜遠(yuǎn)佯，更有控案未結(jié)潛赴新任，盤(pán)踞優(yōu)缺延不交篆”。國(guó)家基層政權(quán)已經(jīng)被流氓地痞所把持，地方官員或成為他們的保護(hù)傘，或淪為其幫兇。處在這樣混濁的吏治環(huán)境里，少數(shù)不肯同流合污的潔身自好者，他們自身的處境必然也十分艱難，官吏之貪酷已經(jīng)危及到了統(tǒng)治秩序。鑒于此，袁世凱政府逐步建立官吏糾彈制度，以整肅吏治，有效救濟(jì)民權(quán)。
　　2．糾彈制度的創(chuàng)設(shè)和不斷完善。
　　為整飭吏治，加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督管理，北洋政府逐步確立了較為完備的文官糾彈制度。1912年3月11日，孫中山以南京政府臨時(shí)大總統(tǒng)名義公布了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，該法第10條規(guī)定：“人民對(duì)于官吏違法損害權(quán)利之行為，有陳訴于平政院之權(quán)”，首次在憲法層面上規(guī)定了人民的行政訴權(quán)。1914年3月31日，根據(jù)《臨時(shí)約法》49條的規(guī)定，袁世凱政府頒布《平政院編制令》，成立平政院。同年5月1日，袁世凱政府公布《中華民國(guó)約法》，其第四十三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)卿、各部總長(zhǎng)有違法行為時(shí)，受肅政廳之糾彈及平政院之審理�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，袁世凱政府在平政院內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)——肅政廳，專(zhuān)門(mén)糾彈官吏違法殃民事件。
　　隨后，袁世凱政府先后以教令法規(guī)等形式頒布一系列糾彈法律法規(guī)和肅政廳的相關(guān)工作規(guī)則，糾彈制度逐步確立。關(guān)于官吏糾彈方面的法規(guī)主要有：1914年3月至5月，袁世凱政府相繼頒布《平政院編制令》、《糾彈條例》《行政訴訟條例》和《訴愿條例》，明確了平政院及肅政廳的法律地位，并具體規(guī)定了平政院設(shè)置的相關(guān)內(nèi)容，使“民告官”的行政訴訟制度正式確立。7月頒布的《行政訴訟法》、《糾彈法》和《糾彈事件審理執(zhí)行令》，規(guī)定肅政廳的職能和糾彈案件的審理和執(zhí)行；《訴愿法》、《肅政廳告訴告發(fā)章程》規(guī)定了人民去肅政廳告訴告發(fā)行政官署的程序。8月至9月，又先后公布了《肅政廳處務(wù)規(guī)則》、《肅政廳書(shū)記處辦事細(xì)則》和《肅政廳肅政史辦事細(xì)則》，對(duì)肅政廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成和工作細(xì)則做了詳細(xì)規(guī)定。另外還有《肅政廳總會(huì)議規(guī)則》、《肅政廳收發(fā)專(zhuān)則》、《肅政廳保管案卷專(zhuān)責(zé)》、《肅政廳詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及證人規(guī)則》、《平政院肅政廳行政權(quán)限管理辦法》等肅政廳相關(guān)工作程序和辦事細(xì)則。這些法令法律的頒布使糾彈立法更加完善，糾彈對(duì)象更加明確，糾彈程序趨于規(guī)范，官吏糾彈制度逐步完備，肅政廳的糾彈工作也逐漸步入正軌，為肅政廳及肅政史有效行使監(jiān)察權(quán)提供了法律依據(jù)。
　　二、肅政廳的組織職權(quán)和工作細(xì)則。
　　1914年5月7日，北洋政府正式設(shè)立肅政廳。肅政廳隸屬于大總統(tǒng)，直接向大總統(tǒng)負(fù)責(zé)。依《平政院編制令》第六條規(guī)定，平政院設(shè)肅政廳，置都肅政史一人，指揮監(jiān)督全廳事務(wù)。肅政廳設(shè)肅政史十六人。肅政史須年滿(mǎn)三十歲，任薦任以上行政職三年以上或者任司法職二年以上，并且要在原來(lái)的工作中著有成績(jī)。肅政史由平政院院長(zhǎng)、各部總長(zhǎng)、大理院院長(zhǎng)及高等咨詢(xún)機(jī)關(guān)密薦，由大總統(tǒng)選擇任命。不是受到刑事處罰，或者受到懲戒處分，任何人不得強(qiáng)令肅政史退職、轉(zhuǎn)職、減俸。
　　大總統(tǒng)特交查辦的案件，經(jīng)都肅政史指定肅政史，在定期內(nèi)進(jìn)行查辦。因查辦案件，需要詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和證人時(shí)，遵照肅政廳詢(xún)問(wèn)規(guī)則辦理，查辦后報(bào)告于都肅政史。當(dāng)對(duì)查辦案件的處理有不同意見(jiàn)時(shí)，根據(jù)都肅政史的意見(jiàn)做最后決定。查辦案件的肅政史認(rèn)為需要調(diào)查取證時(shí)，得以肅政廳的名義，行文與案件有關(guān)的行政官署，調(diào)閱相關(guān)案卷。同時(shí)根據(jù)具體案情，可以詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或證人。肅政廳職員對(duì)于所查辦、糾彈或提起行政訴訟的案件，都必須嚴(yán)格保密。人民主動(dòng)告訴或告發(fā)的案件，經(jīng)都肅政史指定兩名以上肅政史在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查。
　　肅政廳分設(shè)書(shū)記處，置書(shū)記官分別掌理記錄科、文犢科、會(huì)計(jì)科和庶務(wù)科四個(gè)科室，各科設(shè)錄事及辦事員若干名。書(shū)記官及以下人員的任用分為薦任和委任兩種方式：薦任書(shū)記官由都肅政史遴選人員，咨由平政院長(zhǎng)呈請(qǐng)大總統(tǒng)任命；委任書(shū)記官及其以下的人員，由都肅政史自行任命。記錄科的職責(zé)是，保管查辦審查及行政訴訟各案件的案卷材料，編制總會(huì)議議決錄及開(kāi)會(huì)事項(xiàng)，繕校本科文卷以及其他相關(guān)事宜。文犢科負(fù)責(zé)典守印信，撰擬文書(shū)，匯造冊(cè)報(bào)，編制統(tǒng)計(jì)，保管案卷、收案及售狀及相關(guān)事務(wù)。會(huì)計(jì)科掌管本廳收支及一切款項(xiàng)，登錄薄記，造報(bào)本廳預(yù)算決算等相關(guān)事務(wù)。書(shū)記科負(fù)責(zé)本廳修繕設(shè)備及衛(wèi)生等事宜，購(gòu)置、保存物品及其他相關(guān)事宜。
　　三、肅政廳的職責(zé)權(quán)限和糾彈工作程序。
　　1．肅政廳的職責(zé)權(quán)限。
　　首先，肅政廳依其職權(quán)糾彈官吏違憲違法事件、行賄受賄事件、營(yíng)私舞弊事件、溺職殃民事件。依據(jù)《中華民國(guó)約法》第四十三條規(guī)定，國(guó)務(wù)卿、各部總長(zhǎng)有違法行為時(shí)，受肅政廳之糾彈。