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論文摘要：西安區(qū)域性金融中心
論文關(guān)鍵詞：西安,區(qū)域性,金融中心
　　西安地處我國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合部，是新亞歐大陸橋中國(guó)段隴海、蘭新線上最大的中心城市，也是連接?xùn)|西、貫通南北的樞紐和中心。正在建設(shè)的西安國(guó)際航空港，和已形成的以西安為中心的“米”字型高等級(jí)公路以及逐步建設(shè)中的“米”字型鐵路，構(gòu)成了一個(gè)立體交通網(wǎng)絡(luò)中心。以“米”字型光纜為基礎(chǔ)，微波、衛(wèi)星為覆蓋的通訊、數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)等公眾信息網(wǎng)絡(luò)，也已經(jīng)形成了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心，并實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際互聯(lián)。作為中國(guó)的地理位置中心，長(zhǎng)期以來(lái)，西安就是我國(guó)西北地區(qū)及中西部陜、晉、豫、鄂、川區(qū)域的商貿(mào)、金融和文化中心。
　　西安是西部地區(qū)較大的商貿(mào)與旅游中心城市，與金融中心的功能可以相輔相成。陜西省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)總額、地方財(cái)政收入、外商直接投資額等各項(xiàng)指標(biāo)，均居西北首位。西安經(jīng)濟(jì)綜合水平占陜西省40％左右，自然居西北各城市之首。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，西北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極還沒(méi)有形成，西安作為西部的一個(gè)大中型城市，其科技力量、金融機(jī)構(gòu)、商貿(mào)設(shè)施、開(kāi)放程度、旅游條件、國(guó)際知名度，明顯優(yōu)于其他城市。所以，把西安建成西部金融中心是可能的，而且是十分必要的。
　　西安金融機(jī)構(gòu)聚集，金融資源豐富。截至2000年底，西安市區(qū)包括工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、招商銀行、交通銀行、光大銀行、城市商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄在內(nèi)的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)共有2122家，占西北五省區(qū)全部機(jī)構(gòu)的24%。其中政策性銀行9個(gè)，國(guó)家獨(dú)資商業(yè)銀行988家，城市商業(yè)銀行168家，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)242個(gè)，農(nóng)村信用社及聯(lián)社139個(gè)，信用分社561個(gè)，城市信用社5個(gè)。到2006年，西安只經(jīng)濟(jì)總量、金融機(jī)構(gòu)存貸款數(shù)量、金融增加值等指標(biāo)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西北五省省會(huì)城市，2006年西安的地區(qū)生產(chǎn)總值1450億元，年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額4066.16億元，比年初增長(zhǎng)13.7%；各項(xiàng)貸款余額2344.77億元，比年初增長(zhǎng)9.9%。
　　另外，中國(guó)人民銀行西安分行作為中央銀行派出機(jī)構(gòu)能有效實(shí)施金融監(jiān)管，發(fā)布央行有關(guān)的貨幣政策信息，能提高各不同活動(dòng)主體對(duì)貨幣政策、金融市場(chǎng)信息的敏感度，增強(qiáng)金融調(diào)控的效果。國(guó)家保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及國(guó)家外匯管理局也各自在西安設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)。最后，陜西高校與科研院所在全國(guó)名列前茅，僅次于北京、上海�，F(xiàn)有高等院校50多所，科研院所500多家，西安眾多高校提供了源源不斷的金融人才后備軍。這種人才特別是金融人才的優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司區(qū)域總部和全國(guó)性大公司的管理總部、營(yíng)運(yùn)中心入駐西安,這完全可以滿(mǎn)足金融中心對(duì)人才的需求。
　　二、建設(shè)目標(biāo)、模式及步驟
　　西安作為西北地區(qū)最大的中心城市,經(jīng)濟(jì)總量和金融發(fā)展水平在西北地區(qū)一直保持領(lǐng)先地位,在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展格局中很大程度上發(fā)揮著承東啟西的紐帶作用,在西部地區(qū)具有較強(qiáng)的集聚力和輻射力。在西安市“十一五”規(guī)劃中，西安提出建設(shè)“西部重要的區(qū)域金融中心的目標(biāo)”。以輻射西北地區(qū)。經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為主，以吸引外資為目標(biāo)；努力把西安建成區(qū)域性銀行業(yè)中心、區(qū)域性票據(jù)業(yè)務(wù)中心、區(qū)域性資金結(jié)算中心、區(qū)域性外匯交易中心、區(qū)域性資本市場(chǎng)中心、區(qū)域性保險(xiǎn)市場(chǎng)中心、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心、區(qū)域性金融教育科研中心。開(kāi)發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施為主，以國(guó)際先進(jìn)規(guī)劃為目標(biāo)；管理以資金為主，以提高經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo)。為有效推進(jìn)西安區(qū)域金融中心戰(zhàn)略的實(shí)施,提高金融產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度,抓住當(dāng)前西安市經(jīng)濟(jì)金融跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇,立足西安市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取國(guó)家政策支持,充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,努力擴(kuò)大金融聚集效應(yīng)和輻射范圍。
　　西安建設(shè)金融中心選擇的是以政府推動(dòng)型、籌資型為主的模式。以政府推動(dòng)型模式建設(shè)的金融中心自一開(kāi)始便著眼于帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及金融業(yè)的發(fā)展，其作用的發(fā)揮是主動(dòng)、積極的、目標(biāo)明確的。政府主導(dǎo)是指在金融中心建設(shè)過(guò)程中，政府通過(guò)行政立法、執(zhí)法、傾斜性政策等國(guó)家手段來(lái)發(fā)揮國(guó)家力量，推動(dòng)國(guó)際金融中心按政府預(yù)定的模式與步驟向前發(fā)展。政府的態(tài)度與行為影響乃至決定了市場(chǎng)主體的態(tài)度與行為。在政策取向上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度高，多奉行積極干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)對(duì)西安與其他城市的比較，西安要建設(shè)成為西部重要的金融中心還需要一定努力，特別是應(yīng)注重發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，包括為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)以及對(duì)金融中心建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)等。西安建設(shè)金融中心的類(lèi)型應(yīng)為政府推動(dòng)型、籌資型金融中心作為西部的重要經(jīng)濟(jì)中心城市，西安可以借助政府這只“看得見(jiàn)的手”，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律，輔助必要的行政手段，集中投入資金、引入技術(shù)，培植金融產(chǎn)業(yè)，加快金融中心的形成。而且西部大開(kāi)發(fā)急需大量的資金，因此建立金融中心應(yīng)首先考慮設(shè)立籌資型的金融中心，同時(shí)西部大開(kāi)發(fā)作為國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立的金融中心應(yīng)兼顧政策性。 西安應(yīng)定位于立足西北，面向西部，輻射山西、河南、內(nèi)蒙古等中部省份的區(qū)域金融中心西安在西北主要經(jīng)濟(jì)中心城市中，不管從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是從金融業(yè)發(fā)展情況看,都具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；但與西南部的成都、重慶和中部的鄭州相比較還存在一定的差距�？紤]到西安優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況，建立金融中心應(yīng)首先立足西北部，把金融業(yè)作為一個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)來(lái)振興，制定加速金融業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，待發(fā)展到一定階段后，逐步向中西部的其他省份輻射，最終確立我國(guó)西部重要金融中心的地位。
　　西安建設(shè)西部重要金融中心不可能一蹴而就，必須經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)期的演化歷程。西安要抓住經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，加快發(fā)展金融業(yè)，通過(guò)15年左右的艱苦努力，把西安打造成西部重要的金融中心。西安金融中心的建設(shè)可采取“三步走”戰(zhàn)略：
　　第一步，利用5年的時(shí)間努力發(fā)展西安本地金融產(chǎn)業(yè),加速金融商務(wù)區(qū)建設(shè)及金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施,在稅收、土地、城市規(guī)劃、人才及家屬安置等方面提供優(yōu)惠政策,吸引金融機(jī)構(gòu)來(lái)陜落戶(hù)和發(fā)展。探索運(yùn)用財(cái)稅手段促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的新途徑,建立金融創(chuàng)新和發(fā)展基金,鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,支持金融業(yè)發(fā)展。
　　第二步，到2010年,根據(jù)《陜西省“十一五”金融業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》要求達(dá)到“五個(gè)基本建成”：基本建成國(guó)內(nèi)外多種所有制金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、功能互補(bǔ)、規(guī)范穩(wěn)健、覆蓋廣泛、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融組織體系；基本建成貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、間接融資和直接融資互補(bǔ)、股票融資和債券融資均衡發(fā)展,融資功能和服務(wù)功能相統(tǒng)一的多層次金融市場(chǎng)體系；基本建成高效開(kāi)放、創(chuàng)新活躍、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能齊全,與全省經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運(yùn)行機(jī)制;基本建成以政府為領(lǐng)導(dǎo)、金融管理與監(jiān)管部門(mén)為主體、有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)為支撐、社會(huì)各方面共同維護(hù)的金融監(jiān)管安全體系;基本建成信用征集、評(píng)估、擔(dān)保等功能完善的社會(huì)信用體系,使陜西金融業(yè)成為省內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè),初步實(shí)現(xiàn)向金融大省跨越的歷史性轉(zhuǎn)變。
　　第三步，再利用5年時(shí)間,把西安金融中心的金融服務(wù)功能向陜西省外輻射。到2015年左右,把西安最終建成立足西北,面向西部,輻射山西、河南、內(nèi)蒙古等中部省份的西部重要的金融中心。
　　三、建設(shè)措施
　　西安為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建西部金融中心的目標(biāo)，特別成立了西安市發(fā)展和改革委員會(huì)，組建西部開(kāi)發(fā)銀行，建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，培育各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金和科技創(chuàng)新投資基金。同時(shí)聯(lián)合西北五省設(shè)立西北金融合作委員會(huì)，確定西北金融與社會(huì)各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。由政府和大型企業(yè)出資設(shè)立區(qū)域性商業(yè)銀行，區(qū)域性商業(yè)銀行的建立會(huì)在資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，可以廣泛籌措融通內(nèi)外資金，投向基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、原材料、大型企業(yè)、糧棉油等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，支持西北部的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)域內(nèi)企業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)。
　　2007年陜西省政府提出多方合力,共同推動(dòng)西安構(gòu)建西部重要金融中心。舉全省之力:發(fā)揮地方在金融中心建設(shè)中的關(guān)鍵作用，緊緊圍繞陜西省“十一五”規(guī)劃和金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,把金融業(yè)發(fā)展成陜西省的重要支柱產(chǎn)業(yè),并作為重大戰(zhàn)略予以推進(jìn)。盡快制定出臺(tái)《振興地方金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》及實(shí)施細(xì)則。要把西安建成商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心和信息中心,為西安區(qū)域性金融中心的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。西安要把招商引資和吸引金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一考慮,吸引大跨國(guó)公司來(lái)投資和設(shè)立總部,從而也吸引外資銀行的跟進(jìn),推動(dòng)西安金融中心的建設(shè)。加強(qiáng)政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用通過(guò)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)項(xiàng)資金,加強(qiáng)地方政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立政府金融服務(wù)辦公室與“一行三會(huì)”的聯(lián)系會(huì)議制度,強(qiáng)化與金融管理部門(mén)和各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通。
　　向中央建議延長(zhǎng)西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的期限。黨中央提出的實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和制定的優(yōu)惠政策，為陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇，我省應(yīng)充分利用這些優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)固我省西部金融中心的地位。但是，中央對(duì)西部的優(yōu)惠政策的實(shí)效期規(guī)定為10年，到2010年截止。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的歷程看，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的周期，遠(yuǎn)的不說(shuō)，就看我國(guó)上個(gè)世紀(jì)80年代初最早對(duì)外開(kāi)放的窗口--深圳，中央的優(yōu)惠政策大部分一直沿用至今，其成效也是非常顯著的。西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策本身面對(duì)的就是我國(guó)最不發(fā)達(dá)地區(qū)，其政策效應(yīng)需要更長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)。從目前西部?jī)?yōu)惠政策的實(shí)施效果來(lái)看，成效剛剛顯示出來(lái)，為了充分體現(xiàn)政策的實(shí)效性，至少應(yīng)該使優(yōu)惠期再延長(zhǎng)10年，到2020年。
　　積極向中央申請(qǐng)差別化的區(qū)域金融政策，陜西省政府應(yīng)當(dāng)積極向中央建議將金融政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，制定有差別的金融政策，糾正因不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致金融政策傳導(dǎo)的不同效果，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展差距�？紤]到給予整個(gè)西部地區(qū)差別化政策，中央會(huì)顧慮整個(gè)國(guó)家金融穩(wěn)定問(wèn)題，可建議在陜西西安高新區(qū)建立“金融實(shí)驗(yàn)區(qū)”。 對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行差別金融政策和差別財(cái)政稅收政策，放寬區(qū)內(nèi)金融管制，降低區(qū)內(nèi)金融企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)將實(shí)驗(yàn)區(qū)作為金融創(chuàng)新改革的試點(diǎn)窗口。
　　支持金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展,優(yōu)化金融資源配置。支持各全國(guó)性銀行在陜西分支機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行主力軍作用。支持轄內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)改革,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益,建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度,逐步提升競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)股份制商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。
　　支持股份制商業(yè)銀行不斷完善公司治理結(jié)構(gòu),按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求完善運(yùn)作體系和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系,不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量,保持適度規(guī)模擴(kuò)張,探索推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)外資銀行拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。營(yíng)造良好投資環(huán)境,吸引更多外資銀行進(jìn)駐西安。支持外資銀行大力開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)。推動(dòng)中外資銀行的交流與合作,促進(jìn)共同發(fā)展。加快地方法人類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。盡快推進(jìn)地方金融企業(yè)的資產(chǎn)重組和改組改造。
　　支持地方金融企業(yè)按照國(guó)家政策引入戰(zhàn)略投資者,進(jìn)行股份制改造。積極支持有實(shí)力的地方金融企業(yè)通過(guò)改制上市發(fā)展壯大,并在國(guó)家政策允許時(shí)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)較大的機(jī)構(gòu),要及時(shí)市場(chǎng)推出。條件具備時(shí)可組建金融控股公司。支持地方商業(yè)銀行化解歷史包袱,充實(shí)資本。通過(guò)改制上市、增資擴(kuò)股、發(fā)行次級(jí)債券等方式增加自有資本。在央行和金融監(jiān)管部門(mén)支持下,積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機(jī)制,支持地方金融企業(yè)化解不良資產(chǎn),減少不良資產(chǎn)存量,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　大力發(fā)展證券業(yè),構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)交易功能。做好國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易,吸引各類(lèi)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易,建立金融不良資產(chǎn)交易平臺(tái),研究開(kāi)發(fā)專(zhuān)利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易品種。探索建立做市商制度,提高交易效率。大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易,加強(qiáng)與其他省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交流和合作,增強(qiáng)集聚和輻射功能。推動(dòng)和支持產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新。爭(zhēng)取開(kāi)展非上市股份的場(chǎng)外交易,為非上市股權(quán)流動(dòng)、投資退出特別是風(fēng)險(xiǎn)投資退出提供渠道,為資本流動(dòng)和股權(quán)交易提供市場(chǎng)化的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制；爭(zhēng)取國(guó)家支持,為國(guó)債、企業(yè)債以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等其它形式債券或股票提供柜臺(tái)交易機(jī)制。
　　加快保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育和發(fā)展,大力支持保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新切實(shí)為各類(lèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金和健康保險(xiǎn)；發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn),為醫(yī)療、工傷、交通事故以及公共場(chǎng)所安全事故提供風(fēng)險(xiǎn)保障；發(fā)展出口信用保險(xiǎn),支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),提高保險(xiǎn)服務(wù)效率。