金融產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題分析
2016-04-24 18:14:36 安裝信息網(wǎng)
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論文摘要：當(dāng)前我國金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展存在金融機(jī)構(gòu)的行政化；金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、融資結(jié)構(gòu)的失衡；金融市場(chǎng)制度性不足；金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的缺陷等問題。實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要明晰的金融產(chǎn)權(quán)關(guān)系、多元化金融產(chǎn)業(yè)主體、規(guī)范的金融市場(chǎng)體系等等。
論文關(guān)鍵詞：金融產(chǎn)業(yè),可持續(xù)發(fā)展,金融機(jī)構(gòu),金融市場(chǎng)
一、金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是國家的重要產(chǎn)業(yè)部門。在西方發(fā)達(dá)資本主義國家，國家和政府對(duì)金融產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，金融產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來越重要的作用。
我國自改革開放特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，金融在國民經(jīng)濟(jì)中的作用更為顯著，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支撐。但是，我國金融業(yè)的發(fā)展歷史短、運(yùn)行機(jī)制不完善、金融行業(yè)自身內(nèi)控機(jī)制不健全、金融監(jiān)管體系缺失等問題制約著金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這些問題，我國一些學(xué)者的對(duì)金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了一定的研究。白欽先教授在1998年的時(shí)候，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度，分析了金融可持續(xù)發(fā)展與國家安全的關(guān)系，研究了金融資源的重要性，提出了金融可持續(xù)發(fā)展理論及戰(zhàn)略原則；胡章宏教授研究了金融可持續(xù)發(fā)展的基本理論和中國金融可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略，等等。
所謂的金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，“是指金融產(chǎn)業(yè)部門在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的最大化和不斷發(fā)展的過程�！币虼私鹑诋a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是在不損害子孫后代利益的前提下，利用社會(huì)主義的市場(chǎng)機(jī)制，適度地開發(fā)利用金融資源，保證我們當(dāng)代人對(duì)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)資本的良性循環(huán)、最大化增殖，形成中國的資本實(shí)力雄厚的強(qiáng)大的金融產(chǎn)業(yè)。
二、當(dāng)前金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展存在的主要問題
金融可持續(xù)發(fā)展，為我國的金融發(fā)展指明了方向和道路。但是我國現(xiàn)行的金融體制和金融環(huán)境存在許多不足，如果這些問題長(zhǎng)期存在，則勢(shì)必嚴(yán)重制約了金融的進(jìn)一步發(fā)展，金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也將遙遙無期。當(dāng)前制約金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題主要主要表現(xiàn)有：
1.金融機(jī)構(gòu)的行政化
我國的金融機(jī)構(gòu)存在著一個(gè)很明顯的問題，就是過去往往被看作是國家機(jī)關(guān)的一部分，在金融機(jī)構(gòu)中，“處長(zhǎng)”、“科長(zhǎng)”等行政色彩濃重的頭銜隨處可見�？陀^的講，金融機(jī)構(gòu)的行政化機(jī)制在歷史上曾起到一定的積極作用，但也導(dǎo)致了“黨政不分、政企不分、權(quán)力上收”的問題，使金融機(jī)構(gòu)成為“不是企業(yè)、不是行政機(jī)關(guān)、不是事業(yè)單位”的“三不象”。
2.金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、融資結(jié)構(gòu)的失衡
我國金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在：一方面，金融體系中銀行金融產(chǎn)業(yè)比重過大；另一方面，證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、租賃業(yè)等非銀行金融產(chǎn)業(yè)所占比重則偏低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展導(dǎo)致了企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的失衡，對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的分散非常不利，使金融風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行業(yè)，存在“一個(gè)籃子放雞蛋”的缺陷。
3.金融市場(chǎng)制度性不足
一是法律制度的確定性不足。法律作為規(guī)范，其內(nèi)容是抽象的、概括的、定型的，制定出來之后有一定穩(wěn)定性。法律不能朝令夕改，否則就會(huì)失去其權(quán)威性和確定性。因此，穩(wěn)定性是法律的屬性，是法律的生命所在。但我國金融法律、法規(guī)、政策都不斷在變，使投資者無法作出長(zhǎng)期預(yù)期和投資決策，強(qiáng)化了短期投資的偏好，試圖從證券市場(chǎng)頻繁的買賣中獲取收益。一個(gè)缺乏大量長(zhǎng)期投資者的金融市場(chǎng)，必然存在投機(jī)性強(qiáng)而穩(wěn)定性差的問題。
二是法律責(zé)任制度不合理。對(duì)金融市場(chǎng)各類違法者的法律責(zé)任界定不明確，特別是過于寬松的彈性懲治制度，使受損者得不到合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，使違法者的違法成本很低，起不到應(yīng)有的懲罰、威懾、禁止或剝奪再犯能力的作用，不能有效控制交易禁止行為、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇所產(chǎn)生的金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是信息披露制度不完善。對(duì)信息披露的及時(shí)性、完整性、真實(shí)性方面的存在要求太低，形同虛設(shè)等問題,降低了信息的公開性，加大了金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性。
4.金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的缺陷
目前我國金融機(jī)構(gòu)普遍存在著治理結(jié)構(gòu)上的制度性缺陷，其共性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)內(nèi)部人控制缺乏有效的制約機(jī)制，尚未建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，特別是國有金融機(jī)構(gòu)，缺乏人格化的所有者和現(xiàn)實(shí)的利益監(jiān)管者，造成在經(jīng)營(yíng)中事實(shí)上誰也不用對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)真正的責(zé)任，內(nèi)部人決策的任何失誤均與其個(gè)人利益無關(guān)。二是政府和主管部門的行政干預(yù)過度，至今為止仍有政府和主管部門的許多領(lǐng)導(dǎo)在觀念上將金融機(jī)構(gòu)視做其附屬機(jī)構(gòu)，通過各種明示或暗示性的指令過度干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在缺乏有效的內(nèi)部人控制制約機(jī)制和各種利益的驅(qū)動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)的決策者在決策時(shí)更多地考慮的是個(gè)人利益和地方政府的要求，這就造成了金融資源的不合理分配和金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，許多金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)有相當(dāng)部分由此造成。
三、如何實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
1.建立明晰的金融產(chǎn)權(quán)關(guān)系
清晰的金融產(chǎn)權(quán)關(guān)系是金融資源優(yōu)化配置和金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，為此，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一是健全金融法律法規(guī)。法律法規(guī)是約束所有經(jīng)濟(jì)主體行為的基本準(zhǔn)則，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，完善現(xiàn)行的金融組織法、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為法、金融監(jiān)督管理法，借助經(jīng)濟(jì)金融法規(guī)確定各類經(jīng)濟(jì)主體之間的金融產(chǎn)權(quán)邊界，明確各經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)權(quán)交換過程中的金融產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障金融資源產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，規(guī)范政府部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)行為，盡量避免政府部門對(duì)金融資源產(chǎn)權(quán)主體利益的侵犯。 二是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。完善金融企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，建立“公開透明、自由選擇、自愿交換、產(chǎn)權(quán)平等”的權(quán)利制衡機(jī)制，避免所有權(quán)虛置，杜絕金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者（管理者）侵占所有者（國家）權(quán)益的現(xiàn)象，確保不同的產(chǎn)權(quán)主體具有平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。加快金融產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)。
2.培育多元化金融產(chǎn)業(yè)主體
一是制定大、中、小并舉的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。制定積極的金融產(chǎn)業(yè)政策，為各類金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)公平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，提高大型金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率，適當(dāng)控制資產(chǎn)擴(kuò)張的速度，轉(zhuǎn)變金融企業(yè)的發(fā)展模式，走集約化發(fā)展的道路；規(guī)范中小金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)高水平的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全中小金融企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制，增強(qiáng)中小金融企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是發(fā)展好政策性金融產(chǎn)業(yè)。我國金融業(yè)長(zhǎng)期存在商業(yè)性金融和政策性金融不分的問題，雖然國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行機(jī)構(gòu)和其他政策性金融機(jī)構(gòu)的建立，某種程度上解決了這些問題，但是沒有從根本上解決好，現(xiàn)在一些金融機(jī)構(gòu)，比如中國農(nóng)業(yè)銀行，仍然有沉重的政策性業(yè)務(wù)的包袱，影響了自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，難于實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展。因此，發(fā)展好政策性金融機(jī)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)的種類是完全必要的，這樣才能實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善。
三是大力扶持中小金融企業(yè)。金融產(chǎn)業(yè)是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，中小金融機(jī)構(gòu)在同大型金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，因此要改善中小金融企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，向中小金融機(jī)構(gòu)提供必要的資金支持和政策傾斜，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、人力資本方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，充分發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、專業(yè)化程度高的優(yōu)點(diǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多元經(jīng)濟(jì)主體的多層次金融資源需求，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3.建立規(guī)范的金融市場(chǎng)體系
一是培育金融市場(chǎng)主體。金融市場(chǎng)參與主體最重要的是金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展要求，嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，配置高質(zhì)、適量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的各類金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)加快培育不同所有制形式的現(xiàn)代企業(yè)，并塑造誠信、創(chuàng)新的企業(yè)文化，提高企業(yè)素質(zhì)，在全社會(huì)進(jìn)行誠信教育，規(guī)范上市企業(yè)及居民的投融資行為，這是金融市場(chǎng)健康有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。
二是大力培育金融市場(chǎng)體系。完善金融市場(chǎng)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要從硬件著手，又要從軟件進(jìn)行。在硬件上，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則明確各類子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍和發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃和建設(shè)有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)通訊網(wǎng)絡(luò)，加快金融市場(chǎng)人才的培養(yǎng)；軟件上應(yīng)抓緊完善市場(chǎng)規(guī)則和相應(yīng)的立法，如反金融壟斷法和公平競(jìng)爭(zhēng)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
三是嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)。應(yīng)加快資金商品化、證券化進(jìn)程，規(guī)范金融交易商品，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，完善交易規(guī)則和利率機(jī)制，維護(hù)合法公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊各種擾亂金融市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)活動(dòng)，建立起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范、轉(zhuǎn)移和挽救機(jī)制。
四是逐步開放我國金融市場(chǎng)。WTO框架內(nèi)，在金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)不成熟的條件下，為防范國際金融市場(chǎng)的“游資”沖擊，應(yīng)在嚴(yán)格金融監(jiān)管的基礎(chǔ)上審慎地開放資本市場(chǎng)，逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目的自由化，同時(shí)還必須時(shí)刻關(guān)注國際金融集團(tuán)、企業(yè)財(cái)團(tuán)短期資本流動(dòng)方向、方式和規(guī)模，以免遭到短期資本的異常沖擊。
總之，金融產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)迫切而又長(zhǎng)期的課題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的過程中，需要良好的制度設(shè)計(jì)和完善的政策實(shí)施，以利于解決金融產(chǎn)業(yè)的種種不足，這樣才能實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的可持發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：金融產(chǎn)業(yè),可持續(xù)發(fā)展,金融機(jī)構(gòu),金融市場(chǎng)
一、金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是國家的重要產(chǎn)業(yè)部門。在西方發(fā)達(dá)資本主義國家，國家和政府對(duì)金融產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，金融產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來越重要的作用。
我國自改革開放特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，金融在國民經(jīng)濟(jì)中的作用更為顯著，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支撐。但是，我國金融業(yè)的發(fā)展歷史短、運(yùn)行機(jī)制不完善、金融行業(yè)自身內(nèi)控機(jī)制不健全、金融監(jiān)管體系缺失等問題制約著金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這些問題，我國一些學(xué)者的對(duì)金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了一定的研究。白欽先教授在1998年的時(shí)候，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度，分析了金融可持續(xù)發(fā)展與國家安全的關(guān)系，研究了金融資源的重要性，提出了金融可持續(xù)發(fā)展理論及戰(zhàn)略原則；胡章宏教授研究了金融可持續(xù)發(fā)展的基本理論和中國金融可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略，等等。
所謂的金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，“是指金融產(chǎn)業(yè)部門在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的最大化和不斷發(fā)展的過程�！币虼私鹑诋a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是在不損害子孫后代利益的前提下，利用社會(huì)主義的市場(chǎng)機(jī)制，適度地開發(fā)利用金融資源，保證我們當(dāng)代人對(duì)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)資本的良性循環(huán)、最大化增殖，形成中國的資本實(shí)力雄厚的強(qiáng)大的金融產(chǎn)業(yè)。
二、當(dāng)前金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展存在的主要問題
金融可持續(xù)發(fā)展，為我國的金融發(fā)展指明了方向和道路。但是我國現(xiàn)行的金融體制和金融環(huán)境存在許多不足，如果這些問題長(zhǎng)期存在，則勢(shì)必嚴(yán)重制約了金融的進(jìn)一步發(fā)展，金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也將遙遙無期。當(dāng)前制約金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題主要主要表現(xiàn)有：
1.金融機(jī)構(gòu)的行政化
我國的金融機(jī)構(gòu)存在著一個(gè)很明顯的問題，就是過去往往被看作是國家機(jī)關(guān)的一部分，在金融機(jī)構(gòu)中，“處長(zhǎng)”、“科長(zhǎng)”等行政色彩濃重的頭銜隨處可見�？陀^的講，金融機(jī)構(gòu)的行政化機(jī)制在歷史上曾起到一定的積極作用，但也導(dǎo)致了“黨政不分、政企不分、權(quán)力上收”的問題，使金融機(jī)構(gòu)成為“不是企業(yè)、不是行政機(jī)關(guān)、不是事業(yè)單位”的“三不象”。
2.金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、融資結(jié)構(gòu)的失衡
我國金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在：一方面，金融體系中銀行金融產(chǎn)業(yè)比重過大；另一方面，證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、租賃業(yè)等非銀行金融產(chǎn)業(yè)所占比重則偏低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展導(dǎo)致了企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的失衡，對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的分散非常不利，使金融風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行業(yè)，存在“一個(gè)籃子放雞蛋”的缺陷。
3.金融市場(chǎng)制度性不足
一是法律制度的確定性不足。法律作為規(guī)范，其內(nèi)容是抽象的、概括的、定型的，制定出來之后有一定穩(wěn)定性。法律不能朝令夕改，否則就會(huì)失去其權(quán)威性和確定性。因此，穩(wěn)定性是法律的屬性，是法律的生命所在。但我國金融法律、法規(guī)、政策都不斷在變，使投資者無法作出長(zhǎng)期預(yù)期和投資決策，強(qiáng)化了短期投資的偏好，試圖從證券市場(chǎng)頻繁的買賣中獲取收益。一個(gè)缺乏大量長(zhǎng)期投資者的金融市場(chǎng)，必然存在投機(jī)性強(qiáng)而穩(wěn)定性差的問題。
二是法律責(zé)任制度不合理。對(duì)金融市場(chǎng)各類違法者的法律責(zé)任界定不明確，特別是過于寬松的彈性懲治制度，使受損者得不到合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，使違法者的違法成本很低，起不到應(yīng)有的懲罰、威懾、禁止或剝奪再犯能力的作用，不能有效控制交易禁止行為、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇所產(chǎn)生的金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是信息披露制度不完善。對(duì)信息披露的及時(shí)性、完整性、真實(shí)性方面的存在要求太低，形同虛設(shè)等問題,降低了信息的公開性，加大了金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性。
4.金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的缺陷
目前我國金融機(jī)構(gòu)普遍存在著治理結(jié)構(gòu)上的制度性缺陷，其共性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)內(nèi)部人控制缺乏有效的制約機(jī)制，尚未建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，特別是國有金融機(jī)構(gòu)，缺乏人格化的所有者和現(xiàn)實(shí)的利益監(jiān)管者，造成在經(jīng)營(yíng)中事實(shí)上誰也不用對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)真正的責(zé)任，內(nèi)部人決策的任何失誤均與其個(gè)人利益無關(guān)。二是政府和主管部門的行政干預(yù)過度，至今為止仍有政府和主管部門的許多領(lǐng)導(dǎo)在觀念上將金融機(jī)構(gòu)視做其附屬機(jī)構(gòu)，通過各種明示或暗示性的指令過度干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在缺乏有效的內(nèi)部人控制制約機(jī)制和各種利益的驅(qū)動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)的決策者在決策時(shí)更多地考慮的是個(gè)人利益和地方政府的要求，這就造成了金融資源的不合理分配和金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，許多金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)有相當(dāng)部分由此造成。
三、如何實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
1.建立明晰的金融產(chǎn)權(quán)關(guān)系
清晰的金融產(chǎn)權(quán)關(guān)系是金融資源優(yōu)化配置和金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，為此，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一是健全金融法律法規(guī)。法律法規(guī)是約束所有經(jīng)濟(jì)主體行為的基本準(zhǔn)則，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，完善現(xiàn)行的金融組織法、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為法、金融監(jiān)督管理法，借助經(jīng)濟(jì)金融法規(guī)確定各類經(jīng)濟(jì)主體之間的金融產(chǎn)權(quán)邊界，明確各經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)權(quán)交換過程中的金融產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障金融資源產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，規(guī)范政府部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)行為，盡量避免政府部門對(duì)金融資源產(chǎn)權(quán)主體利益的侵犯。 二是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。完善金融企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，建立“公開透明、自由選擇、自愿交換、產(chǎn)權(quán)平等”的權(quán)利制衡機(jī)制，避免所有權(quán)虛置，杜絕金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者（管理者）侵占所有者（國家）權(quán)益的現(xiàn)象，確保不同的產(chǎn)權(quán)主體具有平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。加快金融產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)。
2.培育多元化金融產(chǎn)業(yè)主體
一是制定大、中、小并舉的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。制定積極的金融產(chǎn)業(yè)政策，為各類金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)公平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，提高大型金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率，適當(dāng)控制資產(chǎn)擴(kuò)張的速度，轉(zhuǎn)變金融企業(yè)的發(fā)展模式，走集約化發(fā)展的道路；規(guī)范中小金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)高水平的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全中小金融企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制，增強(qiáng)中小金融企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是發(fā)展好政策性金融產(chǎn)業(yè)。我國金融業(yè)長(zhǎng)期存在商業(yè)性金融和政策性金融不分的問題，雖然國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行機(jī)構(gòu)和其他政策性金融機(jī)構(gòu)的建立，某種程度上解決了這些問題，但是沒有從根本上解決好，現(xiàn)在一些金融機(jī)構(gòu)，比如中國農(nóng)業(yè)銀行，仍然有沉重的政策性業(yè)務(wù)的包袱，影響了自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，難于實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展。因此，發(fā)展好政策性金融機(jī)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)的種類是完全必要的，這樣才能實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善。
三是大力扶持中小金融企業(yè)。金融產(chǎn)業(yè)是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，中小金融機(jī)構(gòu)在同大型金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，因此要改善中小金融企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，向中小金融機(jī)構(gòu)提供必要的資金支持和政策傾斜，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、人力資本方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，充分發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、專業(yè)化程度高的優(yōu)點(diǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多元經(jīng)濟(jì)主體的多層次金融資源需求，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3.建立規(guī)范的金融市場(chǎng)體系
一是培育金融市場(chǎng)主體。金融市場(chǎng)參與主體最重要的是金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展要求，嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，配置高質(zhì)、適量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的各類金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)加快培育不同所有制形式的現(xiàn)代企業(yè)，并塑造誠信、創(chuàng)新的企業(yè)文化，提高企業(yè)素質(zhì)，在全社會(huì)進(jìn)行誠信教育，規(guī)范上市企業(yè)及居民的投融資行為，這是金融市場(chǎng)健康有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。
二是大力培育金融市場(chǎng)體系。完善金融市場(chǎng)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要從硬件著手，又要從軟件進(jìn)行。在硬件上，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則明確各類子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍和發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃和建設(shè)有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)通訊網(wǎng)絡(luò)，加快金融市場(chǎng)人才的培養(yǎng)；軟件上應(yīng)抓緊完善市場(chǎng)規(guī)則和相應(yīng)的立法，如反金融壟斷法和公平競(jìng)爭(zhēng)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
三是嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)。應(yīng)加快資金商品化、證券化進(jìn)程，規(guī)范金融交易商品，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，完善交易規(guī)則和利率機(jī)制，維護(hù)合法公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊各種擾亂金融市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)活動(dòng)，建立起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范、轉(zhuǎn)移和挽救機(jī)制。
四是逐步開放我國金融市場(chǎng)。WTO框架內(nèi)，在金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)不成熟的條件下，為防范國際金融市場(chǎng)的“游資”沖擊，應(yīng)在嚴(yán)格金融監(jiān)管的基礎(chǔ)上審慎地開放資本市場(chǎng)，逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目的自由化，同時(shí)還必須時(shí)刻關(guān)注國際金融集團(tuán)、企業(yè)財(cái)團(tuán)短期資本流動(dòng)方向、方式和規(guī)模，以免遭到短期資本的異常沖擊。
總之，金融產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)迫切而又長(zhǎng)期的課題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的過程中，需要良好的制度設(shè)計(jì)和完善的政策實(shí)施，以利于解決金融產(chǎn)業(yè)的種種不足，這樣才能實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的可持發(fā)展。
關(guān)鍵字：金融
